關(guān)于蓬江杜阮子綿村工業(yè)園“4·13”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況的評估報告

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      關(guān)于蓬江杜阮子綿村工業(yè)園“4·13”一般高處墜落事故防范和整改措施落實(shí)情況

      的評估報告


      20234131710分許,位于江門市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)子綿村工業(yè)園江鶴路1號之二的江門市快信裝飾包裝材料有限公司廠房外雨棚過道發(fā)生一起高處墜落致一人死亡的安全事故,直接經(jīng)濟(jì)損失約80萬元。事故發(fā)生后,我區(qū)迅速成立事故調(diào)查組依法有序開展事故調(diào)查工作,形成了《蓬江杜阮子綿村工業(yè)園“4·13”一般高處墜落事故調(diào)查報告》,該報告已獲區(qū)政府批復(fù)同意。各級、各有關(guān)單位按照區(qū)政府批復(fù)要求,依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序,分別落實(shí)對相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的失責(zé)情況追究,以及針對事故原因及暴露的突出問題,總結(jié)汲取事故教訓(xùn),舉一反三,認(rèn)真落實(shí)事故調(diào)查報告提出的事故防范措施建議,有效防范同類事故發(fā)生。

      一、評估工作概況

      2024626日,區(qū)安委辦組織區(qū)應(yīng)急管理局、江門市公安局蓬江分局、蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、蓬江區(qū)人力資源和社會保障局、蓬江區(qū)總工會等部門組成評估工作組,到杜阮鎮(zhèn)人民政府、杜阮子綿村工業(yè)園等開展現(xiàn)場評估工作,通過查閱資料、現(xiàn)場核查和座談交流等方式,對照事故調(diào)查報告和結(jié)案通知要求,聽取并了解屬地政府及有關(guān)職能部門、涉事單位的整改工作落實(shí)情況,對事故防范和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行核查,并及時反饋有關(guān)情況。

      二、責(zé)任追究意見落實(shí)情況

      (一)江門市蓬江區(qū)佰聯(lián)五金加工廠

      處理建議:建議由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對江門市蓬江區(qū)佰聯(lián)五金加工廠給予行政處罰。

      處理落實(shí)情況:依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定,江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對江門市蓬江區(qū)佰聯(lián)五金加工廠給予處人民幣300000(叁拾萬元)罰款的行政處罰。

      (二)江門市快信裝飾包裝材料有限公司主要負(fù)責(zé)人郭志軍

      處理建議:建議由區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》對江門市快信裝飾包裝材料有限公司主要負(fù)責(zé)人郭志軍給予行政處罰。

      處理落實(shí)情況:依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條和《生產(chǎn)安全事故處罰規(guī)定》第四條第一款的規(guī)定,江門市蓬江區(qū)應(yīng)急管理局已對江門市快信裝飾包裝材料有限公司主要負(fù)責(zé)人郭志軍給予處人民幣43040元(肆萬叁仟零肆拾元)罰款的行政處罰。

      三、事故防范和整改措施建議落實(shí)情況

      (一)防范整改措施建議:一要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),進(jìn)一步壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定7項職責(zé),建立健全三級安全生產(chǎn)責(zé)任制,落實(shí)相關(guān)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任;二要加強(qiáng)作業(yè)員工安全教育,提高員工安全意識,時時將安全放在第一位,杜絕麻痹大意違章作業(yè);三要強(qiáng)化安全培訓(xùn),提高作業(yè)員工安全技能,嚴(yán)格按照專業(yè)和崗位分工,重點(diǎn)抓好全員安全培訓(xùn),保證技能培訓(xùn)效果,不斷提高安全操作技能;四要對危險性較大的機(jī)器設(shè)備,增加安全防護(hù)、危險警告、危險終止裝置,提升技術(shù)防范能力;五要嚴(yán)格執(zhí)行管理制度,標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),規(guī)范各崗位、各工種作業(yè)人員的行為,杜絕人的不安全行為,防范安全事故發(fā)生。

      整改落實(shí)情況:事故發(fā)生后,江門市蓬江區(qū)佰聯(lián)五金加工廠認(rèn)真汲取事故教訓(xùn),針對以上五項整改要求認(rèn)真落實(shí)壓實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)法定7項職責(zé)、加強(qiáng)作業(yè)員工安全教育、強(qiáng)化安全培訓(xùn)、對危險性較大的機(jī)器設(shè)備增加安全防護(hù)和危險警告及危險終止裝置以提升技術(shù)防范能力、嚴(yán)格執(zhí)行管理制度等工作,并排查了廠區(qū)周圍隱患,沒有次生事故的發(fā)生。

      (二)防范整改措施建議:一要深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示精神,落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”要求。深刻吸取事故教訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管職責(zé),繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)專項行動,緊緊圍繞企業(yè)實(shí)際控制人這個關(guān)鍵點(diǎn),壓實(shí)其七項安全生產(chǎn)職責(zé);二要對事故教訓(xùn)深刻反省,舉一反三,全面排查安全隱患,對存在的安全隱患及時跟進(jìn)處理,達(dá)到立案條件的,堅決立案查處;三要堅持“失責(zé)追責(zé)”和“盡責(zé)免責(zé)”總體要求,調(diào)動企業(yè)實(shí)際控制人抓安全的積極性、主動性、持續(xù)性,落實(shí)安全生產(chǎn)七項法定職責(zé),進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,實(shí)現(xiàn)被動應(yīng)急向主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。

      整改落實(shí)情況:杜阮鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室作為屬地監(jiān)管部門。通過多項舉措,有效遏制轄區(qū)較大及以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,維護(hù)了轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。一是迅速組織轄區(qū)重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)和建筑工地的相關(guān)負(fù)責(zé)人召開“杜阮鎮(zhèn)企業(yè)安全生產(chǎn)工作會議”,會議通報“4.13”一般高處墜落事故情況,要求各企業(yè)及建筑工地相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)真吸取事故教訓(xùn),并觀看安全生產(chǎn)警示教育宣傳片,要求嚴(yán)格執(zhí)行蓬江區(qū)高危作業(yè)“六個一”硬措施、有限空間“七不準(zhǔn)”、高空作業(yè)“五個必須”和“十不準(zhǔn)”,落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)防各類安全事故發(fā)生。二是結(jié)合實(shí)際,組織開展杜阮鎮(zhèn)安全生產(chǎn)大檢查大整治行動,深刻吸取近期典型事故教訓(xùn),以防范各類安全事故發(fā)生為目標(biāo),以深入開展重大事故隱患專項排查整治2023行動為主線,狠抓重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查整治。據(jù)統(tǒng)計,415日以來,杜阮鎮(zhèn)共出動檢查人員3452人次,檢查各類企業(yè)1550家次,發(fā)現(xiàn)安全隱患問題4650處,目前均已完成整改。2024年杜阮鎮(zhèn)持續(xù)做好高空作業(yè)專項排查工作,并根據(jù)上級部門要求,督促轄區(qū)企業(yè)做好高空作業(yè)安全報備工作,目前通過“江門應(yīng)急管理”小程序報備的有25家,均開展安全檢查并督促企業(yè)落實(shí)高空作業(yè)安全防范各項工作。三是結(jié)合實(shí)際,不定期開展安全教育培訓(xùn),417日組織轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)開展安全教育培訓(xùn)班,926日開展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員專題學(xué)習(xí)《廣東省安全生產(chǎn)條例》培訓(xùn)班,1122日開展重點(diǎn)企業(yè)重大事故隱患專項排查整治行動宣講通過開展各類安全培訓(xùn)工作,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)意識,遏制各類安全事故發(fā)生。

      四、存在問題

      (一)事故調(diào)查報告落實(shí)整改存在問題。

      一是評估工作組通過認(rèn)真查閱江門市快信裝飾包裝材料有限公司的臺賬資料及深入交流,發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全檢查與隱患排查機(jī)制執(zhí)行不力,隱患整改措施落實(shí)不到位,形成安全隱患的閉環(huán)管理缺失。

      二是評估工作組經(jīng)過對江門市快信裝飾包裝材料有限公司的現(xiàn)場檢查,發(fā)現(xiàn)關(guān)鍵作業(yè)崗位缺乏有效的監(jiān)督與指導(dǎo),新員工或轉(zhuǎn)崗員工未經(jīng)過充分培訓(xùn)即上崗操作。

      (二)事發(fā)同類型單位檢查發(fā)現(xiàn)問題。

      評估工作組采取不打招呼、直奔現(xiàn)場的檢查方式,抽查廣東省牛力汽車設(shè)備有限公司。經(jīng)專家檢查,發(fā)現(xiàn)該企業(yè)存在1項隱患問題未見《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》備案材料。執(zhí)法人員現(xiàn)場開具了責(zé)令限期整改指令書》,建議杜阮鎮(zhèn)抓好問題整改落實(shí),確保整改期間不發(fā)生安全事故,切實(shí)防范化解安全風(fēng)險。

      五、工作建議

      (一)壓實(shí)責(zé)任標(biāo)本兼治,強(qiáng)化屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任。

      一是要加大考核問責(zé)力度。落實(shí)“鐵面、鐵規(guī)、鐵腕、鐵心”的工作要求,凡是“三違行為”、人為事故隱患,一律按照“四不放過”原則對待處理。對事故隱患和隱患不整改“零容忍”,對檢查流于形式、走過場“零容忍”,對工作不落實(shí)、不到位“零容忍”,嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

      二是要堅決防范化解重大風(fēng)險。對全區(qū)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的風(fēng)險實(shí)行橫向到邊、縱向到底的拉網(wǎng)式排查,尤其是危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)和道路運(yùn)輸、建筑施工等重點(diǎn)企業(yè),全面排查隱患,不留任何空擋和死角,全面提升我區(qū)安全生產(chǎn)整體能力水平。

      (二)深刻汲取事故教訓(xùn),強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

      一是要定期開展安全教育培訓(xùn)。針對事故教訓(xùn),開展“安全警示教育”活動,組織職工結(jié)合事故談教訓(xùn);通過對崗位職工進(jìn)行本崗位安全職責(zé)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置方案的考試,讓職工熟知本崗位危險因素,掌握本崗位的操作規(guī)程,并嚴(yán)格按設(shè)備、工藝、安全操作規(guī)程操作,全面規(guī)范職工作業(yè)行為。

      二是要提升事故防范水平。安全生產(chǎn)監(jiān)管部門以該起事故教訓(xùn)為切入點(diǎn)舉一反三,堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則,加強(qiáng)違法違規(guī)行為的整治力度,防止類似事故在轄區(qū)內(nèi)再次發(fā)生。




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