【法治政府建設(shè)信息】區(qū)檢察院構(gòu)建“五位一體”新型監(jiān)督模式 優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督資源整合促監(jiān)督實(shí)效

　　2021年以來，蓬江區(qū)檢察院努力構(gòu)建檢務(wù)督察和案件管理、控告申訴、調(diào)查研究、人民監(jiān)督“五位一體”內(nèi)部監(jiān)督模式，優(yōu)化內(nèi)部監(jiān)督資源整合，構(gòu)建信息共享、線索移送、群眾參與等多個(gè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢務(wù)督察從環(huán)節(jié)監(jiān)管變?nèi)瘫O(jiān)管，封閉監(jiān)管變公開監(jiān)管，靜態(tài)監(jiān)管變動(dòng)態(tài)監(jiān)管，構(gòu)建“一盤棋”的監(jiān)督格局，集中資源優(yōu)勢對檢察辦案進(jìn)行全程監(jiān)管，促進(jìn)司法責(zé)任制改革全面落實(shí)。

　　一、以檢務(wù)督察為核心，不斷強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督職能

　　該院充分發(fā)揮檢務(wù)督察在政法隊(duì)伍教育整頓中的職能作用，程序化監(jiān)控管理與實(shí)體性審查監(jiān)督雙管齊下，通過監(jiān)督完善辦案機(jī)制、提高辦案質(zhì)量。以政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，在整治“六大頑瘴痼疾”的基礎(chǔ)上，把群眾關(guān)注較多、容易出差錯(cuò)的普遍性問題納入頑瘴痼疾整治重點(diǎn)，倒逼司法作風(fēng)轉(zhuǎn)變和案件質(zhì)量提升。如為進(jìn)一步加強(qiáng)辦案規(guī)范、強(qiáng)化程序意識、提升工作責(zé)任心，要求相關(guān)科室和人員開展自我剖析，從存在問題的形成原因、整治目標(biāo)、完成時(shí)限方面入手，形成整改臺賬，并督促整改到位。擴(kuò)大“三個(gè)規(guī)定”宣傳力度，通過“蓬江檢察”公眾號對“三個(gè)規(guī)定”進(jìn)行圖文并茂的宣傳；制作“三個(gè)規(guī)定”提示牌發(fā)放給全體干警，要求擺放在辦公桌顯眼位置，打消來訪人試圖當(dāng)面過問、干預(yù)、說情的念頭；聯(lián)同中國電信開通短信自動(dòng)回復(fù)功能，進(jìn)一步提高“三個(gè)規(guī)定”知曉率。同時(shí)，嚴(yán)格檢風(fēng)檢紀(jì)督察機(jī)制，進(jìn)一步嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，促進(jìn)了規(guī)章制度落實(shí)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)健康發(fā)展。

　　二、以案件管理為主要手段，建立檢務(wù)督察與案件管理良性互動(dòng)關(guān)系

　　該院通過“管督聯(lián)合”對重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行雙重監(jiān)管，讓內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制更有效地服務(wù)于檢察工作。運(yùn)用檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建扁平化的并軌管理架構(gòu)，重點(diǎn)監(jiān)督檢察人員在執(zhí)法辦案過程中是否遵守相關(guān)法律法規(guī)、辦案效率高低、涉案款物的處理、辦案風(fēng)險(xiǎn)防范等事項(xiàng)，形成齊抓共管的良好局面。一是強(qiáng)化辦案流程監(jiān)督，形成有效管用的督查手段。對辦案部門錄入信息不仔細(xì)導(dǎo)致錯(cuò)填、漏填案卡數(shù)據(jù)等強(qiáng)化監(jiān)督管理，通過“粵政易”群組進(jìn)行常態(tài)化督促提醒，對出現(xiàn)問題較多、補(bǔ)正不到位的干警進(jìn)行全院通報(bào)，今年以來共編發(fā)《流程監(jiān)控情況通報(bào)》3期并印發(fā)至院領(lǐng)導(dǎo)、各部門負(fù)責(zé)人，監(jiān)督力度進(jìn)一步提升。二是創(chuàng)新案件評查模式，有針對性地開展重點(diǎn)案件專項(xiàng)評查。今年以來，在重點(diǎn)案件交叉評查中勤跟蹤、重實(shí)效，做到“一案一舉措”，對交叉評查中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)檢察官立行立改，規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)效。

　　三、以控告申訴為外部接口，探索開展以線索辦理為中心的監(jiān)督機(jī)制

　　該院發(fā)揮控告申訴部門統(tǒng)一受理社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督線索的優(yōu)勢，構(gòu)建線索移送辦理機(jī)制。檢務(wù)督察部門通過對線索進(jìn)行跟蹤處理，如針對上級院交辦的一件群眾控告案件線索，該院發(fā)揮控告申訴、檢務(wù)督察部門一體化優(yōu)勢，指派員額檢察官對該線索進(jìn)行受理，目前已多次約見原辦案人員進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，下一步將依職權(quán)對控告的問題進(jìn)行定性，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。

　　四、以調(diào)查研究為衡量標(biāo)尺，構(gòu)建以數(shù)據(jù)研判為指導(dǎo)的精準(zhǔn)化監(jiān)督機(jī)制

　　該院通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析研判，總結(jié)歸納辦案中存在的普遍性、傾向性問題，發(fā)現(xiàn)辦案活動(dòng)中的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，并提出完善機(jī)制的參考意見和建議。今年以來，聚焦“案-件比”、認(rèn)罪認(rèn)罰適用、兩項(xiàng)監(jiān)督、審前羈押率等重要指標(biāo)，編發(fā)《案件質(zhì)量主要評價(jià)指標(biāo)情況通報(bào)》3 期，為內(nèi)部監(jiān)督精準(zhǔn)化實(shí)施提供參考。除此以外，發(fā)揮檢委會決策在檢務(wù)監(jiān)督中的重要作用，堅(jiān)持重點(diǎn)治理、源頭治理，建立切實(shí)可行的糾錯(cuò)機(jī)制。如聯(lián)合區(qū)法院制定了《關(guān)于加強(qiáng)檢察建議辦理工作的規(guī)定》《檢察長列席人民法院審判委員會會議的實(shí)施辦法》，重點(diǎn)解決審判環(huán)節(jié)監(jiān)督剛性不足的問題。7月份，檢委會結(jié)合該院辦案實(shí)際對檢察官權(quán)力清單進(jìn)行修改完善，進(jìn)一步提高了辦案效率。

　　五、以人民監(jiān)督為拓展路徑，推進(jìn)群眾參與的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

　　檢察辦案主動(dòng)接收群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，有助于提高檢察工作的公信力。該院以貫徹落實(shí)《人民檢察院辦案活動(dòng)接受人民監(jiān)督員監(jiān)督的規(guī)定》為契機(jī)，將人民監(jiān)督員監(jiān)督納入該院常態(tài)化監(jiān)督措施，推動(dòng)內(nèi)外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)了檢務(wù)督察的合力。先后邀請了人民監(jiān)督員參加司法規(guī)范化檢查活動(dòng)，到該院12309服務(wù)大廳、視頻審訊室、未成年人辦案區(qū)、接訪室等辦案場所實(shí)地檢查，對檢察辦案活動(dòng)提出意見和建議。還邀請了人民監(jiān)督員聽取上半年工作情況通報(bào)，重點(diǎn)匯報(bào)“四大檢察”業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)情況，聽取人民監(jiān)督員對“兩法銜接”、司法救助等辦案程序方面的意見，主動(dòng)接受監(jiān)督。下一步，將進(jìn)一步邀請人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評查、公開審查、公開聽證、出席法庭等活動(dòng)，擴(kuò)寬人民監(jiān)督員的監(jiān)督渠道。