江門市人民政府辦公室關于進一步推動市區(qū)企業(yè)改制上市的實施意見

各市、區(qū)人民政府，市有關單位：

　　為進一步落實市委、市政府“三促一幫”工作，鼓勵和引導我市有發(fā)展前景、成長性好的企業(yè)加快在境內上市步伐，經市人民政府同意，現(xiàn)就進一步推動市區(qū)企業(yè)改制上市提出如下意見：

　　一、提高認識，明確目標

　　當前國家資本市場正朝著持續(xù)快速健康方向發(fā)展，一大批企業(yè)通過改制上市融資，發(fā)展成為優(yōu)秀的現(xiàn)代企業(yè)。為進一步引導和鼓勵我市企業(yè)從產品經營型向資本經營型轉變，促進企業(yè)更多更好地發(fā)展和利用直接融資，我市各級各部門要高度重視企業(yè)改制上市工作，按照“政府引導、企業(yè)主導、各方配合、優(yōu)質服務”的總體要求，充分調動企業(yè)上市積極性，力爭2013年起每年有1-2家企業(yè)實現(xiàn)境內上市，到“十二五”期末，我市境內上市公司新增10家左右，實現(xiàn)資本市場的"江門板塊"。

　　二、完善機制，加強聯(lián)動

　　建立江門市推動企業(yè)改制上市工作聯(lián)席會議制度（以下簡稱市聯(lián)席會議），落實支持我市資本市場發(fā)展各項措施。市聯(lián)席會議總召集人由市政府分管金融工作的副市長擔任，召集人由市政府分管金融工作的副秘書長及市金融局局長擔任，成員單位由各市、區(qū)政府及市有關單位共同組成。市聯(lián)席會議辦公室設在市金融局，負責聯(lián)席會議的日常工作，辦公室主任由市金融局局長兼任。辦公室下設推動企業(yè)上市工作專責組，負責指導和協(xié)調上市工作。專責組聘請專業(yè)機構和招聘專業(yè)人才組成，實行績效掛鉤的工作激勵機制。具體方案由市金融局商市財政局制訂，報市聯(lián)席會議審定。各級各部門要及時為符合國家政策、法律和法規(guī)的擬上市企業(yè)和上市培育對象企業(yè)提供"綠色通道"服務，包括出具相關守法證明、簡化審批程序、特事特辦、限時辦結等。對上市企業(yè)利用上市募集資金投資在我市的項目，符合產業(yè)政策導向的優(yōu)先列為市級重點項目。

　　三、分類指導，逐項推進

　　按照"培育一批、輔導一批、申報一批、上市一批"的工作思路，市金融局根據企業(yè)規(guī)模實力、發(fā)展?jié)摿蜕鲜幸庠?，建立我市上市后備企業(yè)資源庫，并實行動態(tài)管理。由市金融局牽頭，相關職能部門配合，按照上市4個階段進行分類指導，逐項落實支持措施：

　　第一階段，企業(yè)改制為股份有限公司。各級政府要將當地生產經營符合國家、省、市產業(yè)政策，財務指標基本達到上市要求的企業(yè)列入重點扶持對象，鼓勵和幫助重點扶持企業(yè)與有上市執(zhí)業(yè)資格的券商和會計事務所、律師事務所等中介機構簽訂合作協(xié)議，共同推進企業(yè)上市工作。工商部門應大力引導符合條件的重點扶持企業(yè)改制為股份公司。與此同時，政府相關部門和金融機構應專人跟蹤落實企業(yè)供地、供水、供電、信貸等生產要素，協(xié)助企業(yè)進行科技創(chuàng)新、拓寬營銷市場網絡等，全面提升企業(yè)運行質量。

　　第二階段，企業(yè)向省證監(jiān)局申報進入上市輔導期。各級政府和相關職能部門要重點支持企業(yè)推進如下事項：一是加快落實企業(yè)募投項目立項、環(huán)評、規(guī)劃、供地等手續(xù)；二是引導企業(yè)發(fā)展和利用風險投資資金；二是督促指導企業(yè)加強規(guī)范經營，理）1頂歷史遺留問題。

　　第三階段，企業(yè)向國家證監(jiān)會申報IPO。在此期間，各級政府和相關職能部門要重點支持企業(yè)確保生產經營正常，督促其守法經營，特別要積極配合證券、法律、財務等中介機構，對證監(jiān)部門提出的反饋意見逐項研究解決。

　　第四階段，企業(yè)掛牌上市。對已成功上市企業(yè)，各級政府和相關部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，鼓勵和支持企業(yè)運用籌集的上市資金擴大生產。上市公司募集資金投資項目符合規(guī)定條件的，經批準可優(yōu)先享受技改貸款貼息。發(fā)展改革、交通運輸、經濟和信息化、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設、國土資源、財政、稅務、國資等相關部門單位要鼓勵上市公司投資建設基礎設施、公用事業(yè)等重大項目。要鼓勵企業(yè)做大做強主營業(yè)務，不斷改革創(chuàng)新，防范經營風險和財務風險，增強再融資能力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　四、降低成本，營造氛圍

　　擬上市企業(yè)在改制重組過程中辦理資產轉換、剝離、收購、財產登記過戶涉及的交易手續(xù)費減半收?。晦k理土地使用權證、房產證、車船使用證、給排水及供電計劃指標、資質等級、自有工業(yè)產權過戶時，大股東沒有發(fā)生變化的，視為變更登記，免收變更、過戶手續(xù)費。擬上市企業(yè)及上市企業(yè)要列入供水、供電、供地重點保障單位。

　　各級政府和各有關部門對擬上市企業(yè)原始積累過程中存在的不規(guī)范等歷史遺留問題，要本著尊重歷史、有利發(fā)展的原則妥善處理。根據國家證監(jiān)會要求，各有關部門要為申請上市企業(yè)及時出具守法證明文件。發(fā)展改革、經濟和信息化、科技、財政、稅務等部門單位要支持符合條件的擬上市企業(yè)或上市企業(yè)申報高新技術企業(yè)和技術創(chuàng)新優(yōu)勢企業(yè)，申請國家和省高新技術產業(yè)化資金、中小企業(yè)專項資金、科技三項經費、挖潛改造資金等各類政策性扶持資金。各有關單位要在企業(yè)引進人才涉及的落戶、人事關系掛靠、子女就學、經濟適用房安置等方面提供優(yōu)質方便服務。同時要結合誠信江門行動，引入國家認可的評信機構對優(yōu)秀企業(yè)進行評級增信，增強企業(yè)上市信心。引導有上市條件的企業(yè)與金融機構建立合作伙伴關系，確保擬上市或上市企業(yè)擴大生產的資金需求。市金融局要加強與證監(jiān)部門、上海證券交易所、深圳|證券交易所的聯(lián)系，配合支持監(jiān)管部門對上市公司的監(jiān)管。

　　五、資金扶持，落實激勵

　　設立市、區(qū)扶持企業(yè)上市專項資金。市、區(qū)將扶持資金分別列入年度預算，其中市財政每年安排1000萬元；各區(qū)財政根據企業(yè)所在行政區(qū)域，按市、區(qū)共享稅收基本分成比例安排資金。扶持資金按如下范圍使用及撥付：

　?。ㄒ唬┦褂梅秶?。

　　1.上市獎勵。對實現(xiàn)上市的企業(yè)分階段給予獎勵：

　?。?）進入上市輔導并取得省證監(jiān)局輔導確認函的企業(yè)，獎勵100萬元；

　?。?）完成上市輔導，并取得省證監(jiān)局完成輔導上市驗收確認函的企業(yè)，再獎勵100萬元；

　?。?）向國家證監(jiān)會申報IPO并取得國家證監(jiān)會受理申報確認

　　函的企業(yè)，再獎勵100萬元；

　?。?）已在境內成功掛牌上市的企業(yè)，再獎勵100萬元。

　　2.再融資獎勵。已上市企業(yè)經國家證監(jiān)會批準實現(xiàn)再融資的，且60%的資金投放在江門地區(qū)的，獎勵100萬元。

　　3.專項補助。

　?。?）企業(yè)在股份制改造當年進行規(guī)范處理歷史遺留問題需要補交稅、費（含土地出讓金）的，在企業(yè)獲得證監(jiān)部門審定上市發(fā)行后，可申請專項補助，單家企業(yè)最高補助額不超過300萬元。

　?。?）企業(yè)為實現(xiàn)上市在整體改制或變更為股份公司時，進行增資擴股（含盈余公積金和未分配利潤轉增股本）、利潤分配、股權轉讓或辦理資產重組過程中所發(fā)生的企業(yè)所得稅、個人所得稅，以所繳納所得稅地方財政留成部分（即地方財政實得部分）的50%補助給納稅企業(yè)，單家企業(yè)最高補助額不超過200萬元。上述補助資金在國家證監(jiān)會正式受理企業(yè)發(fā)行上市申報材料后按全額的60%支付，待企業(yè)在境內成功掛牌上市后，再支付余下的40%。

　　（二）資金申報。

　　上述獎勵和補助，由擬上市企業(yè)向市金融局提出書面申請，經市金融局會同相關區(qū)政府共同審核，并報市政府審批同意后撥付給企業(yè)。涉及的個人所得稅和企業(yè)所得稅補助，由擬上市企業(yè)按比例分配。

　?。ㄈ┵Y金歸集。

　　相關區(qū)政府應將獎勵和補助資金歸集到市財政專戶，由市財政局連同市安排部分一并撥付給企業(yè)；其中江門高新區(qū)應承擔部分在市給予的稅收留成款中解決。

　　六、異地上市企業(yè)將注冊地遷入江門市的，享受上述獎勵措施。如符合補助條件且納稅行為發(fā)生在我市的，同樣享受上述補助措施。

　　七、本意見適用于江門市區(qū)內（含蓬江區(qū)、江海區(qū)、新會區(qū)、江門高新區(qū)）在境內上市企業(yè)。各市可參照制定相應辦法。

　　八、本意見自頒布之日起施行。市政府《印發(fā)關于推動江門市區(qū)企業(yè)改制上市實施意見的通知》（江府（2007）34號）及市府辦公室《關于階段性扶持獎勵擬上市企業(yè)有關問題的通知》（江府辦函（2010）24號）同時廢止。