【法治政府建設(shè)】江門市蓬江區(qū)司法局2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

　　2023年，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，蓬江區(qū)司法局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真落實(shí)省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，落實(shí)法治政府建設(shè)實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)司法行政各項(xiàng)工作。參與編制的鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)指引被司法部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)列為“全國(guó)試點(diǎn)”;1人榮獲“全國(guó)模范人民調(diào)解員”稱號(hào)；蓬江區(qū)代表隊(duì)在2023年廣東省人民調(diào)解員職業(yè)技能競(jìng)賽團(tuán)隊(duì)優(yōu)秀獎(jiǎng)和個(gè)人三等獎(jiǎng)；棠下司法所獲評(píng)全市“模范司法所”稱號(hào)、荷塘司法所獲評(píng)全市“優(yōu)秀司法所”稱號(hào)；蓬江區(qū)代表隊(duì)在2023年江門市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)獲一等獎(jiǎng)。

　　一、2023年法治政府建設(shè)主要舉措和成效

　　（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，強(qiáng)化黨對(duì)法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　1.深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。貫徹落實(shí)“第一議題”和“首題必政治”常態(tài)化學(xué)習(xí)制度，以開展黨的二十大精神宣講會(huì)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)研討、法治專題研究等形式，深入學(xué)習(xí)黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)重大部署和習(xí)近平法治思想85場(chǎng)次。推動(dòng)我區(qū)設(shè)立“習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)宣傳基地”，實(shí)現(xiàn)全區(qū)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。

　　2.切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。局主要負(fù)責(zé)同志親自部署全局法治建設(shè)重要工作，主持召開黨組會(huì)、專題會(huì)，研究我局法治建設(shè)工作，制定《蓬江區(qū)司法局2023年重點(diǎn)工作任務(wù)清單》，以7大項(xiàng)49條具體措施推動(dòng)全局法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落細(xì)。緊抓“關(guān)鍵少數(shù)”，研究制定我區(qū)“述、評(píng)、督、考、責(zé)”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一體貫通。

　　3.統(tǒng)籌推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)。一是健全黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作機(jī)制。貫徹落實(shí)法治建設(shè)“一規(guī)劃兩綱要”，制定年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)和貫徹落實(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)市縣法治建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)分工方案。提請(qǐng)召開區(qū)委常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府常務(wù)會(huì)議，定期研究部署法治政府建設(shè)工作。二是積極開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。編印法治政府建設(shè)應(yīng)知應(yīng)會(huì)知識(shí)匯編，建立我區(qū)示范培育項(xiàng)目庫(kù)，選報(bào)的“賡續(xù)僑鄉(xiāng)歷史文脈，法治賦能老舊小區(qū)‘煥新顏’”項(xiàng)目入圍全省申報(bào)第三批全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建單項(xiàng)候選項(xiàng)目，打造“首創(chuàng)城管110指揮中心，推進(jìn)城市管理法治化和智能化”項(xiàng)目獲評(píng)江門市第二屆“十大法治惠民實(shí)事”項(xiàng)目。

　?。ǘ﹫?jiān)持依法行政，以法治護(hù)航區(qū)委區(qū)政府中心工作

　　1.全力服務(wù)區(qū)政府依法決策。一是落實(shí)政府法律顧問(wèn)制度。積極參與我區(qū)重大涉法事項(xiàng)會(huì)商工作，2023年以來(lái)，共對(duì)我區(qū)575項(xiàng)重大涉法事項(xiàng)提供法律意見，為推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展筑牢法治保障。二是規(guī)范重大行政決策程序。牽頭完成區(qū)政府2023年度重大行政決策事項(xiàng)目錄,開展《江門市蓬江區(qū)人民政府重大行政決策程序規(guī)定（試行）》修訂工作，堅(jiān)決推進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化和法治化。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)規(guī)范性文件制定程序，印發(fā)我區(qū)2023年度政府規(guī)范性文件制定計(jì)劃，全年累計(jì)對(duì)11份行政規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審查。

　　2.多管齊下提升執(zhí)法質(zhì)效。一是持續(xù)深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步理順工作機(jī)制，出臺(tái)《江門市蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》等8份制度文件，加強(qiáng)執(zhí)法辦規(guī)范化建設(shè)，白沙街道和杜阮鎮(zhèn)被選定作為全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)點(diǎn)。創(chuàng)新構(gòu)建“1+4+X”鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法導(dǎo)師制培訓(xùn)模式，舉辦全區(qū)首屆鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍“大比武”活動(dòng)。二是抓實(shí)抓細(xì)專項(xiàng)整治工作。開展全區(qū)道路交通安全和運(yùn)輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問(wèn)題、營(yíng)商環(huán)境及行政執(zhí)法不規(guī)范問(wèn)題等三項(xiàng)專項(xiàng)整治工作，堅(jiān)持“開門”整治，制發(fā)整治實(shí)施方案，對(duì)照任務(wù)清單落實(shí)整改。三是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督工作。出臺(tái)案卷評(píng)查方案，組建評(píng)查專家?guī)欤M織開展全區(qū)行政執(zhí)法案卷評(píng)查并將評(píng)查情況進(jìn)行全區(qū)通報(bào)，強(qiáng)化落實(shí)整改，提升執(zhí)法案卷制作質(zhì)量，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。

　　3.深化行政復(fù)議體制改革。建立全市首個(gè)區(qū)級(jí)人民法院與司法局共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制，不斷完善訴源治理，邀請(qǐng)區(qū)檢察院依法開展行政爭(zhēng)議聯(lián)合化解工作。開創(chuàng)“行政復(fù)議調(diào)解+人大代表調(diào)解+人民調(diào)解員調(diào)解”聯(lián)合化解行政爭(zhēng)議糾紛的新模式，推動(dòng)行政復(fù)議工作提質(zhì)增效。

　?。ㄈ﹫?jiān)持法治惠民，為社會(huì)治理筑牢法治護(hù)欄

　　1.扎實(shí)推進(jìn)公共法律服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。推動(dòng)132個(gè)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)三級(jí)公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，建成19個(gè)示范性法律服務(wù)室。圍繞“僑都賦能”工程，設(shè)立涉外公共法律服務(wù)專區(qū)、涉外涉僑法律服務(wù)工作站，升級(jí)打造區(qū)環(huán)五邑華僑廣場(chǎng)商圈涉外涉僑法律服務(wù)點(diǎn)，為華僑華人提供更有力的法律服務(wù)保障。優(yōu)化法律援助機(jī)制，深化公證領(lǐng)域“放管服”改革，暢通法律服務(wù)綠色通道。

　　2.多措并舉推動(dòng)法治宣傳教育走深走實(shí)。建設(shè)法治思想主題公園，繪制獨(dú)具蓬江特色的“法治地圖”，組織開展“童心書法典”、“730江畔說(shuō)‘典’故事”等活動(dòng)，2023年以來(lái)，累計(jì)組織開展法治宣傳活動(dòng)超過(guò)1300場(chǎng)次。以民主法治示范村創(chuàng)建深化法治鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)531名“法律明白人”服務(wù)“百千萬(wàn)工程”。

　　3.深化市域社會(huì)治理，夯實(shí)安全穩(wěn)定防線。一是堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”推動(dòng)矛盾多元化解。成立行政調(diào)解專家?guī)鞂I(yè)參與行政爭(zhēng)議調(diào)處。聯(lián)合成立蓬江區(qū)涉僑糾紛調(diào)解中心，推進(jìn)涉僑領(lǐng)域矛盾糾紛多元化解。創(chuàng)新“心理咨詢+法律服務(wù)+人民調(diào)解+司法確認(rèn)+執(zhí)行保障”工作模式，2023年以來(lái)共開展矛盾排查3886次，調(diào)解成功1995件，調(diào)解率達(dá)100%。二是創(chuàng)新社區(qū)矯正模式提升社會(huì)治理能力。推進(jìn)社區(qū)矯正智能化建設(shè)，被納入為全省首批廣東省社區(qū)矯正一體化平臺(tái)和“粵平安”銜接項(xiàng)目試點(diǎn)單位。創(chuàng)新“私人定制+心理輔導(dǎo)+志愿服務(wù)”社區(qū)矯正模式，2篇社區(qū)矯正教育幫扶案例入選司法部社區(qū)矯正案例庫(kù)。

　　二、存在問(wèn)題

　　一是法治政府建設(shè)示范工作合力仍待提升。基層法治建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃力度不夠，充分運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)解決實(shí)際問(wèn)題的能力需進(jìn)一步提升，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建培育工作提亮不足，推進(jìn)工作進(jìn)度較慢。二是執(zhí)法監(jiān)督工作力度有待加強(qiáng)。執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱，工作抓手不夠多、不夠硬，未能及時(shí)全面的掌握全區(qū)各單位、各鎮(zhèn)（街）的執(zhí)法工作情況，信息收集和匯總工作難度大。三是專職辦案人員少，法律研判不夠深入。行政復(fù)議辦案人員的專業(yè)性、穩(wěn)定性有待增強(qiáng)，行政復(fù)議體制改革后案件增多，辦案人手不足，難以深入研究分析案件。重大疑難復(fù)雜的涉法事項(xiàng)研判缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，全區(qū)法律人才專業(yè)作用發(fā)揮不夠充分。四是法治宣傳力度還不夠大。法治宣傳手段較單一，各類法治宣傳載體尚未得到充分利用，對(duì)新媒體的運(yùn)用不夠充分。五是法律服務(wù)保障水平需要進(jìn)一步提升。涉外涉僑法律服務(wù)起步較晚，高水平涉外涉僑法律服務(wù)人才缺乏，涉外涉僑法律服務(wù)資源整合還有待完善。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　我局將持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，圍繞省委“1310”具體部署和市委“1+6+3”工作安排，緊盯區(qū)委區(qū)政府中心工作，以“三個(gè)著力”護(hù)航經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄒ唬┲Ψㄖ握ㄔO(shè)示范創(chuàng)建。聚焦“百千萬(wàn)工程”等中心工作，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治政府建設(shè)力度，積極開展示范創(chuàng)建工作。深化鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法體制改革，通過(guò)創(chuàng)建“綜合行政執(zhí)法示范街區(qū)”探索把綜合行政執(zhí)法融入基層社會(huì)治理的有效經(jīng)驗(yàn)。

　　（二）著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施行政執(zhí)法免責(zé)清單制度，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”有效覆蓋。充分發(fā)揮律師隊(duì)伍作用，開展律師進(jìn)園區(qū)主題活動(dòng)，為轄區(qū)企業(yè)提供專業(yè)、精準(zhǔn)、便捷和高效的法律服務(wù)。

　?。ㄈ┲ι?jí)社會(huì)治理服務(wù)體系。建立矛盾糾紛“一窗口”綜合受理，“一站式”分類調(diào)處模式，加強(qiáng)分析研判、案件處理和成果運(yùn)用。優(yōu)化涉外涉僑法律服務(wù)平臺(tái)，提升涉外涉僑法律服務(wù)質(zhì)效。扎實(shí)做好“八五”普法工作，持續(xù)優(yōu)化蓬江“法治地圖”。