——2004年2月18日在江門市 

蓬江區(qū)第七屆人民代表大會第二次會議上 

江門市蓬江區(qū)財政局局長　蘇炳裕 

各位代表：

　　我受江門市蓬江區(qū)人民政府委托，向大會報告江門市蓬江區(qū)2003年預算執(zhí)行情況和2004年預算草案，請審議。

　　一、2003年一般預算執(zhí)行情況 

　　2003年，在區(qū)委的正確領(lǐng)導下，在區(qū)人大的監(jiān)督和支持下，我區(qū)財政工作堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞區(qū)委提出的“堅持發(fā)展第一要務(wù)，全力建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)”的工作思路，積極組織財政收入，加強財政收支管理，推進財政改革，依法行政，依法理財，實現(xiàn)了財政收支平衡，略有結(jié)余。

　　2003年全區(qū)地方財政一般預算收入完成26519萬元，為區(qū)人大通過的預算收入24554萬元的108 %，超收1965萬元，與上年同比增收5168萬元，增長24.21%；地方財政一般預算支出完成32491萬元，為區(qū)人大通過年度預算支出29479萬元的110.22%，比上年增支3991萬元，增長14%。一般預算收入加上省市下劃上解后的余額6370萬元和上年結(jié)余10萬元，與一般預算支出相抵后，凈結(jié)余408萬元，其中包括結(jié)轉(zhuǎn)下年度支出的上級一次性補助款365萬元。

　　2003年全區(qū)一般預算收支主要有兩方面的特點：一是鎮(zhèn)、街地方財政收入22833萬元,占全區(qū)財政收入的86.1%，對全區(qū)財政收入的增長起到積極的作用。二是在“保工資、保運作、保發(fā)展”的前提下，重點保證了科技、教育、農(nóng)業(yè)、民政等支出需要，分別完成區(qū)人大通過預算的105.63%、100.6%、110.71%和119.76%。

　　2003年，我們認真落實區(qū)人大通過的預算，努力抓好幾方面的工作。

　　（一）加大財源建設(shè)工作力度，培育新的經(jīng)濟增長點。我區(qū)堅持長遠理財?shù)睦砟?，圍繞財源抓經(jīng)濟，圍繞效益抓財源，把財源建設(shè)和招商引資工作有機結(jié)合起來，依托地域優(yōu)勢，充分利用積極的財稅政策，發(fā)揮預算、財政貼息等政策組合效應(yīng)，支持重點項目建設(shè)，大力培植和涵養(yǎng)稅源，使財政增收建立在良性的經(jīng)濟運行基礎(chǔ)之上。

　　（二）圍繞增收目標，加大組織收入力度。及時采取積極措施，努力克服由于政策與體制變動造成的增支減收因素，一是實行政策推動，實施市區(qū)財政管理新體制后，進一步完善鎮(zhèn)街的財政考核獎勵措施，有效地調(diào)動了鎮(zhèn)街努力組織好財政收入的積極性，推動了全區(qū)財政收入的增長。二是各部門將收入任務(wù)具體落實到稅種、稅源，明確到單位，加強對重點稅源的征收管理，堅持依法征管，應(yīng)收盡收，逐步提高稅收的征管質(zhì)量，切實增加可用財力。三是順應(yīng)稅收屬地征管的需要，進一步理順了稅務(wù)機關(guān)與鎮(zhèn)街征收經(jīng)費的結(jié)算關(guān)系，規(guī)范了征收經(jīng)費管理制度。

　　（三）統(tǒng)籌財政資金，合理安排支出，確保財政工作平穩(wěn)運行。為有效解決被省扣減歷史債務(wù)4555萬元而造成的財政資金缺口，我們?nèi)ψズ迷鍪展?jié)支工作，統(tǒng)籌運用好各類財政性資金，加強支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強對各項追加預算支出的審核工作，嚴格控制財政支出范圍和規(guī)模，壓縮一般性支出，既保證了工資發(fā)放和黨政機關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，也確保了低保、科技、教育、農(nóng)業(yè)和其他重點支出項目的需要，集中財力支持重點項目建設(shè)。

　　（四）深化財政改革，穩(wěn)步推進公共財政建設(shè)。一是進一步深化部門預算改革，繼續(xù)擴大部門預算試點范圍，實施預算內(nèi)外統(tǒng)管，嚴格核定各項支出。二是穩(wěn)步實施國庫集中收付制度改革，進一步規(guī)范和統(tǒng)籌全區(qū)工資統(tǒng)發(fā)工作，逐步理順杜阮、棠下、荷塘三鎮(zhèn)行政事業(yè)單位工作人員的工資統(tǒng)發(fā)，積極組織人力草擬國庫集中收付的規(guī)章制度，認真開展國庫集中收付試點的前期準備工作。三是嚴格執(zhí)行《政府采購法》，繼續(xù)加強政府采購制度建設(shè)，全區(qū)共舉辦政府采購活動154次,采購金額1770多萬元,節(jié)支率3.54%；受理審核了財政性資金基建工程預、結(jié)算項目31項，審核基建工程資金1880萬元，核減率5.1%。四是積極穩(wěn)妥推進我區(qū)的農(nóng)村稅費改革工作，嚴格按照“五取消、一改革、一種稅和三個確?！钡脑瓌t，貫徹落實各項稅改政策及配套措施，及時退回政策性多征收的農(nóng)業(yè)稅款，落實農(nóng)村教育轉(zhuǎn)移支付補助資金213萬元，切實減輕農(nóng)民負擔。五是貫徹實施市區(qū)財政管理新體制，積極主動理順市區(qū)新體制的存在問題；切實做好棠下、杜阮、荷塘三個鎮(zhèn)財政業(yè)務(wù)銜接工作，逐步完善三鎮(zhèn)的財政預算編制、預算外資金管理、會計人員管理、財政信息化建設(shè)等業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理。

　　（五）充分發(fā)揮財政職能作用，加強財政資金管理。一是進一步加強鎮(zhèn)級“收支兩條線”管理，重點抓好行政事業(yè)性收費的“收支兩條線”工作，加強財政票據(jù)管理，認真做好新版財政票據(jù)的更換工作。二是落實中小學“一費制”收費制度，切實解決教育收費熱點問題。三是認真開展財政專項資金檢查和各項財務(wù)管理監(jiān)督工作，規(guī)范行政事業(yè)單位和企業(yè)會計核算行為。四是切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理信息化和農(nóng)業(yè)稅收信息化的建設(shè)，設(shè)立鎮(zhèn)級財政結(jié)算中心，建立健全鎮(zhèn)街財政所的財務(wù)管理機制。五是認真組織清理政府的債權(quán)債務(wù)，切實做好財政資金的回收和各類資產(chǎn)變現(xiàn)工作，全年回收財政資金2850萬元，協(xié)助處置城信社債務(wù)資產(chǎn)33項，變現(xiàn)資金524萬元。

　　（六）強化內(nèi)部管理，加強財政隊伍建設(shè)。貫徹落實“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，注重實踐，轉(zhuǎn)變工作作風，努力提高財政干部綜合協(xié)調(diào)能力，增強干部依法行政、依法理財?shù)淖杂X性，推進黨風廉政建設(shè)，進一步提高干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政策水平。

　　2003年，我區(qū)超額完成年度財政預算任務(wù)，其他各項財政工作也取得了新進展。但在預算執(zhí)行過程中仍然存在一些困難和問題：一是政策性增支減收因素多，財政收支矛盾突出。二是政府債權(quán)債務(wù)風險依然存在。工作中存在的這些困難和問題，需要我們不斷提高理財質(zhì)量和水平，通過加快發(fā)展地方經(jīng)濟來解決。

　　二、2004年一般預算草案 

　　2004年，我區(qū)財政工作的指導思想和總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以促進全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標，以“增收節(jié)支，統(tǒng)籌兼顧，提高績效”為原則，按照建立公共財政體制的要求，切實組織好財政收入，深化財政管理體制改革，加強支出管理，確保重點支出，促進我區(qū)各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

　　2004年，按照 “保工資、保運作、促發(fā)展”和保證重點領(lǐng)域支出需要安排財政預算。2004年地方財政一般預算收入安排30232萬元，比上年增長14%。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革現(xiàn)行出口退稅機制的決定》，按照市下發(fā)的基數(shù)計算，剔除出口退稅5674萬元，加上省市下劃上解后的余額10431萬元（含出口退稅基數(shù)5189萬元）和上年結(jié)余408萬元，全區(qū)地方財政預算可支配財力合計35397萬元。地方財政一般預算支出安排35397萬元，比上年增長8.94%。

　　2004年預算支出的主要項目有：科技投入資金682萬元，比上年增長10.18%，主要用于科技三項費用、扶持民營企業(yè)發(fā)展、科技基金、科學事業(yè)費、科普經(jīng)費；文體廣播和計生等經(jīng)費265萬元，剔除上年一次性追加款，按同口徑計算，比上年增長11.81%；教育事業(yè)費2686萬元，剔除上年甘化小學專項補助，按同口徑計算，比上年增長9.1%；教育費附加支出990萬元，比上年增長14.19%，主要用于基礎(chǔ)教育、專項基建和設(shè)備購置等支出；農(nóng)林水利事業(yè)費495萬元，比上年增長6.45%，主要用于農(nóng)林水利等部門事業(yè)費和水利建設(shè)支出；城市維護費1641萬元，剔除上年一次性追加款，按同口徑計算，比上年增長13.27%，主要用于環(huán)衛(wèi)、社區(qū)道路維修和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市等支出；撫恤和社會福利救濟費705萬元，剔除上年省市一次性補助，按同口徑計算，比上年增長4.6%，主要用于最低生活保障、撫恤、救濟、基層政權(quán)建設(shè)支出；其他支出2307萬元，比上年下降8.63%，主要用于防范金融風險、經(jīng)濟發(fā)展獎勵、預留增資、預備金和預算周轉(zhuǎn)金等支出；支援不發(fā)達地區(qū)支出265萬元，比上年增長32.5%，主要是去年少支出29萬元；鎮(zhèn)街支出17632萬元，比上年增長18.89%。

　　三、堅定信心，開拓進取，努力完成年度預算任務(wù) 

　　2004年，我們要努力促進地方經(jīng)濟發(fā)展，培植后續(xù)財源，增強財政發(fā)展后勁，真抓實干，全力以赴落實各項財政工作，確保財政收入穩(wěn)定增長。

　　（一）大力支持稅源建設(shè)，加快區(qū)域經(jīng)濟融合發(fā)展。按照公共財政發(fā)展的方向，充分發(fā)揮財稅政策和資金的引導作用，實行“扶優(yōu)扶強”的財政政策，積極落實財政技改投入、財政貼息、經(jīng)濟發(fā)展獎等方面的扶持政策，依托資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢、骨干企業(yè)優(yōu)勢，適當集中財政資金，在資金使用上實施重點戰(zhàn)略，提高財政投入績效。

　　（二）加強收入征管，確保財政收入穩(wěn)定增長。圍繞組織收入的中心工作，加強財稅部門的協(xié)調(diào)配合，及時落實征收任務(wù)，強化稅收征管；切實推進農(nóng)村稅費改革工作，加強農(nóng)業(yè)稅收征管力度，千方百計挖掘增收潛力，增加財政收入。

　　（三）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，努力保證重點支出。進一步調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政的要求，繼續(xù)深化事業(yè)單位經(jīng)費供給改革，進一步理順財政結(jié)算關(guān)系；積極推行績效預算，堅持集中財力辦大事，努力保障科技、教育、文化等重點領(lǐng)域和項目的支出需要，切實做好財政資金使用的追蹤問效，提高財政資金的使用效益。

　　（四）進一步深化財政管理體制改革，提高財政管理水平。著重抓好五項改革：一是結(jié)合市區(qū)財政管理體制的調(diào)整，認真組織實施區(qū)對鎮(zhèn)街財政管理體制改革，確保我區(qū)鎮(zhèn)街新舊體制的平穩(wěn)對接。二是積極推進部門綜合預算管理，努力改進和規(guī)范預算編制。三是進一步完善政府采購和財政性資金基建工程項目的管理，依照法定程序完善政府采購活動的管理辦法和具體操作規(guī)程。四是逐步開展國庫集中收付改革工作，從源頭上控制支出。五是穩(wěn)步推進農(nóng)村稅費改革，規(guī)范農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金管理，確保鄉(xiāng)村政權(quán)組織和農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費的需要，防止農(nóng)民負擔反彈。

　　（五）創(chuàng)新機制，強化監(jiān)管，加快依法理財進程。一是全面落實“收支兩條線”管理的規(guī)定，繼續(xù)將行政事業(yè)性收費收入納入預算管理或財政專戶管理。二是完善財政監(jiān)督機制，堅持依法行政、依法理財，按照《預算法》、《會計法》、《政府采購法》等財政法律法規(guī)，加強財政專項資金的監(jiān)督檢查，進一步整頓會計工作秩序，提高會計信息質(zhì)量。三是加強鎮(zhèn)街財政管理，進一步完善財政所的職能建設(shè)，規(guī)范財政財務(wù)工作，保證鎮(zhèn)街財政管理新體制的順利實施。

　　（六）加強政府債權(quán)債務(wù)管理，防范財政風險。采取切實有效措施，對政府債權(quán)債務(wù)統(tǒng)一歸口管理，堅持“誰借債，誰償還”的原則，明確償債責任。進一步規(guī)范和完善公有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營運體系，統(tǒng)一管理國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)和金融資產(chǎn)，盤活存量資產(chǎn)，清理不良資產(chǎn)，重組有效資產(chǎn)，特別是加強對我區(qū)集體企業(yè)資產(chǎn)和兩個城信社回收物業(yè)資產(chǎn)的管理，妥善解決和理順歷史形成的債權(quán)債務(wù)及法律信貸擔保關(guān)系等遺留問題，確保集體資產(chǎn)保值、增值，增強財政支付能力，防止政府債務(wù)因到期不能償還而轉(zhuǎn)化為財政風險。

　　（七）加強財政隊伍建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理。圍繞“三個代表”重要思想，加強財政干部思想道德建設(shè)，廣泛開展黨風廉政建設(shè)教育，增強政治覺悟，規(guī)范內(nèi)部管理，提高業(yè)務(wù)水平。

　　各位代表！新一年的財政工作任務(wù)艱巨、責任重大。我們一定要堅持區(qū)委的正確領(lǐng)導，堅定信心，真抓實干，為全面完成今年各項財政工作任務(wù)，開創(chuàng)我區(qū)財政工作的新局面而努力！