江門(mén)市蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局關(guān)于2023年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在江門(mén)市衛(wèi)生健康局的精心指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話重要指示精神，深入貫徹落實(shí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署，將衛(wèi)生健康工作同法治政府建設(shè)重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化法治思維，聚力建設(shè)健康蓬江，全面履行工作職責(zé)、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、規(guī)范行政執(zhí)法行為，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。

一、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效

（一）嚴(yán)格落實(shí)第一責(zé)任人制度，加強(qiáng)法治建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)

我局黨組把推進(jìn)法治建設(shè)擺在全局工作的重要位置，認(rèn)真落實(shí)江門(mén)市蓬江區(qū)2023年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，將法治建設(shè)納入衛(wèi)生健康發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。局黨政主要負(fù)責(zé)人切實(shí)履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本單位法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)法治政府建設(shè)重要工作親自研究部署和推動(dòng)落實(shí)。

（二）持續(xù)開(kāi)展學(xué)習(xí)教育，加強(qiáng)法制建設(shè)陣地保障

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。建立健全黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議精神等內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。2023年開(kāi)展黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)12次，其中習(xí)近平法治思想專題學(xué)習(xí)4次，黨員干部職工運(yùn)用江門(mén)市干部網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)完成相關(guān)學(xué)習(xí)，切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，落實(shí)到衛(wèi)生健康系統(tǒng)法治建設(shè)工作全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。二是制定相關(guān)工作制度。我局根據(jù)普法工作要求，制定了《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局2023年普法工作要點(diǎn)》和《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局2023年普法責(zé)任清單》；為切實(shí)加強(qiáng)未成年人權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)強(qiáng)制報(bào)告制度有效落實(shí)，我局印發(fā)了《蓬江區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度》及《關(guān)于開(kāi)展蓬江區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)落實(shí)侵害未成年人案件強(qiáng)制報(bào)告制度專項(xiàng)檢查方案》。三是全面加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“八五”普法規(guī)劃，落實(shí)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單。積極組織干部職工參加行政執(zhí)法證考試及相關(guān)法治能力培訓(xùn)，2023年共20人參加考試并全部通過(guò)，同時(shí)通過(guò)舉辦衛(wèi)生系統(tǒng)法律知識(shí)專題培訓(xùn)班及參加市法治能力提升主題培訓(xùn)班提高全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治能力，主動(dòng)營(yíng)造良好的衛(wèi)生健康宣傳氛圍，加強(qiáng)健康法治知識(shí)普及,持續(xù)提升衛(wèi)生系統(tǒng)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和水平。

（三）完善依法行政能力，依法履行政府職能

一是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。在規(guī)范性文件制定過(guò)程中，嚴(yán)格履行征求意見(jiàn)、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查及集體討論程序，印發(fā)《蓬江區(qū)衛(wèi)生健康局規(guī)范性文件管理制度》，草擬《蓬江區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)審驗(yàn)管理辦法（試行）》。二是深入推進(jìn)“放管服”改革。根據(jù)衛(wèi)生行政許可發(fā)放管理及衛(wèi)生許可告知承諾制的相關(guān)規(guī)定，完成72項(xiàng)行政許可類及公共服務(wù)類事項(xiàng)進(jìn)駐江門(mén)市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)。截至目前，共受理辦結(jié)各類衛(wèi)生行政審批事項(xiàng)2345項(xiàng)，辦件準(zhǔn)確率、按時(shí)辦結(jié)率均達(dá)100%。三是全面推進(jìn)診所備案制。全面梳理政務(wù)服務(wù)一體化辦理流程，同時(shí)對(duì)行政服務(wù)窗口人員進(jìn)行培訓(xùn)，順利將診所備案（報(bào)備）、診所備案（撤銷）事項(xiàng)新增至我區(qū)行政服務(wù)中心窗口，讓群眾在開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)享受到全周期便捷、高效的行政服務(wù)。截至目前，全區(qū)新增診所備案機(jī)構(gòu)30間。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，扎實(shí)推進(jìn)多形式普法

一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。進(jìn)一步完善執(zhí)法程序，保障行政相對(duì)人合法權(quán)益。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核制度和行政執(zhí)法信息公示制度三項(xiàng)制度，保障行政相對(duì)人陳述和申辯權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，依法送達(dá)法律文書(shū)。截至目前，我局共檢查公共場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等1832間次，出動(dòng)執(zhí)法人員4253人次，辦理各類衛(wèi)生行政處罰案件14宗，組織聽(tīng)證1次，聽(tīng)取當(dāng)事人陳述申辯2次。二是按時(shí)完成“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”專項(xiàng)監(jiān)督抽檢工作。截至目前，已完成所有單位的“雙隨機(jī)”監(jiān)督抽檢任務(wù)，監(jiān)督完成率為100%、任務(wù)完成率為100%。三是運(yùn)用行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化。為規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法、助推法治政府建設(shè)，我局與蓬江區(qū)人民檢察院正式簽署《關(guān)于建立公益訴訟檢察、行政檢察與行政執(zhí)法銜接工作機(jī)制的若干意見(jiàn)》，通過(guò)執(zhí)法業(yè)務(wù)的磋商協(xié)作，進(jìn)一步促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)再上新臺(tái)階。四是扎實(shí)推進(jìn)多形式普法。全面落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，組織局機(jī)關(guān)及各下屬單位利用宣傳日等節(jié)點(diǎn)開(kāi)展形式多樣的宣傳普法活動(dòng)。積極開(kāi)展《民法典》《反有組織犯罪法》《未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》等的宣傳工作。截至目前，我局共舉辦2期《職業(yè)病防治法》培訓(xùn)班，累計(jì)230多家企業(yè)、300多名企業(yè)負(fù)責(zé)人及管理人員參加了培訓(xùn)。五是積極開(kāi)展執(zhí)法案卷評(píng)查。嚴(yán)格對(duì)照《行政處罰法》《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》等規(guī)定要求，對(duì)2022年以來(lái)已辦結(jié)的行政案卷開(kāi)展認(rèn)真自查自糾以及隨機(jī)抽查，不斷提高辦案水平。

（五）依法化解社會(huì)矛盾，做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴

一是妥善處理爭(zhēng)議案件。充分發(fā)揮衛(wèi)生健康部門(mén)的行政調(diào)解作用，妥善化解醫(yī)患糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，做好政策宣講和矛盾化解，及時(shí)辦結(jié)率100%。二是履行復(fù)議訴訟應(yīng)訴職責(zé)。截至目前我局涉及行政復(fù)議的案件共1件，沒(méi)有發(fā)生行政訴訟案件。

二、2023年度推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足

這一年來(lái)，雖然我局在法治政府建設(shè)方面做了大量的工作，取得了一定成效，但還存在一些不足之處。一是衛(wèi)生行政執(zhí)法力量薄弱。衛(wèi)生健康監(jiān)督涉及業(yè)務(wù)范圍廣泛且專項(xiàng)監(jiān)督任務(wù)非常繁重，一線執(zhí)法人員少且隊(duì)伍力量薄弱，執(zhí)法水平還有待進(jìn)一步提高，遠(yuǎn)不能滿足目前執(zhí)法工作的需要。二是法治政府建設(shè)的方式方法上缺乏靈活性。對(duì)法治政府建設(shè)的學(xué)思用貫通不夠，未能活學(xué)活用，需要進(jìn)一步探索創(chuàng)新法制宣傳教育的新方法、新措施。三是普法力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。利用新媒體創(chuàng)新開(kāi)展法治宣傳的手段還不夠豐富，普法受眾有限，成效不明顯，法治宣傳教育工作缺乏互動(dòng)性和吸引力。四是執(zhí)法難度加大。目前，非法行醫(yī)、非法醫(yī)療美容等場(chǎng)所日趨隱蔽、流動(dòng)性強(qiáng)，且重復(fù)違法率高，給執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)取證帶來(lái)極大困難，執(zhí)法難度較大。五是執(zhí)法案卷質(zhì)量有待提高。在日常的執(zhí)法案卷自查和評(píng)查中，仍存在執(zhí)法文書(shū)語(yǔ)句不夠完整規(guī)范、語(yǔ)言不夠簡(jiǎn)要、邏輯性不夠強(qiáng)等問(wèn)題，文書(shū)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，案卷審核有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、2024年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排

（一）提高依法治理水平，落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法制度

牢固樹(shù)立法治思維，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策、行政規(guī)范性文件制發(fā)程序，完善合法性審核機(jī)制。落實(shí)政務(wù)公開(kāi)制度，推動(dòng)依法公開(kāi)事項(xiàng)的及時(shí)性、規(guī)范性。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分析復(fù)盤(pán)行政復(fù)議、訴訟案件，提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對(duì)能力。在全系統(tǒng)進(jìn)一步推進(jìn)法律顧問(wèn)制度，切實(shí)發(fā)揮法律顧問(wèn)作用。根據(jù)各行業(yè)的不同特性，開(kāi)展各類高質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立健全和落實(shí)行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督制度，加大查糾力度，明確執(zhí)法責(zé)任，加強(qiáng)執(zhí)法考評(píng)，落實(shí)責(zé)任追究，認(rèn)真做好雙隨機(jī)抽查監(jiān)督工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)

加強(qiáng)衛(wèi)生健康行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，充分調(diào)動(dòng)各執(zhí)法工作人員的積極性，提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，做到依法行政、文明執(zhí)法，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，樹(shù)立蓬江區(qū)衛(wèi)生健康執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。同時(shí)，持續(xù)做好各鎮(zhèn)（街）衛(wèi)生健康執(zhí)法人員的現(xiàn)場(chǎng)帶教工作，促使下放執(zhí)法事項(xiàng)有序開(kāi)展。繼續(xù)做好日常執(zhí)法案卷的自查自糾工作，提高案卷質(zhì)量。

（三）持續(xù)推進(jìn)“八五”普法，形成良好法治氛圍

進(jìn)一步貫徹落實(shí)蓬江區(qū)“八五”普法工作要求，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，把法治要求轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)展工作的基本準(zhǔn)則和具體實(shí)踐。認(rèn)真開(kāi)展衛(wèi)生健康領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)宣傳，主動(dòng)挖掘具有行業(yè)特色的法治文化資源，加強(qiáng)數(shù)字化普法，充分運(yùn)用新技術(shù)、新媒體推進(jìn)智慧普法，拓展普法平臺(tái)，豐富普法方式，為衛(wèi)生健康事業(yè)營(yíng)造良好的法治環(huán)境，為“健康蓬江”建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

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