【蓬江區(qū)法治建設成果展示 第8期】白沙街道“五步走”下好綜合行政執(zhí)法“一盤棋”

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革以來，白沙街道先行先試，通過“五步走”工作法，下好綜合行政執(zhí)法“一盤棋”，助力建設宜商宜居宜游新白沙，讓“百千萬工程”的美好藍圖變?yōu)閷嵕皥D。高質量完成全市鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化試點建設，積極探索可復制可推廣的“信息化+規(guī)范化”白沙模式，相關經(jīng)驗做法登上央視新聞欄目，參與市司法局編制申報的鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設指引被司法部、國家標準化管理委員會列為“全國試點”。白沙街道執(zhí)法辦被列入司法部2023年度行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督業(yè)務工作培訓班現(xiàn)場教學點。

　　△2023年11月23日，司法部行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局副局長孔祥泉一行到白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室開展實地調研

　　“黨建引領”鍛造“執(zhí)法鐵軍”

　　白沙街道堅持黨建引領，全力建設打造“一隊多能、一崗多能”的執(zhí)法鐵軍。

　　一是以黨建帶隊建。成立白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，推動“黨建紅”和“執(zhí)法藍”相融合。時任蓬江區(qū)白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室主任、黨員干部林東興榮獲2022年度全國行政執(zhí)法先進個人，并帶領白沙街道執(zhí)法隊員代表蓬江區(qū)參加2022年江門市首屆鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動榮獲一等獎；2023年10月，白沙街道代表隊在蓬江區(qū)首屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動中表現(xiàn)突出奪得第一名，1人榮獲“優(yōu)秀個人獎”；2023年12月，江門市舉辦第二屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法隊伍“大比武”活動，白沙街道選派3名執(zhí)法骨干參加蓬江區(qū)代表隊，助力我區(qū)勇奪一等獎。

　　二是內強隊伍素質。定期召開專題學習會議和業(yè)務培訓班，深入學習貫徹習近平法治思想，將理論知識與工作實踐深度融合，緊盯行政執(zhí)法重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，經(jīng)常性開展廉政教育和警示教育，全面提升執(zhí)法隊伍素質。改革以來，白沙街道執(zhí)法隊伍運用“江門粵執(zhí)法”線上辦理案件5659宗，包括行政檢查案件5067宗，行政處罰案件592宗，案件質量和案件總量均排在全市73個鎮(zhèn)（街）中的前列，沒有被申請行政復議和被提起行政訴訟的案件。

　　三是深化聯(lián)建共建。執(zhí)法辦黨支部與各社區(qū)黨委開展聯(lián)建共建活動，形成長期有效的合作模式，比如打造長堤歷史文化街區(qū)綜合行政執(zhí)法“示范街”，執(zhí)法辦黨支部與常安社區(qū)黨委開展聯(lián)建共建，通過資源共享、創(chuàng)新活動、聯(lián)合宣傳等方式，結合文明城市創(chuàng)建、市容市貌整治等工作，為群眾辦實事辦好事。

　　△白沙街道綜合行政執(zhí)法辦公室黨支部與常安社區(qū)黨委開展聯(lián)建共建活動

　　“精細管理”打造“執(zhí)法示范街”

　　白沙街道以破解隨著電視劇《狂飆》熱播帶來的舊街區(qū)人流量大、街面管理難、老舊房屋和歷史建筑保護任務重等社會治理難題為契機，在拍攝主場地蓬江區(qū)長堤歷史文化街區(qū)打造綜合執(zhí)法“示范街”。

　　充分發(fā)揮綜合行政執(zhí)法委員會的作用，強化街道內一切執(zhí)法力量的統(tǒng)一調度，明確執(zhí)法委員會各成員單位工作職責，主動謀劃治理新模式。組織商戶代表召開座談會，了解商戶經(jīng)營難題，探索開展“商戶自治+專項執(zhí)法”，引導商戶從被動接受管理轉變?yōu)橹鲃訁⑴c治理，自覺做好“門前三包”，實現(xiàn)共建共治共享。劃定合理區(qū)域商家外擺，實現(xiàn)街區(qū)規(guī)范有序經(jīng)營。在不占用消防通道、盲道，不侵害他人利益情況下，尊重群眾歷來約定俗成的習慣，在“狂飆”打卡點的商鋪門前劃好黃線，明確經(jīng)營位置和區(qū)域，免費向商戶發(fā)放木架攤位桌34張，吸引了約30戶商家進場經(jīng)營，實現(xiàn)街區(qū)規(guī)范有序經(jīng)營。

　　2023年，白沙街道綜合行政執(zhí)法辦共出動執(zhí)法人員4283次，勸導教育長堤歷史文化街區(qū)的流動攤販4316宗，店外占道經(jīng)營5641宗，亂拉掛1485宗，亂堆放1236宗，立案處罰64宗，暫扣物品482宗，有效改善提升了市容市貌。

　　△白沙街道執(zhí)法人員日常巡查

　　“柔性執(zhí)法”釋放“剛性力量”

　　執(zhí)法人員在開展“柔性執(zhí)法”同時強化剛性約束，確?！皠傂詧?zhí)法”有力度、“柔性執(zhí)法”有溫度。

　　一是簡案快辦。白沙街道創(chuàng)新“簡案快辦”現(xiàn)場執(zhí)法模式，以“江門粵執(zhí)法”線上辦案平臺為依托，圍繞城市管理、衛(wèi)生健康等領域的“小、輕、微”違法行為建立簡易程序處罰快速辦理機制。改革以來，白沙街道辦理行政處罰案件592宗，其中簡易程序225宗，占比38%，切實保障了執(zhí)法案件質量與效率雙提升。

　　二是包容審慎。白沙街道結合上級行政執(zhí)法減免責清單，對于一些情節(jié)輕微、無社會危害性的違法行為，采取“首次不罰、整改到位”的處理方式。改革以來，白沙街道已辦結行政處罰案件571宗，其中不予處罰案件96宗，占比16.8%。

　　三是引攤入點。白沙街道作為老舊城區(qū)，占道經(jīng)營現(xiàn)象較為突出，白沙街道積極調研選址，尋找合適的地方安置占道經(jīng)營戶，成功整治了江禮大橋“跳蚤市場”、范羅崗古玩市場、寶御城雜貨市場、龍灣市集（江門市八號商業(yè)中心）等多個集市，形成“引攤入點”長效機制。

　　△白沙街道執(zhí)法人員對江禮大橋“跳蚤市場”流動擺賣人員基本信息進行登記

　　“執(zhí)檢聯(lián)動”提升“辦案質效”

　　2023年3月，白沙街道與蓬江區(qū)檢察院建立“公益訴訟+行政檢察+街道綜合行政執(zhí)法”工作機制，雙方簽署《關于建立公益訴訟、行政檢察與綜合行政執(zhí)法銜接工作機制的若干意見》，以促進綜合行政執(zhí)法為出發(fā)點，進一步加強街道綜合行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督的銜接配合。

　　2023年9月，白沙街道與蓬江區(qū)人民檢察院共同設立“行政檢察與綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡室”，聯(lián)合制定了《關于加強公益訴訟、行政檢察與基層社會治理工作的協(xié)作機制》。通過案件線索移送、案情通報、行政爭議化解等方式，實現(xiàn)區(qū)檢察院法律監(jiān)督和白沙街道基層社會治理工作有效銜接。借助檢察監(jiān)督推動白沙街道綜合行政執(zhí)法的規(guī)范化建設、廉政建設，推動綜合行政執(zhí)法工作進一步走深走實，為白沙街道爭創(chuàng)省級鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設示范點提供有力支撐。

　　2023年，白沙街道向區(qū)檢察院移送行政執(zhí)法案件34宗，區(qū)檢察院就案件的事實認定、法律適用、文書制作等開展法律監(jiān)督，沒有發(fā)現(xiàn)執(zhí)法不規(guī)范的問題。

　　△白沙街道與蓬江區(qū)人民檢察院共同設立“行政檢察與綜合行政執(zhí)法工作聯(lián)絡室”

　　“執(zhí)法+普法”筑牢“法治屏障”

　　白沙街道積極落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，為助力蓬江區(qū)經(jīng)濟社會高質量發(fā)展筑牢堅實的“法治屏障”。

　　白沙街道被確定為蓬江區(qū)鎮(zhèn)（街）綜合行政執(zhí)法“導師制”實訓基地，以“導師制”培訓教學、“江門粵執(zhí)法”多場景移動執(zhí)法教學、線上線下學法課堂、實戰(zhàn)化練兵等方式強化基層執(zhí)法隊伍培訓。改革以來，白沙街道開展線上線下學法課堂共268場次，受訓人數(shù)達2萬人次。

　　定期深入社區(qū)、文化廣場、重點場所、學校周邊等地開展普法宣傳活動，通過設置“普法小攤”，發(fā)放宣傳資料、漫畫講解、現(xiàn)場咨詢等形式，用通俗易懂的方式向廣大市民進行普法宣傳，累計派發(fā)宣傳資料1.3萬份。改革至今，白沙街道綜合行政“執(zhí)法+普法”工作獲區(qū)級以上單位媒體采納的稿件達72篇，并通過新聞客戶端、政府門戶網(wǎng)站以及20多個微信公眾號推送，擴大普法宣傳覆蓋的廣度和深度。

　　打造普法宣傳新模式，挖掘工作人員專業(yè)優(yōu)勢，以實際執(zhí)法案例為原型自編“以案說法”系列手繪漫畫。執(zhí)法改革至今已推出原創(chuàng)漫畫7期，在各類報刊、公眾號、視頻號等媒體平臺推送宣傳，閱讀點擊量達20萬，實現(xiàn)“處罰一宗、教育一片”的良好效果。

　　△白沙街道以實際案例為原型自編“以案說法”系列手繪漫畫