粵府〔2016〕14號

　　各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《關(guān)于深化廣東省級財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的實(shí)施方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　廣東省人民政府

　　2016年2月28日

　　關(guān)于深化廣東省級財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國發(fā)〔2014〕64號）精神，加快推進(jìn)廣東科技管理改革，優(yōu)化和完善各類財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的管理，制定本方案。

　　一、總體目標(biāo)和基本原則

　　（一）總體目標(biāo)。

　　主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的要求，深化財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革，充分發(fā)揮省級科技計劃（專項(xiàng)、基金等）在提高區(qū)域科技實(shí)力、提升綜合競爭力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略支撐作用，推動科技計劃（專項(xiàng)、基金等）更加聚焦戰(zhàn)略目標(biāo)、更加符合科技創(chuàng)新規(guī)律、更加高效配置創(chuàng)新資源、更加強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，最大限度激發(fā)科技人員的創(chuàng)新熱情。強(qiáng)化頂層設(shè)計，統(tǒng)籌科技資源，加強(qiáng)部門功能性分工，建立公開統(tǒng)一的全省科技管理平臺，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰、具有廣東特色的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系，建立目標(biāo)明確和績效導(dǎo)向的管理制度，形成職責(zé)規(guī)范、科學(xué)高效、公開透明的管理制度和組織機(jī)制。

　　（二）基本原則。

　　一是轉(zhuǎn)變職能。轉(zhuǎn)變政府科技管理職能，政府部門要簡政放權(quán)，逐步減少對具體項(xiàng)目的事務(wù)性管理工作，主要負(fù)責(zé)科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、布局、評估、監(jiān)管等，要充分發(fā)揮專家和專業(yè)機(jī)構(gòu)在科技計劃具體項(xiàng)目管理中的作用。加強(qiáng)部門協(xié)作和省市聯(lián)動，建立政府統(tǒng)籌、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與、社會公眾監(jiān)督，科學(xué)、規(guī)范、高效的項(xiàng)目管理機(jī)制。

　　二是聚焦重點(diǎn)。面向世界科技前沿、面向國家重大需求、面向全省重大戰(zhàn)略任務(wù)、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場，科學(xué)布局省財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目，完善項(xiàng)目形成機(jī)制，優(yōu)化資源配置，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、分類指導(dǎo)、超前部署，避免科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的重復(fù)、分散、封閉和低效。

　　三是“三鏈”融合。科技計劃（專項(xiàng)、基金等）要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，統(tǒng)籌基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、試驗(yàn)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個環(huán)節(jié)工作，更加主動有效地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提質(zhì)增效升級，建設(shè)具有核心競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

　　四是分類支持。明晰政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)的關(guān)系，改變單一的財政科技投入方式。對基礎(chǔ)前沿、公益性、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究等市場不能有效配置資源的公共科技活動，以政府無償資助為主要支持方式；對市場化特征明顯的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用，通過科技金融結(jié)合、普惠性補(bǔ)助、事后獎勵等方式支持。

　　五是規(guī)范透明。加強(qiáng)對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目的統(tǒng)一管理，提高項(xiàng)目管理流程的規(guī)范性和高效性，加強(qiáng)項(xiàng)目管理全過程的信息公開和痕跡管理，健全科技計劃（專項(xiàng)、基金等）信用體系，廣泛接受社會監(jiān)督，努力營造遵循科學(xué)規(guī)律、鼓勵探索、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍。

　　二、組織管理機(jī)制

　?。ㄒ唬?qiáng)化省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用。

　　進(jìn)一步發(fā)揮省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組對省級財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的指導(dǎo)、監(jiān)督作用，適時增加省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門共同決策，審定管理改革中的重大事項(xiàng)，包括科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局與設(shè)置、戰(zhàn)略咨詢與綜合評審委員會的組成等。根據(jù)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革要求，省科技廳要加強(qiáng)科技發(fā)展規(guī)劃、科技創(chuàng)新政策、重點(diǎn)任務(wù)和指南、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選、評估監(jiān)督及重大項(xiàng)目統(tǒng)籌等工作，提升綜合服務(wù)能力，減少對具體項(xiàng)目的事務(wù)性管理工作。省財政廳要按照預(yù)算管理的有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌配置科技計劃（專項(xiàng)、基金等）預(yù)算。重大事項(xiàng)按程序報省委、省政府。

　?。ǘ┻M(jìn)一步完善科技戰(zhàn)略咨詢與綜合評審工作機(jī)制。

　　完善省人民政府科技咨詢委員會的組織架構(gòu)和工作機(jī)制，在其下設(shè)科技戰(zhàn)略咨詢與綜合評審專業(yè)委員會，由科技界、產(chǎn)業(yè)界、經(jīng)濟(jì)界的高層次專家組成，負(fù)責(zé)對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）布局、重點(diǎn)專項(xiàng)設(shè)置和任務(wù)分解提出咨詢意見，為省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組提供決策參考；對制定統(tǒng)一的項(xiàng)目評審規(guī)則、建設(shè)項(xiàng)目評審專家?guī)?、?guī)范專業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目評審等，提出意見和建議；接受省科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組委托，對重大科技項(xiàng)目和事項(xiàng)開展咨詢論證。

　?。ㄈ┡嘤湾噙x參與科技項(xiàng)目管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　支持具備條件的科技管理類事業(yè)單位進(jìn)行改革，將其培育成規(guī)范化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，委托其通過統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)受理各方面提出的項(xiàng)目申請，組織項(xiàng)目評審、過程管理和結(jié)題驗(yàn)收等，對實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)，并開展科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理相關(guān)服務(wù)工作。鼓勵具備條件的社會化科技服務(wù)機(jī)構(gòu)參與競爭，推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)的市場化和社會化。制定專業(yè)機(jī)構(gòu)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)科技領(lǐng)域的項(xiàng)目管理能力，加強(qiáng)對專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、評價和動態(tài)調(diào)整，完善專業(yè)機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)，確保其按照委托協(xié)議要求和相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理服務(wù)工作。

　　（四）建立評估監(jiān)管和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。

　　由省科技廳、財政廳會同有關(guān)單位開展科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目的評估監(jiān)管，負(fù)責(zé)對項(xiàng)目執(zhí)行和資金使用情況進(jìn)行日常管理和監(jiān)督，對專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)情況進(jìn)行評估評價和監(jiān)督檢查，并根據(jù)績效評估和監(jiān)督檢查結(jié)果提出動態(tài)調(diào)整意見。加強(qiáng)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）信用建設(shè)和管理，加強(qiáng)信息公開，實(shí)行責(zé)任倒查機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為堅(jiān)決予以查處。

　　三、科技計劃（專項(xiàng)、基金等）設(shè)置與結(jié)構(gòu)

　　優(yōu)化省科技專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新投入方式，形成專項(xiàng)資金與業(yè)務(wù)配置高度契合的新型科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌省財政科技資源。

　　對各類省級財政科技投入實(shí)行統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)資源的有效統(tǒng)籌和合理配置，建立資源共享機(jī)制，搭建資源共享平臺，提高科技資源的使用效率和使用水平，切實(shí)解決科技資源“碎片化”問題。

　　一是加強(qiáng)省財政科技投入的統(tǒng)籌，整合設(shè)立“科技發(fā)展專項(xiàng)資金”。有效統(tǒng)籌政府各部門分管的省級財政科技資金和項(xiàng)目，根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求和科技發(fā)展需要進(jìn)行整合優(yōu)化，避免交叉重復(fù)。按照一個部門設(shè)置一個專項(xiàng)的基本原則，整合原基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究（省自然科學(xué)基金）專項(xiàng)、公益研究與能力建設(shè)專項(xiàng)、前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合專項(xiàng)、協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)、科技獎勵資金、企業(yè)研究開發(fā)資金、高新技術(shù)企業(yè)培育資金、應(yīng)用型科技研發(fā)專項(xiàng)等，設(shè)立“科技發(fā)展專項(xiàng)資金”，由省科技廳歸口管理。此外，設(shè)立“重大科技成果產(chǎn)業(yè)化基金”，按照市場化方式運(yùn)作，作為扶持重大科技成果產(chǎn)業(yè)化的政策性基金。

　　二是加強(qiáng)科技條件資源的統(tǒng)籌。按照提高財政科技經(jīng)費(fèi)績效的要求，強(qiáng)化共建共享的理念，對省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳、科技廳等部門管理的重點(diǎn)（工程）實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技基礎(chǔ)條件平臺進(jìn)行合理歸并，進(jìn)一步優(yōu)化布局，按功能定位分類整合，完善評價機(jī)制，加強(qiáng)與國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接。有效統(tǒng)籌和整合重大裝備、工程、儀器等各類科技條件資源，建立科技重大裝備、重大科技工程、大型儀器設(shè)備、數(shù)據(jù)文獻(xiàn)、科技人才等科技資源的共享機(jī)制和平臺，向創(chuàng)新主體開放，加快資源的有序流動。

　　三是加強(qiáng)面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技資源的統(tǒng)籌。整合省級各類支持科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國有金融資產(chǎn)和基金，由專業(yè)科技金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，形成支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的合力。有效盤活科技園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)、省級科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等主要面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技載體，加強(qiáng)資源的統(tǒng)籌與集成，避免重復(fù)建設(shè)、重復(fù)投入。

　?。ǘ﹥?yōu)化科技專項(xiàng)資金使用結(jié)構(gòu)。

　　按照“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈”的總體要求，結(jié)合我省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需求，圍繞知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)等創(chuàng)新鏈環(huán)節(jié)，省財政“科技發(fā)展專項(xiàng)資金”的使用范圍主要涵蓋五大類用途，重點(diǎn)用于支持重大科技專項(xiàng)、重要基礎(chǔ)研究、重點(diǎn)研發(fā)平臺、重要人才工程建設(shè)等，具體用途可根據(jù)我省科技創(chuàng)新發(fā)展需要適時調(diào)整：

　　一是基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究類。包括“基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究（省自然科學(xué)基金）”方向等，主要用于聚焦基礎(chǔ)研究和科技前沿，資助圍繞廣東發(fā)展需求開展的基礎(chǔ)與應(yīng)用基礎(chǔ)研究和優(yōu)秀人才、團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)項(xiàng)目。

　　二是公益研究與能力建設(shè)類。包括“公益研究與能力建設(shè)”方向等，重點(diǎn)支持公益性科學(xué)研究，提高我省高校、科研機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，提高科技研發(fā)能力和成果轉(zhuǎn)化能力。

　　三是前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新類。包括“前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新”方向等，主要用于實(shí)施省重大科技專項(xiàng)、支持前沿與關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新等。

　　四是產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合類。包括“產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與科技金融結(jié)合”“孵化器風(fēng)險補(bǔ)償”“創(chuàng)新券補(bǔ)助”“高新技術(shù)企業(yè)培育”“企業(yè)研究開發(fā)財政補(bǔ)助”方向等，主要用于創(chuàng)新財政資金使用方式，放大財政資金的杠桿效應(yīng)，健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用，促進(jìn)科技成果的產(chǎn)業(yè)化和資本化，推動科技、金融、產(chǎn)業(yè)相融合。

　　五是協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)類。包括“協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)”“孵化器建設(shè)運(yùn)營補(bǔ)助”“新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持”“科技獎勵”“應(yīng)用型科技研發(fā)”方向等，重點(diǎn)支持產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新和國際科技合作，支持高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)、孵化器、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)等創(chuàng)新載體建設(shè)。完善科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，培育創(chuàng)新文化，開展各類科普活動，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營造有利于全省創(chuàng)新能力不斷提升的良好環(huán)境。

　?。ㄈ┛茖W(xué)設(shè)置科技計劃（專項(xiàng)、基金等）任務(wù)。

　　密切配合專項(xiàng)資金的整合優(yōu)化，改變項(xiàng)目組織方式，組織一批重大科技專項(xiàng)，設(shè)置一批科技專題計劃，形成點(diǎn)面結(jié)合的省級科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系。

　　一是組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)。以占領(lǐng)國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)制高點(diǎn)為總目標(biāo)，充分發(fā)揮市場對創(chuàng)新資源配置的決定性作用，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，按照“市場導(dǎo)向、三鏈融合、集群推進(jìn)、協(xié)同創(chuàng)新”的實(shí)施原則，通過省市聯(lián)動、部門協(xié)同等新機(jī)制、新模式，在計算與通信集成芯片、移動互聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)與器件、云計算與大數(shù)據(jù)管理技術(shù)、新型印刷顯示技術(shù)與材料、可見光通信技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)光組件、智能機(jī)器人、新能源汽車電池與動力系統(tǒng)、干細(xì)胞與組織工程、增材制造（3D打?。┘夹g(shù)等領(lǐng)域組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，著力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)推廣一批重大戰(zhàn)略產(chǎn)品，培育發(fā)展一批大型骨干企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建一批支撐引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，有效提升我省自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)有力的支撐引領(lǐng)。

　　二是調(diào)整設(shè)置一批科技專題計劃。圍繞“知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、環(huán)境建設(shè)”的創(chuàng)新鏈，調(diào)整科技計劃（專項(xiàng)、基金等）業(yè)務(wù)專題設(shè)置，創(chuàng)新業(yè)務(wù)內(nèi)容，減少交叉重復(fù)，最大限度地提高財政資金使用績效和效益。包括：

　　1．自然科學(xué)基金專題（含省自然科學(xué)基金和國家——省聯(lián)合基金）。

　　2．科研機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新專題（含省屬科研機(jī)構(gòu)、主體科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等）。

　　3．科技基礎(chǔ)條件建設(shè)專題（含大型儀器設(shè)備共享、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等）。

　　4．工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、社會民生、生態(tài)文明等公益研究、共性技術(shù)攻關(guān)與技術(shù)開發(fā)專題。

　　5．軟科學(xué)研究專題。

　　6．產(chǎn)學(xué)研多主體協(xié)同創(chuàng)新與國際科技合作提升專題。

　　7．企業(yè)創(chuàng)新能力提升與服務(wù)專題（含高新技術(shù)企業(yè)培育、企業(yè)創(chuàng)新政策推廣、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技金融結(jié)合等）。

　　8．孵化育成體系與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群建設(shè)專題（含科技企業(yè)孵化器、高新區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)建設(shè)等）。

　　9．技術(shù)交易體系與科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)專題。

　　10．區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展專題（含粵東西北市縣能力建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、援疆、援藏、對口扶貧等）。

　　11．創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造專題（包括科技人才服務(wù)、科普開發(fā)推廣、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等）。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新財政投入方式。

　　調(diào)整和優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，改變原有以評審立項(xiàng)、無償資助為主的單一投入方式，實(shí)現(xiàn)有償與無償、事前與事后、競爭性與穩(wěn)定性、普惠性相結(jié)合，對不同類型項(xiàng)目進(jìn)行分類支持。

　　一是規(guī)范競爭性資金管理。按照“信息要公開、申報要平等、論證要充分、審批要制衡、績效要評估、責(zé)任要追究”的總要求，規(guī)范競爭性項(xiàng)目的組織和管理，提高競爭性資金的使用績效。

　　二是增加穩(wěn)定性投入。對基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、前沿性、公益性科學(xué)研究、重大項(xiàng)目和共性技術(shù)研究項(xiàng)目，高水平研究機(jī)構(gòu)以及基礎(chǔ)性、公益性科技平臺建設(shè)項(xiàng)目，采用無償資助方式，加大穩(wěn)定性支持力度，把科技人員從繁瑣的項(xiàng)目申報、評審、考核、驗(yàn)收等項(xiàng)目管理工作中解放出來，將更多的精力投入到科研活動中。省科技廳會同省財政廳建立項(xiàng)目庫管理制度，對基礎(chǔ)性、長期性科技項(xiàng)目進(jìn)行收集儲備、分類篩選、評審論證、排序擇優(yōu)和預(yù)算編制，作為項(xiàng)目滾動實(shí)施或分期實(shí)施的基礎(chǔ)。

　　三是增加普惠性投入。在繼續(xù)落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定稅收優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除等優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，設(shè)立企業(yè)研發(fā)費(fèi)后補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)培育補(bǔ)助、科技企業(yè)孵化器后補(bǔ)助、創(chuàng)新券后補(bǔ)助、科技保險補(bǔ)助等績效目標(biāo)明確、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的普惠性專項(xiàng)資金，激勵引導(dǎo)企業(yè)普遍建立研發(fā)準(zhǔn)備金制度，提高科研投入和產(chǎn)出水平。

　　四是增加市場性投入。對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，采取以科技金融為主的引導(dǎo)性投入，帶動創(chuàng)投、信貸、保險等社會資本共同投入科技產(chǎn)業(yè)，利用市場化機(jī)制篩選項(xiàng)目、評價技術(shù)、轉(zhuǎn)化成果。建立科技信貸專營機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼與補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行、小額貸款、融資擔(dān)保和科技租賃等科技信貸專營機(jī)構(gòu)。鼓勵保險公司運(yùn)用貸款保證保險等科技保險工具，鼓勵科技擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新專利權(quán)擔(dān)保等產(chǎn)品，分擔(dān)和降低融資風(fēng)險。加快天使投資和風(fēng)險投資的發(fā)展步伐，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等創(chuàng)投機(jī)構(gòu)更多地投向初創(chuàng)期和早中期的科技型中小企業(yè)。加強(qiáng)與地市科技項(xiàng)目聯(lián)動，積極引導(dǎo)地市財政科技投入。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)科技資金投入保障。

　　加強(qiáng)與國家重大科技專項(xiàng)對接，積極爭取國家財政科技資源。落實(shí)好財政科技經(jīng)費(fèi)投入，確保我省研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（R&D/GDP）指標(biāo)達(dá)到合理水平。

　　四、項(xiàng)目管理制度和系統(tǒng)

　　建設(shè)統(tǒng)一的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理系統(tǒng)，對科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的需求征集、指南發(fā)布、項(xiàng)目申報、立項(xiàng)和預(yù)算安排、監(jiān)督檢查、結(jié)題驗(yàn)收等全過程進(jìn)行信息化管理，并主動向社會公開非涉密信息，接受公眾監(jiān)督。

　　（一）加強(qiáng)項(xiàng)目管理制度建設(shè)。

　　加強(qiáng)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理制度體系建設(shè)，明確各方職責(zé)，優(yōu)化和規(guī)范管理流程，提高項(xiàng)目管理的制度化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。

　　一是加強(qiáng)資金管理制度建設(shè)。制定落實(shí)省財政科技專項(xiàng)資金管理辦法，明確科技項(xiàng)目、資金管理和執(zhí)行各方的職責(zé)，加強(qiáng)專款專用、強(qiáng)化監(jiān)督，加快建立既能有效防范資金風(fēng)險又能充分發(fā)揮資金效益的科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度。

　　二是規(guī)范全流程管理程序。建立完善指南編制發(fā)布、項(xiàng)目申報、立項(xiàng)評審、合同書管理、執(zhí)行監(jiān)管、結(jié)題驗(yàn)收等項(xiàng)目管理主要環(huán)節(jié)的操作規(guī)程或細(xì)則，明確項(xiàng)目過程管理職責(zé)和規(guī)范。建立完善專家?guī)?，改善專家遴選和管理制度，實(shí)行評估評審專家輪換、調(diào)整機(jī)制和回避制度。

　　三是制定完善項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)則。完善公平競爭、擇優(yōu)扶持的項(xiàng)目遴選機(jī)制，建立立項(xiàng)決策和評審咨詢相互分離的機(jī)制，引入第三方獨(dú)立評估制度，規(guī)范立項(xiàng)審查和審批，嚴(yán)格審查項(xiàng)目申請者及其合作方的資質(zhì)和科技能力，加強(qiáng)項(xiàng)目查重，推行網(wǎng)絡(luò)評審和視頻答辯評審，杜絕項(xiàng)目打包和人為干預(yù)。

　?。ǘ┙ㄔO(shè)完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)。

　　完善“廣東省科技業(yè)務(wù)管理陽光政務(wù)平臺”（以下簡稱陽光政務(wù)平臺），有效連通國家、省、市各級科技行政部門和科技任務(wù)承擔(dān)單位，涵蓋全省所有科技業(yè)務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)科技業(yè)務(wù)全流程“痕跡”管理、省市協(xié)同管理以及科技管理信息面向全社會公開公示，通過信息化系統(tǒng)平臺保障科技管理的制度化、規(guī)范化，提高科技管理效率，保障科技管理的公開、公平、公正。

　　一是實(shí)現(xiàn)多級對接。陽光政務(wù)平臺要按照國家、省信息化建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)多級數(shù)據(jù)對接服務(wù)，促進(jìn)信息資源的整合、共享和聯(lián)動?？v向上，與國家相關(guān)科技業(yè)務(wù)平臺實(shí)現(xiàn)對接服務(wù)，與地市相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接服務(wù)。橫向上，與省級專項(xiàng)資金管理平臺實(shí)現(xiàn)有效銜接，每一級科技行政部門的系統(tǒng)要與其同級政府部門相關(guān)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對接服務(wù)。陽光政務(wù)平臺與科技行政部門內(nèi)部的短信平臺、郵箱系統(tǒng)等實(shí)現(xiàn)對接服務(wù)。

　　二是實(shí)現(xiàn)一站式全流程業(yè)務(wù)管理。統(tǒng)一陽光政務(wù)平臺用戶登錄入口，集中處理權(quán)限范圍內(nèi)的省級科技主管部門業(yè)務(wù)，包括科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目、基礎(chǔ)環(huán)境條件建設(shè)項(xiàng)目、科技金融業(yè)務(wù)審批、科技資質(zhì)審批、行政審批事項(xiàng)、技術(shù)合同登記業(yè)務(wù)和輔助科技業(yè)務(wù)管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)從計劃編制到業(yè)務(wù)受理、評審、立項(xiàng)審批、合同簽訂、執(zhí)行管理、變更管理、結(jié)題驗(yàn)收等全流程一站式管理。推行雙盲評審，設(shè)計智能分組功能和服務(wù)，規(guī)范專家信息管理。

　　三是全面加強(qiáng)信息公開。建立信息公開專欄，向社會主動公開包括指南建議信息、項(xiàng)目受理信息、擬立項(xiàng)項(xiàng)目公示信息、項(xiàng)目立項(xiàng)信息、專家評審結(jié)果和評審專家信息、項(xiàng)目驗(yàn)收信息以及相關(guān)審批公告等信息。加強(qiáng)信息公開數(shù)據(jù)庫與省網(wǎng)上辦事大廳等公開載體進(jìn)行對接，多途徑同步公開信息。

　　四是強(qiáng)化科技業(yè)務(wù)監(jiān)管。強(qiáng)化監(jiān)管，推動監(jiān)察、審計、財政等部門通過陽光政務(wù)平臺實(shí)時對科技管理工作進(jìn)行監(jiān)督。構(gòu)建科技誠信管理服務(wù)體系，對平臺中相關(guān)負(fù)責(zé)人、承擔(dān)單位、主管部門、科技中介和科技咨詢專家進(jìn)行信用管理。利用計算機(jī)技術(shù)對項(xiàng)目進(jìn)行全文查重和合規(guī)性檢查，并將結(jié)果信息提供科技業(yè)務(wù)全過程管理環(huán)節(jié)特別是立項(xiàng)環(huán)節(jié)進(jìn)行參考。實(shí)行全程“留痕”管理，啟用錄音和視頻拍攝服務(wù)，并將有關(guān)資料上傳到陽光政務(wù)平臺，長期保留平臺所有處理行為和信息“痕跡”。

　?。ㄈ┙ㄔO(shè)科技報告系統(tǒng)。

　　建立符合科技發(fā)展規(guī)律、服務(wù)自主創(chuàng)新的省級科技報告制度，將科技報告嵌入我省科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理過程中，對公共財政支持的科技活動實(shí)現(xiàn)科技報告的依法征集、義務(wù)呈繳；對社會資金投入產(chǎn)生的科技報告，積極引導(dǎo)其積累共享，不斷深化和豐富我省科技報告制度的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式，為國家和我省的科技創(chuàng)新事業(yè)提供支持服務(wù)。

　　一是強(qiáng)化科技報告頂層設(shè)計。做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，進(jìn)一步完善科技報告制度的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，理順組織管理架構(gòu)，逐步建立健全科技報告組織管理機(jī)制和開放共享體系，明確科技報告工作的職責(zé)分工、工作流程、開放共享權(quán)益保護(hù)以及保障條件等。

　　二是建立科技報告管理體制機(jī)制。依托現(xiàn)有資源或委托專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)科技報告工作統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)落實(shí)，將科技報告工作納入科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的項(xiàng)目立項(xiàng)、過程管理、驗(yàn)收結(jié)題等管理程序，并按照科技報告管理程序，指導(dǎo)、督促項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位按要求開展科技報告工作。

　　三是打造科技報告制度管理平臺。開發(fā)廣東省科技報告服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)編寫、審核和共享服務(wù)功能，嵌入陽光政務(wù)平臺，對接國家科技報告服務(wù)系統(tǒng)，提供開放、實(shí)時、在線的科技報告共享服務(wù)。

　　五、實(shí)施進(jìn)度和工作要求

　?。ㄒ唬┟鞔_時間節(jié)點(diǎn)。

　　2015年，按照創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略頂層設(shè)計的要求，推進(jìn)各類科技計劃（專項(xiàng)、基金等）的優(yōu)化整合，組織實(shí)施9個重大科技專項(xiàng)，優(yōu)化完善陽光政務(wù)平臺建設(shè)，啟動建設(shè)科技報告系統(tǒng)和省級科技計劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目庫，并實(shí)現(xiàn)與省財政資金項(xiàng)目庫的有效對接，實(shí)現(xiàn)科技計劃（專項(xiàng)、基金等）安排和預(yù)算配置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　　2016年，在全國率先按照優(yōu)化整合后的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）體系運(yùn)行，率先建立比較完備的科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理制度，政府部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位和各類專業(yè)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開展科技活動和管理業(yè)務(wù)，并在實(shí)踐中不斷深化改革，營造良好的創(chuàng)新環(huán)境。

　?。ǘ﹨f(xié)同推進(jìn)落實(shí)。

　　落實(shí)加快科技創(chuàng)新的若干政策及其配套實(shí)施細(xì)則，包括激勵企業(yè)創(chuàng)新投入的普惠性政策、完善孵化器和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)扶持舉措的引導(dǎo)性政策，以及激勵科技人員創(chuàng)新積極性的松綁性政策。加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例立法工作，破除成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化障礙，發(fā)展技術(shù)市場、科技金融和科技服務(wù)。將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)政策，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級形成創(chuàng)新的倒逼機(jī)制。試行創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度，應(yīng)用政府購買制度激勵科技創(chuàng)新，扶持創(chuàng)新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。省科技廳、財政廳要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，強(qiáng)化大局意識、責(zé)任意識，積極配合，共同做好本方案的落實(shí)工作。