【蓬江區(qū)法治建設(shè)成果展示 第5期】蓬江區(qū)構(gòu)建“1+4+X”導(dǎo)師制模式 全力賦能鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法提質(zhì)增效

　　自鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革以來，蓬江區(qū)堅持推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉，創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+X”鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師制培訓(xùn)模式，有效提升基層執(zhí)法人員能力素質(zhì)，全面提高嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的能力和水平。

　　圍繞“1”個總目標(biāo)：打造一支“一隊多能、一崗多能、一人多能”的綜合行政執(zhí)法隊伍。

　　加強(qiáng)區(qū)委依法治區(qū)辦對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一監(jiān)督的“一統(tǒng)籌四統(tǒng)一”工作職責(zé)，會同區(qū)級執(zhí)法部門加強(qiáng)對鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法工作的部署、培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)督。創(chuàng)新建立鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)機(jī)制，組建全區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法培訓(xùn)導(dǎo)師庫，導(dǎo)師團(tuán)隊由22名行政執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干及法律專業(yè)人才組成，分為區(qū)直執(zhí)法部門執(zhí)法骨干擔(dān)任的專職導(dǎo)師和檢察官、法官、公職律師等專業(yè)人才組成的特邀導(dǎo)師兩類。導(dǎo)師中的中共黨員占比超過70%，通過專業(yè)授課、一線帶教、會商研討、調(diào)研座談等方式，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，強(qiáng)化對基層執(zhí)法隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)。

　　堅持黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）黨（工）委對綜合行政執(zhí)法委員會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，充分依托委員會加強(qiáng)對綜合行政執(zhí)法領(lǐng)域各項工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，推動“黨建紅”和“執(zhí)法藍(lán)”深度融合。健全基層黨組織，成立綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，打造“紅色充電站”“紅色長廊”等陣地建設(shè)，推動政企黨支部結(jié)對共建，開展主題黨日活動和隊伍作風(fēng)強(qiáng)化建設(shè)，通過抓黨建帶隊建促發(fā)展，執(zhí)法人員精神面貌實現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，執(zhí)法隊伍作風(fēng)更加優(yōu)良、素質(zhì)更加過硬，切實增強(qiáng)基層治理“戰(zhàn)斗力”。

　　壓緊壓實“4”大環(huán)節(jié)：強(qiáng)化工作機(jī)制、實戰(zhàn)實訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督和成效檢驗全流程。

　　第一，強(qiáng)化工作機(jī)制。為解決改革后執(zhí)法人員能力素質(zhì)亟待提升的問題，蓬江區(qū)堅持問題導(dǎo)向，制定出臺鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導(dǎo)師制”培訓(xùn)工作實施方案、專題培訓(xùn)班實施方案以及進(jìn)一步貫徹落實“導(dǎo)師制”的補充意見等多項工作制度，編印“導(dǎo)師制”工作手冊，建立導(dǎo)師庫名錄，明確導(dǎo)師聘任條件、流程、具體人員、聘任期限、權(quán)利義務(wù)和工作要求，量化培訓(xùn)任務(wù)和考核指標(biāo)，壓實區(qū)直部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，發(fā)揮導(dǎo)師“引路人”和“傳幫帶”作用，全面提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)。健全溝通協(xié)調(diào)會商機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，打破部門和鎮(zhèn)（街）間的溝通壁壘，有效解決執(zhí)法實際中遇到的復(fù)雜疑難問題，以聯(lián)動合力提升執(zhí)法能效。

　　第二，開展實戰(zhàn)實訓(xùn)。為更好指導(dǎo)基層執(zhí)法人員開展一線執(zhí)法工作，提升執(zhí)法實務(wù)水平，蓬江區(qū)探索多元化培訓(xùn)方式方法，確保培訓(xùn)針對性和實效性。一是舉辦執(zhí)法能力提升系列培訓(xùn)課程。堅持培訓(xùn)實效導(dǎo)向，對標(biāo)基層執(zhí)法工作中出現(xiàn)的新情況、新問題、新需求，舉辦鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍輪訓(xùn)班，組織導(dǎo)師分批次開展針對性的執(zhí)法實務(wù)授課，進(jìn)一步降低和預(yù)防執(zhí)法風(fēng)險，提升執(zhí)法能力和水平。二是出臺鎮(zhèn)（街）綜合執(zhí)法系列工作指引。統(tǒng)籌區(qū)級執(zhí)法部門編制鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法指南、高頻事項執(zhí)法文書制作范本和行政執(zhí)法實務(wù)提示等執(zhí)法辦案工作手冊，建立行政執(zhí)法指導(dǎo)案例和行政執(zhí)法典型案例庫，定期刊發(fā)供執(zhí)法人員參考學(xué)習(xí)。三是推行導(dǎo)師實地帶教“手把手”傳經(jīng)驗。以“師帶徒、授經(jīng)驗、傳作風(fēng)”補齊鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍“新生代”執(zhí)法人員辦案不熟悉、技巧差、經(jīng)驗少等短板弱項，助力改革前后執(zhí)法工作平穩(wěn)有序銜接。

　　第三，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。為不斷提升執(zhí)法質(zhì)效，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度，達(dá)到長效常治的效果，蓬江區(qū)出臺行政執(zhí)法案卷評查實施方案，組建行政執(zhí)法案卷評查專家?guī)?，充分發(fā)揮檢察官、公職律師和崗位律師、政府部門法制審核人才及執(zhí)法骨干等專業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督工作合力，同時引導(dǎo)鎮(zhèn)（街）的執(zhí)法業(yè)務(wù)骨干以及法制審核員以評促學(xué)、以學(xué)促干，在評查與被評查中互促共贏共提升。通過鎮(zhèn)（街）每季度自查自評、區(qū)級執(zhí)法部門每半年評查、區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每年隨機(jī)抽查的多方聯(lián)動、多重發(fā)力的方式，強(qiáng)化對執(zhí)法案卷質(zhì)量的監(jiān)督，預(yù)防和減少執(zhí)法風(fēng)險，提升執(zhí)法能力和水平。

　　第四，注重成效檢驗。蓬江區(qū)把“過程控制、持續(xù)改進(jìn)、跟蹤問效”的工作理念貫穿于“導(dǎo)師制”培訓(xùn)工作的始終，堅持以基層執(zhí)法需求為導(dǎo)向，完善驗收評估和激勵保障機(jī)制。通過調(diào)查問卷、跟班學(xué)習(xí)、實地走訪等方式對培訓(xùn)導(dǎo)師和培訓(xùn)學(xué)員進(jìn)行雙向評價，以評促教、以評促學(xué)，保證導(dǎo)師的培訓(xùn)質(zhì)量和效果。結(jié)合行政執(zhí)法隊伍“大比武”及隨堂測試等，以賽促學(xué)、以賽促練，檢驗學(xué)員培訓(xùn)成效，提升執(zhí)法人才培養(yǎng)質(zhì)量。發(fā)揮考核“利劍”作用，對培訓(xùn)效果不佳、敷衍應(yīng)付了事、不認(rèn)真參訓(xùn)學(xué)習(xí)的部門和鎮(zhèn)（街），通過約談、提醒函、通報批評等方式進(jìn)行督辦，對優(yōu)秀培訓(xùn)導(dǎo)師和執(zhí)法隊員給予鼓勵激勵，評選“優(yōu)秀導(dǎo)師”“學(xué)習(xí)優(yōu)秀執(zhí)法辦（隊）”“執(zhí)法學(xué)習(xí)標(biāo)兵”，同時將評選情況列入年度法治建設(shè)考評。

　　創(chuàng)新“X”種培訓(xùn)思路，拓展多種培訓(xùn)形式。

　　創(chuàng)新各種符合基層實際、具有鎮(zhèn)（街）特色的培訓(xùn)方式方法：組織執(zhí)法人員旁聽庭審，舉一反三、自我檢視。制定學(xué)法制度和學(xué)法計劃，定期組織開展學(xué)法考試，以考促學(xué)。強(qiáng)調(diào)基層內(nèi)訓(xùn)，促進(jìn)基層執(zhí)法人員自學(xué)自強(qiáng)、共同進(jìn)步，如白沙街創(chuàng)建在線“學(xué)法課堂”，由法制審核員為執(zhí)法人員每周授課；環(huán)市街充分利用導(dǎo)師團(tuán)師資，邀請檢察院特邀導(dǎo)師開展執(zhí)法實務(wù)培訓(xùn)。組建全區(qū)執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)交流群，為部門和鎮(zhèn)（街）之間的溝通聯(lián)系、信息和資源共享搭建統(tǒng)一的交流平臺。