【法治政府建設(shè)信息】蓬江區(qū)狠抓“三個(gè)三” 全面推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革

　　今年以來，蓬江區(qū)以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照省、市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革有關(guān)要求，精準(zhǔn)把握目標(biāo)任務(wù)、工作要求、政策規(guī)定，細(xì)化推進(jìn)措施，以法治方式高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)全區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革各項(xiàng)工作，確保職權(quán)調(diào)整放得下、接得住、管得好，取得階段性成果。

　　一、“三在前”下好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革先手棋

　　堅(jiān)持學(xué)習(xí)在前，強(qiáng)化自身建設(shè)。組織學(xué)習(xí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實(shí)施意見》以及省委《關(guān)于深化行政街道體制改革完善基層治理體系的意見》等政策文件，掌握有關(guān)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政體制改革、推進(jìn)綜合行政執(zhí)法的政策要求及相關(guān)法律依據(jù)，積極參加省市舉辦鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)，做到先學(xué)一步，學(xué)深一層，為履行好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作職責(zé)打好業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。

　　堅(jiān)持調(diào)研在前，梳理摸清底數(shù)。區(qū)委編辦、區(qū)委依法治區(qū)辦先后赴城管、市場監(jiān)管、政數(shù)等重點(diǎn)部門和各鎮(zhèn)街開展前期調(diào)研工作，對我區(qū)相關(guān)職能部門就現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍的現(xiàn)狀、鎮(zhèn)街承接執(zhí)法下放權(quán)限面臨的困難和問題、行政執(zhí)法“兩平臺”試點(diǎn)應(yīng)用等進(jìn)行了充分論證，摸清改革底數(shù)，保證改革方向正確、路徑可行。

　　堅(jiān)持謀劃在前，優(yōu)化執(zhí)法資源。把鎮(zhèn)街作為今年全區(qū)行政執(zhí)法證考試培訓(xùn)重點(diǎn)對象狠抓落實(shí)，從5月中旬起，督促發(fā)動各鎮(zhèn)街組織在編人員報(bào)考，提前儲備執(zhí)法人員，以滿足改革后新增的執(zhí)法需求。經(jīng)動員，鎮(zhèn)街共有82人參加執(zhí)法證考試，比去年增加69人，截至目前，鎮(zhèn)街實(shí)有持證數(shù)106人，有效保證持證執(zhí)法、依法執(zhí)法。

　　二、“三舉措”打好區(qū)級執(zhí)法職權(quán)調(diào)整下放組合拳

　　做深做實(shí)執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整梳理。根據(jù)江門市職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)梳理工作指引，按照鎮(zhèn)街實(shí)際需要、部門宜放則放的原則，克服區(qū)級執(zhí)法職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整梳理工作點(diǎn)多面廣、時(shí)間緊、任務(wù)急種種困難，在短短半個(gè)月時(shí)間內(nèi)快節(jié)奏召開區(qū)級鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作推進(jìn)會、協(xié)調(diào)會3場次，征求相關(guān)工作意見5次，圍繞自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣使用等重點(diǎn)調(diào)整實(shí)施的行政處罰權(quán)，組織鎮(zhèn)街和區(qū)級行政執(zhí)法部門雙向梳理、反復(fù)論證，廣泛征求意見，對其中專業(yè)性和技術(shù)性強(qiáng)、鎮(zhèn)街暫無法承接，工作量較小、由區(qū)直部門集中行使成本更低的執(zhí)法職權(quán)暫不下放，推動“想要的”和“下放的”有機(jī)統(tǒng)一，生成我區(qū)執(zhí)法職權(quán)下放最大公約數(shù)，按時(shí)按質(zhì)上報(bào)市政府。

　　嚴(yán)把職權(quán)調(diào)整事項(xiàng)目錄法律關(guān)。同步組織區(qū)司法局公職律師團(tuán)隊(duì)對各單位報(bào)來的職權(quán)調(diào)整目錄進(jìn)行合法性初審，對法律依據(jù)已經(jīng)失效且找不到其他法律法規(guī)有效承接的事項(xiàng)予以剔除，對其中職權(quán)依據(jù)進(jìn)行修正與規(guī)范，通過全面梳理精準(zhǔn)界定執(zhí)法事項(xiàng)。

　　分批穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限下沉。根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》和江門市政府職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整公告，出臺《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街實(shí)行綜合行政執(zhí)法的公告》，區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)自然資源局等6個(gè)部門共731項(xiàng)綜合行政執(zhí)法職權(quán)自2020年11月1日起分批調(diào)整各鎮(zhèn)街實(shí)施。區(qū)《公告》在“一站兩微”（蓬江區(qū)人民政府網(wǎng)站，蓬江發(fā)布、蓬江政府網(wǎng)微信公眾號）同步發(fā)布，提高改革公眾知曉度。

　　三、“三聚焦”練好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革基本功

　　聚焦執(zhí)法隊(duì)伍提升開展崗前培訓(xùn)。通過集中輪訓(xùn)等方式面向鎮(zhèn)街一線執(zhí)法力量組織開展行政執(zhí)法業(yè)務(wù)、兩平臺推廣應(yīng)用、行政應(yīng)訴等培訓(xùn)11場次700人次，基本實(shí)現(xiàn)崗前培訓(xùn)全覆蓋。按照“缺什么補(bǔ)什么”的原則，把調(diào)整由鎮(zhèn)街獨(dú)立行使的731項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)作為培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，合理搭配理論和實(shí)務(wù)課程，真正為基層執(zhí)法打造一批高水平執(zhí)法隊(duì)伍，盡快縮短改革“磨合期”，為確保各鎮(zhèn)街新成立的綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍順利承接調(diào)整下放的執(zhí)法職權(quán)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　聚焦執(zhí)法效能提升加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。在全市率先組織開展廣東省行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺（簡稱行政執(zhí)法“兩平臺”）培訓(xùn)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)街“兩平臺”上線應(yīng)用全覆蓋，推進(jìn)執(zhí)法移動化應(yīng)用，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)執(zhí)法流程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法信息自動采集，切實(shí)提高執(zhí)法效率和辦案效能。

　　聚焦執(zhí)法保障提升建立健全制度機(jī)制。將鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革納入2020年區(qū)法治建設(shè)和績效考評，落實(shí)工作責(zé)任。嚴(yán)格鎮(zhèn)街行政執(zhí)法人員資格管理，加快辦理轉(zhuǎn)隸人員執(zhí)法證件換發(fā)。11月1日各鎮(zhèn)街啟動執(zhí)法后，區(qū)委依法治區(qū)辦和區(qū)委編辦第一時(shí)間開展走訪調(diào)研了解掌握鎮(zhèn)街實(shí)行綜合行政執(zhí)法后改革落地情況。結(jié)合行政執(zhí)法規(guī)范化、“三項(xiàng)制度”等要求，組織研究起草我區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，逐步理順鎮(zhèn)街和區(qū)級行政執(zhí)法部門的案件移送、信息共享、爭議協(xié)調(diào)、執(zhí)法協(xié)商等工作，推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法法制審核隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法制度化、規(guī)范化，全力做好改革“后半篇”文章。