江門市蓬江區(qū)自然資源局關(guān)于2024年度法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

　　我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想融入到自然資源工作全過程、各方面，落實(shí)好“從政治上看、從法治上辦”，依法履職,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化自然資源要素保障?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　一、提高政治站位，聚焦貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)黨組中心組學(xué)法制度。建立健全黨組中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度，組織班子成員和干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想。2024年組織黨組（中心組）學(xué)習(xí)8次，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和重要指示精神，緊密圍繞省委“1310”具體部署和“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以及市委“1+6+3”工作安排、區(qū)委工作要求推動(dòng)法治建設(shè)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，著力打造一支具有較強(qiáng)法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊(duì)伍。

　?。ǘ?qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，由“一把手”主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)，各股室、基層所和下屬事業(yè)單位按照職責(zé)分工組織實(shí)施，實(shí)行法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn)。建立健全黨組第一議題制度、中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度、法律顧問制度、以案釋法制度、普法“六進(jìn)”制度等，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮局黨組推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中遇到的重大問題，將法治建設(shè)納入局年度工作計(jì)劃，實(shí)行與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn)的“三同步”。

　?。ㄈ┨嵘刹筷?duì)伍法依法行政能力。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，著力打造一支具有較強(qiáng)法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊(duì)伍，干部學(xué)法覆蓋率和執(zhí)法考試合格率均達(dá)100%。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。采取現(xiàn)場旁聽和觀看庭審直播錄播相結(jié)合的形式，推動(dòng)機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法行政、精準(zhǔn)普法，加快推動(dòng)法治政府建設(shè)。

　　二、堅(jiān)持人民至上，聚焦重大行政決策科學(xué)民主合法

　　（一）落實(shí)執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)有政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查、統(tǒng)籌落實(shí)本部門依法行政和普法工作。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員34名，公職律師2名，聘請廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所作為法律顧問，對適用一般程序作出行政處罰決定、適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由政策法規(guī)股或法律顧問進(jìn)行法制審查。

　　（二）依法落實(shí)政務(wù)公開。我局認(rèn)真梳理并形成系統(tǒng)政府信息主動(dòng)公開基本目錄，截至11月10日，共發(fā)布政務(wù)信息196條，其中工作動(dòng)態(tài)43條，公示公告143條，部門文件2條，部門財(cái)政預(yù)決算4條，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算4條。受理政府信息公開申請43條，其中自然人申請33條，企業(yè)申請5條，其他申請5條；已按要求辦理并按時(shí)答復(fù)申請人41條，其中予以公開20條。

　?。ㄈ﹪?yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對執(zhí)法對象堅(jiān)持“全程說理式執(zhí)法”與普法相融合，做到文明執(zhí)法。我局依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律法規(guī)沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時(shí)限等情形。

　?。ㄋ模┯行蛲七M(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。組建自然資源行政執(zhí)法導(dǎo)師團(tuán)，針對鎮(zhèn)街日常國土、規(guī)劃、林業(yè)等案件進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和帶班教學(xué)。對鎮(zhèn)（街）開展綜合行政執(zhí)法理論知識培訓(xùn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，提升行政執(zhí)法水平。

　　三、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化辦事流程。梳理入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，對其中30項(xiàng)事項(xiàng)的審批時(shí)限從法定的20天壓縮為8至10天，對其中21項(xiàng)事項(xiàng)的申請材料壓縮了20%，實(shí)現(xiàn)提速惠民惠企。優(yōu)化國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓審核和劃撥國有土地使用權(quán)補(bǔ)辦出讓業(yè)務(wù)審批流程，提高審批效率。

　?。ǘ└镄聦徟绞?。采用提前審查、容缺受理、承諾制審批等方式，應(yīng)用工程審批改革系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，大幅提升產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、商住及公建項(xiàng)目審查效率。全面推行規(guī)劃審查“綠色通道”，規(guī)劃總平面電子報(bào)批不再作為受理審查的必要條件、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目無需單獨(dú)辦理規(guī)劃總平面審查，已核準(zhǔn)的地塊總平面圖、單體電子報(bào)批復(fù)核意見書不作為產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目申請建設(shè)工程規(guī)劃許可證的申請必要資料，從過去審3次變成只審1次，縮減法定時(shí)間超20天。

　?。ㄈ┟魑咧敢?/strong>聯(lián)合區(qū)經(jīng)促、住建、政數(shù)部門出臺《江門市蓬江區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”操作辦法》，為加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)提供政策指引。今年7月，盈進(jìn)彩印包裝項(xiàng)目取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、工程規(guī)劃許可證、施工許可證，成為我區(qū)首個(gè)項(xiàng)目“拿地即發(fā)三證”。9月，萬洋科技城項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)我區(qū)首次工業(yè)項(xiàng)目動(dòng)工即“四證齊發(fā)”，標(biāo)志著蓬江區(qū)工業(yè)項(xiàng)目審批再提速。  

　　四、保持高壓態(tài)勢，聚焦專項(xiàng)整治整改

　?。ㄒ唬┒ㄆ诟檶俚劓?zhèn)(街)對于移交線索的推進(jìn)進(jìn)度。我局通過線索移交函向各鎮(zhèn)(街)及相關(guān)職能部門累計(jì)移送300余宗違法用地線索。截至2024年10月底，已累計(jì)辦結(jié)123宗，剩余未辦結(jié)177宗。我局在今年3月份對杜阮鎮(zhèn)、棠下鎮(zhèn)發(fā)出工作提醒函，并于7月8日印發(fā)《江門市蓬江區(qū)自然資源局關(guān)于按季度填報(bào)移交線索核實(shí)辦理和查處整改進(jìn)度情況的通知》，要求各鎮(zhèn)（街）及時(shí)落實(shí)雙向反饋，推進(jìn)線索辦結(jié)到位，及時(shí)采取有效措施制止違法，拒不停止的要盡早盡快依法立案、嚴(yán)肅查處，加強(qiáng)源頭管控，及時(shí)制止“死灰復(fù)燃”。

　　（二）野生動(dòng)植物違法犯罪打擊力度不減。落實(shí)野生動(dòng)植物資源調(diào)查監(jiān)測工作，開展林業(yè)外來入侵物種普查,開展打擊野生動(dòng)物違法交易專項(xiàng)行動(dòng), 1-11月共出動(dòng)146人次，72車次。做好野生動(dòng)物救助工作，成功救助野生動(dòng)物44只。加強(qiáng)古樹名木日常巡護(hù)管理，針對發(fā)現(xiàn)問題的古樹，邀請專業(yè)防治公司編制防治修復(fù)方案，修復(fù)工作基本完成。

　　（三）深入涉企亂罰款專項(xiàng)整治。強(qiáng)化涉企行政執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)格落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，動(dòng)態(tài)調(diào)整裁量權(quán)基準(zhǔn)，組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，避免“小錯(cuò)重罰”“畸輕畸重”“類案不同罰”。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”及執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化執(zhí)法工作事前、事中、事后公開，行政檢查及行政處罰及時(shí)錄入公示平臺，確?！半p公示”落實(shí)到位。

　　五、整治與教育同發(fā)力，聚焦?fàn)I造良好社會氛圍

　?。ㄒ唬┢辗ɑ顒?dòng)有深度。一是組織普法小分隊(duì)到荷塘鎮(zhèn)等地開展全面推行田長制動(dòng)員培訓(xùn)會暨田長制巡田送圖下鄉(xiāng)活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)認(rèn)識，推動(dòng)耕地保護(hù)田長制具體落實(shí)用好用足“一村一地圖”，發(fā)揮測繪地理信息數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，在引領(lǐng)村莊耕地保護(hù)做出成效。二是邀請省自然資源廳政策法規(guī)處邢曉軍副處長到我區(qū)開展自然資源服務(wù)保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”送訓(xùn)下鄉(xiāng)宣講和贈(zèng)書活動(dòng)，為縣鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)干部和群眾骨干提供政策“工具箱”。

　　（二）執(zhí)法整治有力度。我局嚴(yán)格按照柔性執(zhí)法、罰教相宜的工作方法，防止和克服執(zhí)法簡單粗暴問題，避免“以罰代管”等不文明、不規(guī)范的執(zhí)法行為，引導(dǎo)市場主體自覺學(xué)法、懂法、守法，增強(qiáng)自我糾錯(cuò)能力。通過創(chuàng)新方法、落實(shí)政策、加強(qiáng)監(jiān)管和幫扶指導(dǎo)等措施，積極解決歷史遺留問題，并通過柔性執(zhí)法，幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄈ┲黝}宣傳有溫度。結(jié)合植樹節(jié)、森林消防宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣的普法活動(dòng)和“嚴(yán)防森林火險(xiǎn) 守護(hù)綠水青山”等主題宣傳活動(dòng)，調(diào)動(dòng)市民群眾學(xué)法守法的積極性，提高市民群眾對自然資源法律法規(guī)的知曉率和滿意度。

　　六、存在問題

　　2024年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成績，但也存在一些不足之處：一是部分干部還沒有完全樹立起法治思維，習(xí)慣于依靠個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和主觀判斷來處理問題。二是我局行政審批決定被復(fù)議撤銷案件仍有發(fā)生，依法行政水平仍需增強(qiáng)。三是開展普法宣傳方式不夠靈活，普法的針對性、實(shí)用性有待提高。四是對違法用地處理方面的常治長效工作機(jī)制有待健全和完善。

　　七、下一步工作計(jì)劃

　　（一）進(jìn)一步提高政治站位。將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效，全面貫徹落實(shí)市委、區(qū)委法治工作的總體目標(biāo)和總體要求，加強(qiáng)依法行政、依法決策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強(qiáng)化法制監(jiān)督。

　　（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，做好建設(shè)工程審批制度改革，加快項(xiàng)目審批全流程改造，進(jìn)一步簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

　?。ㄈ?qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作人員隊(duì)伍建設(shè)。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。建立健全移交線索的雙向反饋機(jī)制，定時(shí)向鎮(zhèn)（街）更新移交線索臺賬，并按季度向鎮(zhèn)（街）收集線索辦理進(jìn)展情況，及時(shí)對移交線索辦理進(jìn)度落后的鎮(zhèn)（街）加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦工作，并發(fā)出提醒函和開展現(xiàn)場督辦，指導(dǎo)并配合鎮(zhèn)（街）做好違法用地線索的核查和查處整改工作。

　　江門市蓬江區(qū)自然資源局

　　2024年11月22日