【法治政府建設(shè)信息】蓬江區(qū)以“三個三”工作法 助力鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革提速增效

　　為進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法效能，切實解決基層治理難點堵點，打通鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法“最后一公里”，蓬江區(qū)委編辦通過完善工作機(jī)制、健全保障體系、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)等措施，切實做好鎮(zhèn)街體制改革“后半篇文章”，推動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革落實到位。

　　一、強化“三項機(jī)制”，搭好鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作框架

　　一是強化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鎮(zhèn)街統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，由鎮(zhèn)街黨（工）委書記擔(dān)任主任，確立鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法統(tǒng)籌指揮核心，強化各類執(zhí)法資源的統(tǒng)籌管理，多次召開專題會議研討重大復(fù)雜案件，協(xié)調(diào)解決工作爭議，妥善處理疑難問題，有力凝聚執(zhí)法合力。二是強化聯(lián)動機(jī)制。出臺《江門市蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作規(guī)則（試行）》，細(xì)化明晰了區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級行政執(zhí)法工作職責(zé)、會商協(xié)作機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)容，要求區(qū)委依法治區(qū)辦、鎮(zhèn)街和區(qū)級行政執(zhí)法部門定期或根據(jù)實際執(zhí)法需要適時召開會商會議，協(xié)商解決行政執(zhí)法實務(wù)問題；鎮(zhèn)街和區(qū)級執(zhí)法部門建立執(zhí)法聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機(jī)制。今年以來各鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法辦與區(qū)級執(zhí)法部門及鎮(zhèn)街其他黨政機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合執(zhí)法238次。三是強化考核機(jī)制。區(qū)委編辦將鎮(zhèn)街配備保障一線執(zhí)法人員情況、按照“三定”規(guī)定職能履行執(zhí)法工作情況、“導(dǎo)師制”培訓(xùn)成效等內(nèi)容納入監(jiān)督檢查考核評分，并定期開展專項監(jiān)督檢查，壓實責(zé)任，倒逼鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革有效落地。

　　二、加強“三項保障”，夯實鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作基礎(chǔ)

　　一是加強人員保障。通過《工作規(guī)則》明確要求各鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照“三定”方案充足配備一線執(zhí)法人員，嚴(yán)禁采取長期借用抽調(diào)、混編混崗、擠占編制等方式削弱執(zhí)法力量，科學(xué)配置一定比例的法制審核人員，重點傾斜保障行政執(zhí)法輔助人員配備。二是加強設(shè)施設(shè)備保障。區(qū)財政統(tǒng)籌承擔(dān)鎮(zhèn)街全部執(zhí)法人員的公共經(jīng)費支出，并通過適度提高公共經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，有效保障鎮(zhèn)街采購執(zhí)法辦公設(shè)施設(shè)備、制服等經(jīng)費需求；適當(dāng)增加鎮(zhèn)街機(jī)動財力，優(yōu)先保障綜合行政執(zhí)法經(jīng)費支出；統(tǒng)籌區(qū)城管局現(xiàn)有執(zhí)法車輛編制總額調(diào)劑到各鎮(zhèn)街使用，保障日常巡查執(zhí)法需要。三是強化辦公場所保障。編辦、司法、財政、國資、鎮(zhèn)街等多部門共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，全力整合全區(qū)各類資源，持續(xù)加大市區(qū)兩級財政支持，明晰執(zhí)法辦公場所規(guī)范建設(shè)指引，陸續(xù)建成功能齊備、布局合理、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法辦公場所，有力保障鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作開展。

　　三、推動“三個提升”，帶動鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法專業(yè)化

　　一是提升專業(yè)化培訓(xùn)效果。出臺“導(dǎo)師制”培訓(xùn)方案，由城管、農(nóng)農(nóng)水、自然資源、衛(wèi)健、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境等部門各指定2名業(yè)務(wù)骨干組建執(zhí)法培訓(xùn)導(dǎo)師團(tuán)隊，實行“1名主導(dǎo)師+1名副導(dǎo)師”雙崗輪訓(xùn)制度，采取現(xiàn)場實操培訓(xùn)、案件剖析教學(xué)、執(zhí)法一線指導(dǎo)等方式進(jìn)行多輪次培訓(xùn)指導(dǎo)，并結(jié)合執(zhí)法工作需求，集中印發(fā)一批工作指導(dǎo)手冊、高頻次執(zhí)法事項辦理流程等輔助資料。目前已完成鎮(zhèn)街第一輪導(dǎo)師業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開展培訓(xùn)43次，參訓(xùn)人數(shù)600余人次。同時，鎮(zhèn)街自主開展線上執(zhí)法培訓(xùn)、考試50余次，線下專題培訓(xùn)16次，其中白沙街道創(chuàng)新探索線上“學(xué)法課堂”，由法制審核員每周講授綜合行政執(zhí)法相關(guān)法律法規(guī)、執(zhí)法要點和注意事項等。二是提升專業(yè)化隊伍力量。針對鎮(zhèn)街執(zhí)法專業(yè)人員和法制審核人員儲備不足問題，在全省范圍內(nèi)公開選調(diào)高素質(zhì)年輕公務(wù)員，優(yōu)先保障鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員配備，目前各鎮(zhèn)街已固定配備相應(yīng)的法制審核人員，綜合執(zhí)法辦實際到位在編公務(wù)員增長率達(dá)30.8%，持執(zhí)法證人數(shù)累計達(dá)227人，約占各鎮(zhèn)街在編總?cè)藬?shù)60%。三是提升專業(yè)化執(zhí)法效能。在區(qū)級執(zhí)法權(quán)限下放初期，案件辦理量同比有所下降，且案件類型單一，主要為城管領(lǐng)域執(zhí)法案件。通過完善工作機(jī)制、健全保障體系、加強專業(yè)化隊伍建設(shè)、強化考核結(jié)果運用等一系列措施保障推動下，鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法實現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量雙提升。目前，鎮(zhèn)街案件辦理量穩(wěn)步提升，并逐步辦理自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理等其他領(lǐng)域執(zhí)法案件。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)街月均案件量由291宗提升至530宗，增長率達(dá)82.1%。同時，各鎮(zhèn)街充分依托信息化技術(shù)提高行政執(zhí)法效能，上線應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”案件辦理量達(dá)3630宗，均排名全市前列。

　　通過聚焦重點、靶向發(fā)力，不斷完善體制機(jī)制，建立健全保障體系，整合下沉執(zhí)法力量，深入推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，有效提升基層依法治理能力水平，為建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代活力新城提供堅實的機(jī)構(gòu)編制服務(wù)保障。