江門市蓬江區(qū)自然資源局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　今年是貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，我局在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持將習(xí)近平法治思想融入到自然資源工作全過程、各方面，落實(shí)好“從政治上看、從法治上辦”，依法履職,扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，不斷強(qiáng)化自然資源要素保障?，F(xiàn)將工作情況報(bào)告如下：

　　　一、提高政治站位，聚焦貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想

　　（一）強(qiáng)化法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)，由“一把手”主抓，分管領(lǐng)導(dǎo)督促落實(shí)，各股室、基層所和下屬事業(yè)單位按照職責(zé)分工組織實(shí)施，實(shí)行法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn)。建立健全黨組第一議題制度、中心組學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法制度、法律顧問制度、以案釋法制度、普法“六進(jìn)”制度等，確保法治建設(shè)工作落到實(shí)處。充分發(fā)揮局黨組推進(jìn)法治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，及時(shí)研究解決法治建設(shè)中遇到的重大問題，將法治建設(shè)納入局年度工作計(jì)劃，實(shí)行與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn)的“三同步”。

　　（二）提升干部隊(duì)伍法依法行政能力。堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識的關(guān)鍵，著力打造一支具有較強(qiáng)法治觀念和執(zhí)法能力的自然資源管理隊(duì)伍，干部學(xué)法覆蓋率和執(zhí)法考試合格率均達(dá)100%。加強(qiáng)和規(guī)范行政應(yīng)訴工作，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。舉辦解讀專題講座和林長制培訓(xùn)。采取現(xiàn)場旁聽和觀看庭審直播錄播相結(jié)合的形式，推動機(jī)關(guān)工作人員學(xué)法用法、依法行政、精準(zhǔn)普法，加快推動法治政府建設(shè)。

　　二、堅(jiān)持人民至上，聚焦重大行政決策科學(xué)民主合法

　　（一）落實(shí)執(zhí)法決定法制審核制度。設(shè)有政策法規(guī)股，負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查、統(tǒng)籌落實(shí)本部門依法行政和普法工作。我局現(xiàn)有執(zhí)法人員36名，公職律師2名，聘請廣東東方大衛(wèi)律師事務(wù)所作為法律顧問，對適用一般程序作出行政處罰決定、適用聽證程序作出行政執(zhí)法決定的行政執(zhí)法事項(xiàng)，由政策法規(guī)股或法律顧問進(jìn)行法制審查。

　　（二）依法落實(shí)政務(wù)公開。我局認(rèn)真梳理并形成系統(tǒng)政府信息主動公開基本目錄，截至11月10日，共發(fā)布政務(wù)信息199條，其中工作動態(tài)27條，公示公告125條，部門文件2條，部門財(cái)政預(yù)決算4條，三公經(jīng)費(fèi)預(yù)決算3條。受理政府信息公開申請56條，其中自然人申請52條，企業(yè)申請4條；已按要求辦理并按時(shí)答復(fù)申請人56條，其中予以公開45條。

　　（三）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。在行政執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員對執(zhí)法對象堅(jiān)持“全程說理式執(zhí)法”與普法相融合，做到文明執(zhí)法。我局依法公正行使職權(quán)，未出現(xiàn)下達(dá)或者變相下達(dá)與法律法規(guī)沖突的任務(wù)指標(biāo)或者完成時(shí)限等情形。

　　（四）有序推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革。我局組建自然資源行政執(zhí)法導(dǎo)師團(tuán)，針對鎮(zhèn)街日常國土、規(guī)劃、林業(yè)等案件進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和帶班教學(xué)。于4月、6月、8月分別對鎮(zhèn)（街）開展綜合行政執(zhí)法理論知識培訓(xùn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，提升行政執(zhí)法水平。報(bào)送典型執(zhí)法案例2篇，每半年對鎮(zhèn)（街）開展執(zhí)法案卷評查。

　　三、堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，聚焦優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　（一）行政審批再提速。為深化“放管服”改革成效，助力蓬江政務(wù)服務(wù)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，我局對入駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心的63個(gè)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，審批時(shí)限、所需材料均壓縮20%。通過革新規(guī)劃審批方式，提前介入、靠前服務(wù)、簡化審批流程，采用提前審查、全面推行容缺受理、承諾制審批等方式辦理規(guī)劃許可業(yè)務(wù)，最大力度壓縮審批時(shí)限。

　　（二）政策支持更給力。今年4月,我局聯(lián)合區(qū)經(jīng)促局、區(qū)住建局、區(qū)政數(shù)局印發(fā)《江門市蓬江區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目“拿地即開工”操作辦法》,進(jìn)一步貫徹落實(shí)省、市優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，加快推進(jìn)“工業(yè)振興”、“園區(qū)再造”工程，為蓬江區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地投產(chǎn)提供了政策支持。1-11月共采用容缺受理建設(shè)工程規(guī)劃許可事項(xiàng)55宗、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證75宗，受到企業(yè)好評。

　　（三）宣講服務(wù)更到家。市自然資源局等5部門聯(lián)合出臺《江門市電水氣外線工程建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批實(shí)施方案（試行）》，市政公用服務(wù)企業(yè)辦理特定范圍內(nèi)小型市政公用設(shè)施接入服務(wù)推行告知承諾制審批。意味著限制企業(yè)投產(chǎn)的“最后一公里”——地塊管線接入市政管網(wǎng)、申請安裝計(jì)量表具等涉及開挖市政道路的小型工程，可免除繁瑣的行政審批流程。我局第一時(shí)間將這一“利好”消息向各市政職能公用服務(wù)企業(yè)及投資項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行宣傳，受到各界的好評。

　　四、保持高壓態(tài)勢，聚焦專項(xiàng)整治整改

　　（一）自然資源領(lǐng)域違法整改全市靠前。上半年共消除2022年度土地衛(wèi)片違法狀態(tài)780.9畝，整改率位居全市第一；全面完成2022年國家森林督查違法圖斑的查處整改工作，整改率100%；超額完成棠下800畝高質(zhì)量水源林新造林及新造林撫育任務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)整改工作實(shí)現(xiàn)比學(xué)趕超，在全市排名領(lǐng)先。

　　（二）野生動植物違法犯罪打擊力度不減。落實(shí)野生動植物資源調(diào)查監(jiān)測工作，開展林業(yè)外來入侵物種普查,開展打擊野生動物違法交易專項(xiàng)行動, 1-11月共出動130人次，65車次。做好野生動物救助工作，成功救助野生動物20只。加強(qiáng)古樹名木日常巡護(hù)管理，針對發(fā)現(xiàn)問題的古樹，邀請專業(yè)防治公司編制防治修復(fù)方案，修復(fù)工作基本完成。

　?。ㄈ┏B(tài)化開展掃黑除惡斗爭工作。堅(jiān)持高位推進(jìn)，局黨組多次專題研究深化整治自然資源領(lǐng)域行業(yè)亂象重點(diǎn)問題，強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，結(jié)合土地衛(wèi)片執(zhí)法、動態(tài)巡查、信訪舉報(bào)等渠道整治自然資源領(lǐng)域行業(yè)亂象。暫未收到“三書一函”問題整改情況，派出執(zhí)法人員430人（次）、車輛215駕（次）進(jìn)行日常動態(tài)巡查工作。圍繞歷史征地矛盾、土地山林權(quán)屬糾紛、土地規(guī)劃問題引發(fā)的問題樓盤、加裝電梯糾紛等重點(diǎn)領(lǐng)域開展“橫向到邊，縱向到底”拉網(wǎng)式排查化解工作，做到“發(fā)現(xiàn)在早，處理在小”。

　　五、樹牢安全發(fā)展理念，聚焦系統(tǒng)化解安全風(fēng)險(xiǎn)

　　（一）安全生產(chǎn)保持平穩(wěn)態(tài)勢。我局堅(jiān)持人民至上、生命至上，樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任制體系要求，扎實(shí)做好非煤礦山、森林防火等方面工作,我區(qū)未發(fā)生涉及以上方面安全生產(chǎn)事故。我局結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動，累計(jì)開展檢查非煤礦山28處次，開展森林防火檢查152次。

　　（二）主動作為防范地質(zhì)災(zāi)害。今年共有5個(gè)臺風(fēng)影響我區(qū)，我局組織技術(shù)支撐單位（省地質(zhì)六隊(duì)）和工作人員巡查轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)，共出動2400余人次，技術(shù)支撐小組7組次，巡查地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)（風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)）400余處次。目前我區(qū)在冊地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2處，已發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)明白卡，落實(shí)了各點(diǎn)群測群防責(zé)任人。同時(shí)加強(qiáng)對在建地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目檢查，設(shè)置警示牌、警戒線、張貼警示公告等。三是推動地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)綜合治理工作。我區(qū)在冊2處地災(zāi)隱患點(diǎn)（棠下鎮(zhèn)保利鵝蛋山和河山匯源村）部署了專業(yè)監(jiān)測設(shè)備，24小時(shí)監(jiān)控降水量、裂縫加速度等數(shù)據(jù)，自動發(fā)出警報(bào)。目前未發(fā)生造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險(xiǎn)情，確保了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　（三）督導(dǎo)測繪行業(yè)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)。嚴(yán)格督促指導(dǎo)我區(qū)范圍內(nèi)各測繪資質(zhì)單位按月開展安全生產(chǎn)教育會議，按季度對外業(yè)人員舉辦安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，并開展野外測繪作業(yè)預(yù)防措施的學(xué)習(xí)，提高測繪從業(yè)人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識。督促指導(dǎo)測繪行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位健全完善“一線三排”工作機(jī)制，推動安全防范各項(xiàng)任務(wù)措施落實(shí)落地。

　　六、整治與教育同發(fā)力，聚焦?fàn)I造良好社會氛圍

　　（一）普法活動有深度。加強(qiáng)宣傳貫徹《中華人民共和國土地管理法》《反有組織犯罪法》等法律法規(guī)，結(jié)合“六進(jìn)”活動，組織普法小分隊(duì)到環(huán)市街道等開展耕地管理和土地開發(fā)利用政策宣講培訓(xùn)，重點(diǎn)解讀自然資源執(zhí)法紅線、剖析新增農(nóng)村亂占耕地建房案例，加大農(nóng)村亂占耕地建房“八不準(zhǔn)”政策的宣傳力度，進(jìn)一步增強(qiáng)基層干部的自然資源法制觀念。

　　（二）整治教育有力度。我局探索強(qiáng)化整治與教育雙管齊下，結(jié)合棠下鎮(zhèn)弓田村違法占耕建房整治行動，組織各鎮(zhèn)（街）和區(qū)直相關(guān)職能部門到拆違現(xiàn)場，對在場業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行土地管理法律法規(guī)宣講和警示教育，進(jìn)一步壓實(shí)屬地街道辦、鎮(zhèn)政府耕地保護(hù)主體責(zé)任，對全區(qū)占耕建房防治工作起到示范作用。

　　（三）主題宣傳有溫度。結(jié)合全國土地日、植樹節(jié)、森林消防宣傳日、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月等重要節(jié)點(diǎn)，組織形式多樣的普法活動和“嚴(yán)防森林火險(xiǎn) 守護(hù)綠水青山”等主題宣傳活動，通過線上線下互動、現(xiàn)場趣味游戲、政策法律解讀、派發(fā)宣傳資料等，調(diào)動市民群眾學(xué)法守法的積極性，提高市民群眾對自然資源法律的知曉率和滿意度。

　　七、存在問題

　　2023年，我局在推進(jìn)法治政府建設(shè)方面做了一些工作，取得了一定的成績，但也存在一些不足問題：

　?。ㄒ唬┯捎诔鞘邪l(fā)展加速、經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動等原因，“兩違”問題仍然存在。農(nóng)村村民占地建房違法用地移交不暢順、行政處罰決定“拆除難”和“沒收難”、自然資源行政處罰下放鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法推進(jìn)難，造成土地違法查處難執(zhí)法難。

　　（二）既有住宅加裝電梯引發(fā)的鄰里矛盾、輿情風(fēng)險(xiǎn)、信訪和訴訟頻發(fā)，個(gè)別業(yè)主不斷通過信息公開、信訪投訴、復(fù)議申請等方式反對加裝電梯，并向法院提起行政訴訟，個(gè)別反對業(yè)主在敗訴后繼續(xù)通過纏防、鬧訪、越級上訪以表達(dá)訴求。

　　八、下一步工作計(jì)劃

　　（一）進(jìn)一步提高政治站位。將習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為法治建設(shè)工作實(shí)效，全面貫徹落實(shí)市委、區(qū)委法治工作的總體目標(biāo)和總體要求，加強(qiáng)依法行政、依法決策，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，推進(jìn)掃黑除惡斗爭常態(tài)化，強(qiáng)化法制監(jiān)督。

　　（二）深入推進(jìn)“放管服”改革。大力推進(jìn)“數(shù)字政府”建設(shè)，做好建設(shè)工程審批制度改革，加快項(xiàng)目審批全流程改造，進(jìn)一步簡化審批流程，優(yōu)化營商環(huán)境。

　　（三）強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作人員隊(duì)伍建設(shè)。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。

　　（四）加大普法宣傳力度。我局將向各鎮(zhèn)（街）、村（居）印發(fā)行政村級自然資源保護(hù)管理要素圖，共享永久基本農(nóng)田、耕地及生態(tài)紅線等基礎(chǔ)信息，推進(jìn)服務(wù)型行政執(zhí)法建設(shè)，引導(dǎo)群眾樹立合法用地意識，形成政民合力，共同保護(hù)自然資源，全面助力百千萬工程高質(zhì)量發(fā)展。

江門市蓬江區(qū)自然資源局

2023年11月17日