署情況進(jìn)行了跟蹤審計。本次重點審計了蓬江區(qū)促進(jìn)旅游投資消費、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和降成本行動計劃等政策措施落實情況，延伸抽查了2個鎮(zhèn)街、7個區(qū)直部門和2個企業(yè)，共涉及財政資金768萬元。

一、審計評價

（一）促進(jìn)旅游投資和消費政策措施落實情況

為了貫徹落實市政府提出的“旅游強市”戰(zhàn)略部署和《江門市加快建設(shè)旅游強市工作綱要（2015-2020）》的工作要求，蓬江區(qū)政府將旅游產(chǎn)業(yè)列為重點工作，實行政府主導(dǎo)，全力推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。蓬江區(qū)政府按照規(guī)劃綱要編制特色“33墟街”、潮連生態(tài)文化島、旅游廁所等旅游項目建設(shè)，促進(jìn)旅游事業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的深度融合發(fā)展，實現(xiàn)各產(chǎn)業(yè)的增速擴(kuò)效，向旅游強區(qū)轉(zhuǎn)變。根據(jù)區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)局提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年蓬江區(qū)旅游總收入55.75億元，同比增長21.19%；接待游客量636.8萬人次，同比增長17.8%。

1、“33墟街”項目建設(shè)情況。2015年蓬江區(qū)啟動前期工作，制定《江門市蓬江區(qū)“33墟街”發(fā)展規(guī)劃（2015—2030）》；2016年加快實施墟頂整治工程，投入財政資金55.14萬元建設(shè)墟頂亮燈工程、3個里門牌坊和增設(shè)“33墟街”指示牌，明確墟街標(biāo)識，彰顯墟街特色；目前完成“33墟街”申辦歷史文化街區(qū)宣傳片拍攝工作，正著力建設(shè)“主客共享”的歷史文化街區(qū)典范。

2、潮連生態(tài)文化島建設(shè)情況。2015年6月潮連街道辦事處制定《潮連街創(chuàng)建江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)工作實施方案》，積極打造鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)；2016年投資100.36萬元建設(shè)潮連文化苑和旅游廁所，以潮連小海河濕地公園為核心，規(guī)劃潮連島休閑娛樂文化片區(qū)建設(shè)，重點打造自行車、摩托車環(huán)島游及小海河濕地公園等文化、娛樂、休閑品牌。

3、落實旅游廁所建設(shè)情況。制定《蓬江區(qū)旅游廁所建設(shè)管理實施方案（2015—2020）》，加快推進(jìn)旅游廁所建設(shè)與改造，全面提升旅游業(yè)品質(zhì)，優(yōu)化旅游公共服務(wù)。2016年全區(qū)旅游廁所建設(shè)任務(wù)是11間，截至2016年5月27日，已新建或改建旅游廁所3間，其他旅游廁所建設(shè)正有序開展。

（二）精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況

按照市委市政府精準(zhǔn)扶貧工作部署，蓬江區(qū)結(jié)合實際情況，制定方案，明確各鎮(zhèn)街、區(qū)直有關(guān)單位的工作職責(zé)，落實精準(zhǔn)扶貧的各項工作有序開展。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。為更好統(tǒng)籌開展精準(zhǔn)扶貧工作，成立蓬江區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組織實施扶貧開發(fā)規(guī)劃和年度計劃。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處也相應(yīng)成立由鎮(zhèn)黨（工）委書記為組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確保全區(qū)精準(zhǔn)扶貧工作順利開展。

2、制定方案。2016年5月區(qū)扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室引發(fā)了《關(guān)于落實新時期精準(zhǔn)扶貧有關(guān)工作的通知》，按照規(guī)定條件嚴(yán)格篩選我區(qū)有勞動能力貧困戶數(shù)量，建檔立卡。我區(qū)結(jié)合市逐步出臺的實施方案，正在擬定《蓬江區(qū)新時期城鄉(xiāng)精準(zhǔn)扶貧工作實施方案（2016—2018年）》，確保各項工作措施落實到實處。

3、開展領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對幫扶活動。區(qū)政府今年春節(jié)前專門安排資金142.50萬元，組織全區(qū)近500名領(lǐng)導(dǎo)干部親自上門對結(jié)對的1425戶低保戶進(jìn)行家訪和慰問。通過領(lǐng)導(dǎo)干部深入低保戶家中與困難人員面對面的交流談心，及時了解其家庭情況以及在生活、工作等各方面存在的問題，認(rèn)真傾聽困難群眾提出的意見和建議，制定具有針對性、可操作性的幫扶計劃。

（三）降成本行動計劃政策措施落實情況

降成本是中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出的基本方針，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)之一。按照上級審計機關(guān)的部署，本次主要對降低社會保險費成本情況和降低企業(yè)財務(wù)成本情況進(jìn)行審計，審計延伸抽查了江門市教育旅行社有限公司和江門市水電有限公司等2間企業(yè)。

1、降低社會保險費成本情況。

（1）降低失業(yè)保險費率。

我區(qū)執(zhí)行市人社局《關(guān)于實施失業(yè)保險費率優(yōu)惠政策的通知》，自今年3月1日起，將失業(yè)保險費率由2%降至1%，其中用人單位費率由1.5%降至0.8%、個人費率由0.5%降至0.2%。今年3月-5月期間共惠及16209間企業(yè)，惠及失業(yè)保險參保人628463人次，為企業(yè)和個人減免約886萬元。

根據(jù)抽查的2間企業(yè)顯示，自2016年3月起，失業(yè)保險費企業(yè)費率已降至0.8%，個人費率已降至0.2%。

（2）降低工傷保險費率。

我區(qū)按照《江門市人力資源和社會保障局 財政局 地方稅務(wù)局 關(guān)于實施工傷保險費率優(yōu)惠政策的通知》，自去年10月1日起，各用人單位的工傷保險費率下調(diào) 0.05%。今年1-5月共惠及16120間企業(yè)，惠及20.5萬人，減免約59.5萬元。

根據(jù)抽查的2間企業(yè)顯示，自去年12月起，企業(yè)工傷保險費率是0.65%，已下調(diào) 0.05%。根據(jù)《關(guān)于實施工傷保險費率優(yōu)惠的通知》，2015年10月-11月多征收的工傷保險費按退費處理。

（3）推動靈活就業(yè)人員參保。

我區(qū)落實市人社局《轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于完善靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險有關(guān)規(guī)定的通知》，今年5月23日起，受理關(guān)于靈活就業(yè)人員一次性補繳業(yè)務(wù)，對于符合條件參加靈活就業(yè)人員補繳政策的人員，社保局安排相關(guān)專責(zé)人員跟進(jìn)，對于部分已達(dá)法定退休年齡的人員，采取即辦形式，盡量簡化流程，讓參保人員盡早享受退休待遇。截至6月14日共受理720人，已補繳達(dá)300人次，涉及金額449.38萬元。

2、降低企業(yè)財務(wù)成本情況。

（1）支持企業(yè)增加技改研發(fā)創(chuàng)新投入等財政資金到位和使用情況。

本次審計抽查了2015年廣東省省級企業(yè)技術(shù)改造專項資金（第二批）的1個項目、2016年科技發(fā)展專項資金的1個項目、江門市小微企業(yè)眾創(chuàng)空間扶持資金（第一批）的1個項目，涉及總金額360萬元，資金均已及時足額撥付到項目企業(yè)，支持企業(yè)創(chuàng)新投入和降低企業(yè)發(fā)展成本。

（2）企業(yè)孵化器建設(shè)情況。

截至2016年6月30日，我區(qū)獲得認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器共有2個，其中：廣東科炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園有限公司于2012年被認(rèn)定國家級科技企業(yè)孵化器；南方教育裝備創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)城于今年3月被認(rèn)定為市級科技企業(yè)孵化器。

2015年9月廣東科炬高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)園有限公司獲得2015年度省協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)運營后補助資金100萬元，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本，促進(jìn)科技企業(yè)孵化器加快發(fā)展。

      二、跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

潮連街游客服務(wù)中心項目建設(shè)進(jìn)度慢。根據(jù)潮連街道辦事處于今年1月25日上報江門市旅游局《關(guān)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金資金使用情況說明》，潮連街游客服務(wù)中心項目計劃今年4月施工。潮連街道辦事處于今年3月份已收到江門市鄉(xiāng)村旅游示范鎮(zhèn)獎勵資金10萬元專用于潮連街游客服務(wù)中心項目建設(shè)，但截至2016年5月23日，該項目尚未完成規(guī)劃設(shè)計。針對此問題，我局已于2016年5月30日對潮連街道辦事處發(fā)出《蓬江區(qū)審計局關(guān)于2016年5月國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改函》督促其抓緊整改。目前，潮連街道辦事處已確定游客服務(wù)中心的選址位置，正開展制作游客服務(wù)中心的集裝箱房屋等工作。