【法治政府建設(shè)信息】抓一把手述法 打造一把手抓法治工作品牌

　　自2020年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容（以下簡稱“述法”）試點(diǎn)工作在我省開展以來，作為江門市工作試點(diǎn)，蓬江區(qū)緊抓領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把一把手述法作為壓緊壓實(shí)法治建設(shè)第一職責(zé)的強(qiáng)力抓手，健全述法制度，創(chuàng)新述法形式，做實(shí)述法舉措，率先在全省開展縣級(jí)黨政部門一把手述法評(píng)議，積極探索建立科學(xué)系統(tǒng)、便于操作的“述法”工作體系，“以抓一把手述法促一把手抓法治”成為蓬江區(qū)法治建設(shè)的鮮明特征。

　　一、健全述法制度，述法工作有章可循

　　一是圍繞述法評(píng)議工作規(guī)范化常態(tài)化加強(qiáng)制度建設(shè)。制定《蓬江區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容工作實(shí)施方案（試行）》，明確要求從各級(jí)各部門一把手抓起，把述法工作列為法治建設(shè)年度工作計(jì)劃，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同研究、同部署、同推進(jìn)，為述法工作提供了制度保障。二是圍繞述法評(píng)議工作系統(tǒng)性操作性設(shè)置法治指數(shù)。制定出臺(tái)《蓬江區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)述職評(píng)議工作制度（試行）》，在總結(jié)提煉第一屆述法評(píng)議活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，針對(duì)述法前、述法中、述法后三個(gè)階段，圍繞述什么、怎么述、述法結(jié)果怎么用，進(jìn)一步明確述法主體、內(nèi)容、方式和方法，進(jìn)一步細(xì)化量化評(píng)議指標(biāo)，列出行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率、行政訴訟案件敗訴率、行政復(fù)議案件糾錯(cuò)率、政法工作滿意度排名、省級(jí)民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建率等12項(xiàng)鎮(zhèn)街一把手法治指數(shù)以及規(guī)范性文件備案審查率、重大行政決策法定程序落實(shí)率、法律顧問配備率等9項(xiàng)黨政部門一把手法治指數(shù)，并設(shè)置一票否決事項(xiàng)，使工作項(xiàng)目化，項(xiàng)目清單化，為述法評(píng)議提供簡潔直觀的量化參考。

　　二、創(chuàng)新述法形式，述法工作有目共睹

　　按照“書面述法全覆蓋、現(xiàn)場述法作表率”的思路，試點(diǎn)工作開展以來，蓬江區(qū)6個(gè)鎮(zhèn)（街）、33家黨政群事業(yè)單位100%完成兩個(gè)年度的述職述法工作，累計(jì)14名鎮(zhèn)街、部門黨政一把手通過專題述法評(píng)議會(huì)、區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)會(huì)議進(jìn)行現(xiàn)場述法，接受了法治體檢，602名班子成員完成書面述法。

　　（一）“三個(gè)結(jié)合”探索創(chuàng)新述法“蓬江模式”。“述職+評(píng)議”相結(jié)合，在現(xiàn)場述法環(huán)節(jié)，召開專題述法評(píng)議會(huì)，每年抽取5名鎮(zhèn)街、部門“一把手”以“簡要陳述+PPT匯報(bào)”的形式現(xiàn)場述法，現(xiàn)場回答評(píng)議團(tuán)提問，評(píng)議團(tuán)和區(qū)直參會(huì)部門現(xiàn)場使用手機(jī)小程序即時(shí)打分、現(xiàn)場即時(shí)公布成績,增強(qiáng)比學(xué)趕超氛圍。“專家+群眾”相結(jié)合，邀請高等院校法學(xué)教授、資深律師等法律顧問專家?guī)斐蓡T及人大代表、政協(xié)委員、機(jī)關(guān)干部和基層群眾代表組成觀察團(tuán)和評(píng)議團(tuán)，以“第三方”視覺確保評(píng)議結(jié)果客觀公正。“網(wǎng)上+現(xiàn)場”相結(jié)合，設(shè)置網(wǎng)上評(píng)議環(huán)節(jié)，占評(píng)議總分30%。通過“蓬江發(fā)布”微信公眾號(hào)網(wǎng)絡(luò)投票，廣泛接受社會(huì)評(píng)議，兩屆述法評(píng)議活動(dòng)累計(jì)超過13萬人參與投票。

　　（二）“兩項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化導(dǎo)向式結(jié)果運(yùn)用。在推進(jìn)試點(diǎn)工作過程中，區(qū)委依法治區(qū)辦注重強(qiáng)化與組織部門的協(xié)作配合。一是搭建體現(xiàn)重視法治素養(yǎng)和法治能力用人導(dǎo)向的機(jī)制。建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法檔案，對(duì)鎮(zhèn)街部門黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行綜合分析，形成年度述法評(píng)議表，連同述法評(píng)議結(jié)果及時(shí)抄送區(qū)委組織部，運(yùn)用到領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核結(jié)果中，作為考察使用干部、推進(jìn)干部能上能下的重要依據(jù)。二是搭建第一責(zé)任人職責(zé)落實(shí)的閉環(huán)機(jī)制。完善述法評(píng)議、法治督察、法治建設(shè)考評(píng)三項(xiàng)制度的工作銜接，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入政績考核指標(biāo)體系，區(qū)委依法治區(qū)辦及時(shí)將年度法治蓬江建設(shè)考評(píng)結(jié)果、法治督察結(jié)果等抄送區(qū)委組織部，作為衡量黨政主要負(fù)責(zé)人工作實(shí)績的重要內(nèi)容。通過考核“指揮棒”，讓法治成為黨政一把手的底線思維。

　　三、做實(shí)述法舉措，法治工作有力推開

　　（一）倒逼轉(zhuǎn)變，形成法治思維習(xí)慣。蓬江述法評(píng)議設(shè)置了部門評(píng)分環(huán)節(jié)，現(xiàn)場參會(huì)的各單位領(lǐng)導(dǎo)既是觀眾又是評(píng)委，法治工作做得好壞與否臺(tái)上有比較，臺(tái)下也在暗自對(duì)照。關(guān)乎“面子”“里子”，不少鎮(zhèn)街部門領(lǐng)導(dǎo)從第一屆述法評(píng)議中感受到滿滿壓力，紛紛從法治角度提前找差距，謀規(guī)劃，創(chuàng)亮點(diǎn)，將法治內(nèi)化于心、外化于行，切實(shí)把依法治理貫徹落實(shí)到履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、為民服務(wù)的全過程、各方面。

　　（二）以上率下，述法部門亮點(diǎn)紛呈。述法評(píng)議有力促進(jìn)了蓬江區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，黨政一把手紛紛曬出“法治成績單”，在想問題、作決策、抓工作中以身作則、引領(lǐng)示范“頭雁效應(yīng)”，信仰法治、厲行法治成新常態(tài)。棠下鎮(zhèn)用法治護(hù)航鄉(xiāng)村振興，五洞、良溪、仁厚、天鄉(xiāng)等集體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)各具特色，用制度思維法治方式解決周郡村歷史遺留問題，實(shí)現(xiàn)從“亂”到“治”到“穩(wěn)”的根本轉(zhuǎn)變；杜阮鎮(zhèn)全面梳理下放的區(qū)級(jí)行政執(zhí)法職權(quán)，大力推廣運(yùn)用廣東省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”系統(tǒng)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)制度“三個(gè)保障”，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革順利落地；區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)住建局持續(xù)完善自身制度建設(shè)，自覺主動(dòng)把權(quán)力裝進(jìn)籠子，規(guī)范辦事流程，壓縮辦理時(shí)限，有力營造了蓬江法治化親商營商環(huán)境；區(qū)城管局掛牌成立全省首個(gè)縣級(jí)垃圾分類執(zhí)法大隊(duì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全區(qū)開展生活垃圾分類專項(xiàng)執(zhí)法工作，推動(dòng)垃圾分類執(zhí)法常態(tài)化、制度化。區(qū)自然資源局在全省率先建設(shè)“智慧國土天眼系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)耕地、基本農(nóng)田、重要林區(qū)24小時(shí)無間斷、無死角實(shí)時(shí)監(jiān)控，違法行為發(fā)現(xiàn)時(shí)間提前1-2周，得到省自然資源廳的肯定。

　　(三)由點(diǎn)及面，法治蓬江蔚然成風(fēng)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)法治的態(tài)度直接決定著社會(huì)對(duì)法治的態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)干部怎樣對(duì)待法治影響著社會(huì)怎樣對(duì)待法治。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年開展述法評(píng)議工作以來，蓬江區(qū)各級(jí)一把手帶頭出庭應(yīng)訴11宗，行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)97.2%，較往年大幅提升19個(gè)百分點(diǎn)。尊法學(xué)法用法守法成為行動(dòng)自覺。規(guī)范性文件備案審查率、重大行政決策法定程序落實(shí)率、重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行率、公職人員網(wǎng)上學(xué)法考試參考率和合格率均達(dá)到100%，政府部門、事業(yè)單位和重點(diǎn)國資企業(yè)法律顧問聘請率和使用率達(dá)100%，為蓬江區(qū)重大項(xiàng)目提供法律意見共917份，審查、修改重要合同文書144份，筑牢高質(zhì)量發(fā)展法治保障。依法行政成為政府機(jī)關(guān)日常準(zhǔn)則。全區(qū)16個(gè)行政執(zhí)法部門和6個(gè)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)執(zhí)法單位全面上線應(yīng)用省行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”，通過數(shù)字賦能全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，執(zhí)法效率和辦案效能大幅提升，區(qū)公共法律服務(wù)中心成為全省唯一連續(xù)兩次被司法部授予全國先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號(hào)的單位，區(qū)行政服務(wù)中心獲評(píng)獲評(píng)全省標(biāo)桿大廳。法治二字在蓬江群眾心中生根發(fā)芽。堅(jiān)持源頭治理健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，黨建引領(lǐng)發(fā)揮村居律師在社會(huì)穩(wěn)定重要作用，貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”加大全民普法力度，大力弘揚(yáng)法治精神、傳播法治理念、塑造法治文化，有效發(fā)揮表率作用、放大示范效應(yīng)?！包h建+N綜合網(wǎng)格”社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)等3個(gè)項(xiàng)目列入市域社會(huì)治理現(xiàn)代化全國試點(diǎn)第一批示范項(xiàng)目，蓬江區(qū)成功入選全省“維穩(wěn)工作示范點(diǎn)”試點(diǎn)地區(qū)，棠下鎮(zhèn)良溪村獲評(píng)“全國民主法治示范村”，全區(qū)132個(gè)村（社區(qū)）100%達(dá)到省級(jí)民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，在全社會(huì)形成崇尚法律、遵守法律、維護(hù)法律的良好風(fēng)尚。