2020年12月4日14時34分，位于江門市蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)江杜西路248號地塊的臨建廠棚施工工地上發(fā)生一起工人從高處墜落后經(jīng)搶救無效死亡的事故，造成直接經(jīng)濟損失約100萬元。事故發(fā)生后，我區(qū)迅速成立事故調查組依法有序開展事故調查工作，形成了《蓬江區(qū)杜阮鎮(zhèn)“12·4”高處墜落一般傷亡事故調查報告》，該報告已獲區(qū)政府批復同意。各級、各有關單位按照區(qū)政府批復要求，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的權限和程序，分別落實對相關責任單位和責任人員的失責情況追究，以及針對事故原因及暴露的突出問題，總結汲取事故教訓，舉一反三，認真落實事故調查報告提出的事故防范措施建議，有效防范同類事故發(fā)生。

    一、評估工作過程

    2021年11月25日，區(qū)應急管理局會同區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)人社局和區(qū)總工會等部門組成評估工作組，到杜阮鎮(zhèn)人民政府、阮鎮(zhèn)江杜西路248號等開展現(xiàn)場評估工作，通過查閱資料、現(xiàn)場核查和座談交流等方式，對照事故調查報告和結案通知要求，聽取并了解屬地政府及有關職能部門、涉事單位的整改工作落實情況，對事故防范和整改措施落實情況進行核查，并及時反饋有關情況。

    二、屬地黨委政府及相關部門汲取事故教訓，強化整改措施落實情況

   （一）杜阮鎮(zhèn)政府整改落實情況

    1.事故發(fā)生后，杜阮鎮(zhèn)立即召集各村居書記召開建筑工程安全生產工作會議，通報2020“12·4”高墜事故，要求認真吸取事故教訓，并落實安全生產主體責任，嚴防安全事故發(fā)生。

    2.杜阮鎮(zhèn)建設部門已聯(lián)合各村居加強對轄區(qū)在建工地、民房開展安全隱患排查，主要針對建設手續(xù)是否齊全、委托施工方是否有施工資質、是否簽名承包建設合同、是否落實建設施工安全各項防范措施等。

    3.事故發(fā)生后，對事故現(xiàn)場進行圍閉，要求施工方完善建筑施工安全措施、規(guī)范建筑施工管理后再施工。同時鎮(zhèn)建設部門及各村居在日常檢查中加強相關安全生產政策、法規(guī)、標準的宣傳，提升人民群眾的安全意識和企業(yè)安全生產主體責任意識。

   （二）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局整改落實情況

    1.落實歲末年初安全生產工作部署

    一是蓬江區(qū)制定了《蓬江區(qū)歲末年初開展安全生產大檢查暨區(qū)領導元旦春節(jié)前帶隊安全生產綜合督查工作方案》，并傳達了《關于深刻吸取近期兩起高處墜落事故教訓進一步加強歲末年初安全生產工作的通知》等文件精神。

    二是召開了建筑施工第四季度工作例會，蓬江區(qū)轄管項目的建設、施工、監(jiān)理單位合計約300家企業(yè)參會，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局在會上分析研討近期安全生產存在問題，傳達了具體工作要求以及防范要點，對建筑工程質量安全管理、揚塵整治、工人工資支付、今冬明春火災防控以及疫情防控等工作進行了部署。

    2.開展專項檢查，壓實企業(yè)職責

    為切實加強建筑施工安全防范，嚴防各類事故發(fā)生，結合“奮戰(zhàn)一百天 全年保平安”安全生產攻堅戰(zhàn)工作部署，區(qū)分管領導多次帶隊前往工地一線開展專項檢查，重點檢查高空作業(yè)安全防護、歲末年初安全生產、疫情防控、揚塵防治等相關工作，督促項目嚴格按照“一線三排”工作機制，開展隱患排查，落實閉環(huán)整治，切實消除事故隱患。

    同時，蓬江區(qū)強化施工安全專項整治，開展全方位、無死角的安全隱患排查整治，重點排查整治危大工程的重大隱患，落實危險性較大的分部分項工程“六不施工”要求，重點檢查項目實施高處作業(yè)的“五個必須”實施情況，并綜合利用責令停工、約談、不良信用行為扣分、移交執(zhí)法處理等方式嚴肅查處違法違規(guī)行為。

    3.全面推行風險主動報告

為貫徹落實全國安全生產工作會議精神，深刻吸取我省建筑施工事故教訓，進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理，切實落實各方安全生產責任，堅決遏制事故多發(fā)態(tài)勢，2021年3月22日區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了《關于加強危險性較大分部分項工程安全管理推行風險主動報告的通知》，全面推行風險主動報告制度，進一步壓實主體責任。

    4.召開觀摩交流會

為進一步落實蓬江區(qū)安全生產專項整治三年行動實施計劃的相關工作，并做好蓬江區(qū)房屋市政工程工作總結，落實下一階段工作部署，切實提升蓬江區(qū)建筑工程質量安全水平，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局于4月1日、4月2日召開2021年第一季度質安會議暨科創(chuàng)中心工程項目觀摩交流會。各參觀人員在人才島展示區(qū)內從施工材料、施工方案、安全生產演示等方面全方位的學習和體驗到標準化建設的流程，通過觀摩學習提高了各方主體安全生產的意識。

    5.加強高處作業(yè)安全管控力度

   （1）制定工作方案，落實工作部署

    為加強和規(guī)范房屋市政工程安全管理,有效遏制高處墜落事故多發(fā)和頻發(fā)的勢頭，2021年5月14日蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭制定了《蓬江區(qū)住建局預防高處墜落安全事故排查方案》。

根據(jù)方案工作部署，2021年5月25日上午，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局于區(qū)住建局五樓大會議室召開了江門市蓬江區(qū)預防高處墜落事故專項排查整治動員宣傳會議。本次會議采取線上線下的方式，各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關單位于線下參加，各在建項目施工單位、監(jiān)理單位采取網(wǎng)絡培訓的形式參加。同時，為加強本次動員宣傳會議成效，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局邀請了區(qū)應急局國家注冊安全工程師董貴祥開展高處作業(yè)專題培訓。

   （2）開展專項排查，消除安全隱患

    結合“安全生產月”有關工作部署，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局牽頭組織各鎮(zhèn)街、相關部門分組對轄區(qū)內各在建工程的自查整改情況進行專項排查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題和隱患立即督促企業(yè)進行整改，并形成專項臺賬跟蹤落實整改，確保各項隱患落實閉環(huán)整治。其中，本次專項排查各部門累計聯(lián)合出動檢查人員71人次，檢查了在建房屋市政工程項目、既有住宅加裝電梯工程項目共27個，發(fā)出安全隱患整改通知書22份，排查安全隱患128條，完成整改128條，整改率為100。

    另外，結合《工作方案》部署要求，5月25日至6月18日，區(qū)住建局同步開展安全生產綜合檢查，檢查在建工程535項/次，檢查企業(yè)535家/次，出動檢查人員1070人/次，發(fā)出安全隱患整改通知書191份、暫時停工通知書或局部停工通知書34份，扣分通知書77份,線索移交共2份，共排查安全隱患935 條(其中屬于高處作業(yè)安全隱患問題23條），督促落實整改935條，整改率為100。

    6.推廣質量安全手冊

為認真貫徹落實上級有關工作要求，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局印發(fā)了《蓬江區(qū)工程質量安全手冊實施細則（試行）》，蓬江區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局重點加強手冊的推廣實施，進一步規(guī)范企業(yè)質量安全行為，督促企業(yè)落實質量安全主體責任，切實提高蓬江區(qū)質量安全管理水平。

    三、評估意見

    經(jīng)認真閱研事故案件卷宗、詢問事故調查單位有關辦案人員等方式詳細了解案情，評估結果表明：在發(fā)生生產安全事故后，負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門，能夠在第一時間到達事發(fā)現(xiàn)場、組織救援，及時成立事故調查組，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規(guī)的規(guī)定開展調查工作，案件事實清楚、證據(jù)確鑿，在規(guī)定期限內提交事故調查報告，經(jīng)批復后在蓬江區(qū)門戶網(wǎng)站公開，同時按照蓬江區(qū)政府的批復，嚴格依法依規(guī)追究事故責任單位和責任人員的責任。對責任單位和責任人員的處理意見、引用法律準確恰當，事故相關單位整改措施落實到位。

    同時，我區(qū)認真汲取事故教訓，以事故教訓提升事故防范水平，舉一反三，堅持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的原則，加強違法違規(guī)建設的整治力度，規(guī)范建筑施工管理，防止類似事故在轄區(qū)內再次發(fā)生。

通過評估，已按照事故調查報告提出的各項處理建議和防范整改措施落實到位，各項事故防范舉措持續(xù)有效推進。