【法治政府建設(shè)信息】打通基層執(zhí)法“最后一公里”——蓬江鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法工作登上央視新聞欄目

　　中央全面依法治國工作會議召開一周年之際，中央電視臺新聞頻道《朝聞天下》欄目推出《貫徹習(xí)近平法治思想 推進(jìn)全面依法治國》系列報道，對全國各地各部門聚焦貫徹落實習(xí)近平法治思想采取的一系列改革創(chuàng)新舉措進(jìn)行宣傳報道。11月4日，該欄目以《加強(qiáng)依法行政 法治政府建設(shè)開創(chuàng)新局面》為題，播出山東、安徽、廣東等地法治政府建設(shè)情況，蓬江區(qū)白沙街道綜合執(zhí)法辦登上屏幕。節(jié)目通過記錄白沙街道綜合行政執(zhí)法隊到市區(qū)商場進(jìn)行例行巡查等日常執(zhí)法場景和執(zhí)法辦負(fù)責(zé)人訪談介紹，向全國觀眾直觀演示運(yùn)用行政執(zhí)法“兩平臺”規(guī)范推進(jìn)綜合執(zhí)法的先進(jìn)經(jīng)驗。據(jù)了解，廣東省司法廳依托數(shù)字政府改革，在全國率先啟動行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，江門市在全省率先啟動執(zhí)法“兩平臺”省市一體化建設(shè)，率先實現(xiàn)市縣鎮(zhèn)三級“兩平臺”應(yīng)用全覆蓋，其中蓬江區(qū)白沙街道辦事處行政執(zhí)法“兩平臺”應(yīng)用情況在全市73個鎮(zhèn)街中穩(wěn)居第一。

　　這是蓬江區(qū)健全行政執(zhí)法工作體系，深化鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法體制改革，打通基層執(zhí)法“最后一公里”的工作縮影。鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法改革以來，蓬江區(qū)委、區(qū)政府堅持貫徹落實習(xí)近平法治思想，高位統(tǒng)籌部署推進(jìn)，通過完善工作機(jī)制、健全保障體系、加強(qiáng)專業(yè)化隊伍建設(shè)等措施，切實做好改革“后半篇文章”，推動改革工作落地落實。11月4日，廣東省司法廳黨委委員、副廳長陳春生一行到白沙街實地調(diào)研街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)情況，對工作予以充分肯定。

　　（一）加強(qiáng)統(tǒng)一部署和指導(dǎo)，健全“三項機(jī)制”

　　一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各鎮(zhèn)街統(tǒng)一成立綜合行政執(zhí)法委員會，由鎮(zhèn)街黨（工）委書記擔(dān)任主任，打造黨工委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、街道各部門密切配合的執(zhí)法新格局。二是強(qiáng)化聯(lián)動機(jī)制。出臺《江門市蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法工作規(guī)則（試行）》，細(xì)化明晰區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級行政執(zhí)法職責(zé)、會商機(jī)制、執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)容。探索建立法制審核聯(lián)席制，由區(qū)級執(zhí)法部門以聯(lián)席會議的形式為鎮(zhèn)街的執(zhí)法辦案提供法律意見和建議，緩解改革初期鎮(zhèn)街法制審核人員不足的問題，確保改革平穩(wěn)過渡。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。將鎮(zhèn)街配備保障一線執(zhí)法人員情況、執(zhí)法職能履行工作情況、“導(dǎo)師制”培訓(xùn)成效等內(nèi)容納入法治蓬江建設(shè)考評指標(biāo)體系，印發(fā)《蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法督查工作制度》，定期開展專項監(jiān)督檢查，壓實責(zé)任，倒逼鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革有效落地。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，強(qiáng)化“三項保障”

　　一是加強(qiáng)人員保障。明確要求各鎮(zhèn)街嚴(yán)格按照“三定”方案充足配備一線執(zhí)法人員，嚴(yán)禁采取長期借用抽調(diào)、混編混崗、擠占編制等方式削弱執(zhí)法力量，科學(xué)配置一定比例的法制審核人員，重點(diǎn)傾斜保障行政執(zhí)法輔助人員配備。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)設(shè)備保障。區(qū)財政統(tǒng)籌承擔(dān)鎮(zhèn)街全部執(zhí)法人員的公共經(jīng)費(fèi)支出，并通過適度提高公共經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障鎮(zhèn)街采購執(zhí)法辦公設(shè)施設(shè)備、制服等經(jīng)費(fèi)需求，適當(dāng)增加鎮(zhèn)街機(jī)動財力，優(yōu)先保障綜合行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)支出。三是強(qiáng)化辦公場所保障。出臺《蓬江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作方案》，司法、財政、編辦、鎮(zhèn)街等多部門共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)，整合全區(qū)各類資源，明晰執(zhí)法辦公場所規(guī)范化建設(shè)指引，示范點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面分批建設(shè)功能齊備、布局合理、建設(shè)規(guī)范的執(zhí)法辦公場所。

　　（三）推動“三個提升”，促進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化

　　一是提升業(yè)務(wù)培訓(xùn)的針對性和實務(wù)性。自下放職權(quán)以來，區(qū)委依法治區(qū)辦會同區(qū)有關(guān)行政執(zhí)法單位累計舉辦行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)30多場次；通過“導(dǎo)師制”采取現(xiàn)場實操培訓(xùn)、案件剖析教學(xué)、執(zhí)法一線指導(dǎo)等方式進(jìn)行多輪次培訓(xùn)指導(dǎo)，結(jié)合新《行政處罰法》詳細(xì)講解執(zhí)法流程、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法注意事項等實務(wù)知識，梳理高頻執(zhí)法事項并編制印發(fā)《江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法指南（第一版）》，提升對鎮(zhèn)街的指導(dǎo)實效。二是提升專業(yè)化隊伍力量。擴(kuò)充鎮(zhèn)街執(zhí)法人員儲備庫，舉辦行政執(zhí)法人員綜合法律知識培訓(xùn)和考試，充實執(zhí)法力量，各鎮(zhèn)街執(zhí)法證持有人數(shù)已占各鎮(zhèn)街在編總?cè)藬?shù)約60%。在全省范圍內(nèi)公開選調(diào)高素質(zhì)年輕公務(wù)員，優(yōu)先保障鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法人員配備。三是提升專業(yè)化執(zhí)法效能。全面應(yīng)用行政執(zhí)法“兩平臺”開展執(zhí)法辦案，行政執(zhí)法人員跟著“兩平臺”提示的步驟，一環(huán)扣一環(huán)完成執(zhí)法，確保整個執(zhí)法辦案過程規(guī)范透明。截至2021年11月18日，全區(qū)6個鎮(zhèn)街累計通過“兩平臺”辦理執(zhí)法案件3843宗，產(chǎn)生執(zhí)法文書9666份，6個鎮(zhèn)街辦案數(shù)在全市73個鎮(zhèn)街均排名前六位，應(yīng)用情況領(lǐng)跑全市。通過行政執(zhí)法全過程網(wǎng)上辦理、執(zhí)法行為在線智能化監(jiān)督，用信息化手段落實行政執(zhí)法“三項制度”，有效破解實時監(jiān)管難、辦案效能低、辦案質(zhì)量不高以及辦案隨意性大等執(zhí)法頑疾，最大程度減少執(zhí)法彈性，讓老百姓真正感受到法治獲得感。