為全面貫徹落實中央、省、市關(guān)于深入推進“放管服”改革各項部署，蓬江區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新工作思路，努力推進“放管服”工作向縱深發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)水平，使群眾和企業(yè)獲得感明顯增強、政府辦事效率明顯提升。

　　一、深化“放管服”改革工作情況

　?。ㄒ唬┤媛鋵嵆兄Z制改革，切實推進容缺審批，進一步優(yōu)化投資環(huán)境

　　1.全域推進承諾制改革。一是全面推行“先承諾后審、邊建邊批”管理模式，將承諾制審批事項調(diào)整為16個，審批事項按重點推進、爭取突破、審慎探索三類推進。二是在施工許可方面實行建設(shè)資金落實承諾制，由建設(shè)單位出具建設(shè)資金落實承諾書替代銀行出具的到位資金證明。三是允許企業(yè)采取告知承諾制申辦開發(fā)暫定資質(zhì)，自企業(yè)申辦之日起三個月內(nèi)容缺專業(yè)技術(shù)人員職稱證等資料，使辦結(jié)時間由10個工作日縮短為3個工作日。四是推進工業(yè)項目“交地即開工”，通過試行帶方案出讓制度、推進“預(yù)審制”、實施分步環(huán)評、執(zhí)行審批“兩個清單”、加強前期對接服務(wù)等措施，推動項目取得用地后可快速辦理施工許可證。五是全面實施公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制。申請人承諾符合審批條件并按要求提交材料的，經(jīng)后臺即時審核，當場作出衛(wèi)生行政許可決定并發(fā)放公共場所衛(wèi)生許可證，辦理時間由原來的20天壓縮至5天。六是深化食品藥品“申請人承諾制”改革。在保障食品藥品安全的前提下，將承諾制擴大到零售藥店、其他醫(yī)療器械專營門店《醫(yī)療器械經(jīng)營許可證》核發(fā)、延續(xù)、變更、注銷及《藥品經(jīng)營許可證》換發(fā)、變更和新開藥店籌建等環(huán)節(jié)。

　　2.協(xié)同推進容缺審批、容缺辦理、并聯(lián)審批等改革措施。

　　一是推行政府投資項目“容缺審批”，對已列入投資計劃或經(jīng)政府同意等情形，辦理立項手續(xù)時無需提交規(guī)劃、國土等資料，直接予以審批。二是大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查事項工作方面，積極引導(dǎo)建設(shè)單位簽訂承諾書，采取容缺辦理形式，先行開展初步設(shè)計文件的技術(shù)審查，加快項目審批進度。2019 年 1月至今已辦理 7 項此類審批。三是公安戶政管理部門推行“容缺受理”制度，明確了凡市民申辦只要符合硬性審批條件，均要先行受理審批，其他非必備資料缺失不受審批條件限制，做到“最多跑一次”。四是全面落實工程建設(shè)項目審批制度改革工作，在區(qū)法人一門式服務(wù)中心設(shè)立工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口，對工程建設(shè)項目各審批業(yè)務(wù)不分部門、不分層級、不分事項，提供統(tǒng)一的收件受理、辦件流轉(zhuǎn)、跟蹤協(xié)調(diào)和出件發(fā)證等服務(wù)，實現(xiàn)“一窗通辦”。上線至今，已受理 14 宗（其中辦結(jié)9宗）住建事項施工許可證核發(fā)的業(yè)務(wù)。

　　截至 12 月，我區(qū)今年共完成承諾制試點項目 20 個，完成容缺審批項目79個。

　?。ǘ┘涌焱七M簡政放權(quán)，壓減審批服務(wù)流程，進一步優(yōu)化群眾辦事體驗

　　1.完善“僑都之窗”自助服務(wù)終端布點。在全區(qū)投放 150臺“僑都之窗”綜合性政務(wù)服務(wù)自助服務(wù)終端的基礎(chǔ)上，新增奧園廣場、區(qū)法援處、區(qū)人力資源社會保障局辦事大廳等多個“僑都之窗”自助服務(wù)終端布點，同時為探索“政務(wù)服務(wù)+金融”網(wǎng)點延伸，試點在江門農(nóng)商銀行的耙沖支行、環(huán)市支行投放“僑都之窗”自助服務(wù)終端。

　　2.推動政務(wù)服務(wù)事項進一步下沉鎮(zhèn)（街）、村（居）辦理。一是各鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心、各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心已實現(xiàn)區(qū)一門式綜合受理平臺下沉服務(wù)全覆蓋。二是把法人事項調(diào)整進駐到各鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心辦理，新增進駐區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生健康局364項法人業(yè)務(wù)，可辦事項從13個部門312項增加至14個部門676項，在鎮(zhèn)街一級真正實現(xiàn)法人業(yè)務(wù)、自然人業(yè)務(wù)辦理“只進一扇門”。三是選取了白沙街農(nóng)林社區(qū)、象山社區(qū)、永盛社區(qū)作為基層減負便民專項工作試點社區(qū)，嘗試推動市政務(wù)服務(wù)一體化平臺延伸村居，并結(jié)合市政務(wù)服務(wù)“堵點清零”專項工作，配合優(yōu)化基層證明開具流程，打造“十五分鐘便民服務(wù)圈”。

　　3.針對個性化辦事需要，全面推廣“5+X”周末預(yù)約服務(wù)。高標準打造“5+X”周末預(yù)約服務(wù)，在過往的暑期周末業(yè)務(wù)專場、工作日延時服務(wù)等工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，梳理出89項市民常辦業(yè)務(wù)，在區(qū)法人一門式服務(wù)中心及 7 個鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心全面推行周六上午預(yù)約辦理服務(wù)。自7月起開展“5+X”預(yù)約服務(wù)以來，已累計接待群眾554人次，受理周末業(yè)務(wù)1558宗。

　　4.完善線上業(yè)務(wù)辦理，提升服務(wù)事項網(wǎng)辦率。一是辦理申報居住登記、往來港澳通行證個人游簽注、無犯罪記錄證明等61個事項實現(xiàn)全流程網(wǎng)辦。“粵省事”平臺上共有173項業(yè)務(wù)江門本地群眾可在線辦理。二是退休人員待遇資格由原在規(guī)定時間內(nèi)認證變更為全年認證,認證辦理機構(gòu)可通過社會保險障卡自助終端進行指紋認證和手機 APP 自助認證（“智慧五邑”APP或“廣東人社”APP）。今年以來，我區(qū)已為7.85萬名企業(yè)職工退休人員辦理了資格認證。三是開通失業(yè)保險待遇人臉識別網(wǎng)上資格驗證服務(wù)。持有江門市社會保障卡的失業(yè)待遇領(lǐng)取人員，只需通過“智慧五邑”APP進行人臉識別，每月便可享受便捷安全的待遇資格驗證服務(wù)。

　　5.進一步擴大異地就醫(yī)結(jié)算范圍。我區(qū)積極配合做好省內(nèi)、跨省基本醫(yī)療保險異地住院醫(yī)療費用實時結(jié)算工作，目前已有11家醫(yī)療機構(gòu)納入省內(nèi)基本醫(yī)療保險異地實時結(jié)算平臺，13家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了跨省異地就醫(yī)住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。

　　（三）持續(xù)推進商事制度改革，多措并舉暖企利企，進一步優(yōu)化營商環(huán)境

　　1.進一步壓實企業(yè)開辦“1 個工作日”試點工作。實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立登記0.5個工作日即來即辦。全面落實“多證合一”“證照分離”、企業(yè)實名認證等系列商改措施，積極推動“微信+智能化審批”和銀行 STM 智慧柜員機辦證服務(wù)，實現(xiàn)全程電子化商事登記全覆蓋。自啟動以來，共提供服務(wù)3600多人次，新增登記企業(yè)1980戶，為企業(yè)提供“一日辦”專人全程導(dǎo)辦服務(wù)53次。全區(qū)市場主體總數(shù)突破9.2萬，其中新登記市場主體9668戶。

　　2.實現(xiàn)企業(yè)法人“一件事一次辦好”。區(qū)法人一門式服務(wù)中心針對企業(yè)法人常辦業(yè)務(wù)，以“一件事一次辦好”為標準，梳理出包含餐飲服務(wù)等在內(nèi)的16個服務(wù)主題，為辦事企業(yè)群眾提供“套餐式”的情景主題服務(wù)。

　　3.大力推動全程電子化登記。在企業(yè)設(shè)立登記、注銷兩方面均實現(xiàn)電子化。今年以來，共辦理全程電子化業(yè)務(wù)1018宗，外商投資企業(yè)登記業(yè)務(wù) 11 宗，共有 1300 多家企業(yè)通過名稱自主申報系統(tǒng)成功申報企業(yè)名稱，共辦理簡易注銷登記300宗。

　　4.大力推動“個轉(zhuǎn)企”。做好“個轉(zhuǎn)企”培育對象梳理工作，對機動車維修、工商業(yè)務(wù)代理、藥店、文化體育娛樂業(yè)、制造業(yè)等重點轉(zhuǎn)型行業(yè)市場主體進行統(tǒng)計，建立“個轉(zhuǎn)企”重點升級對象培育庫，做好精準動員工作。截至12月，已成功推動255家個體戶成功升級。

　　5.拓寬融資渠道。一是開通“融資綠道”，將中小微企業(yè)的納稅信譽、稅收貢獻相聯(lián)系，為誠信納稅人提供個性化、高效率、低成本的融資服務(wù)。截至 12 月，已有 47 家企業(yè)受惠，融資金額為 10365.702 萬元。二是促進科技金融相結(jié)合。大力支持我區(qū)科技型企業(yè)與銀行、金融機構(gòu)合作，降低融資成本。今年以來，我區(qū)新增3家科技支行，通過2019年江門市科技金融扶持資金貸款貼息項目備案的企業(yè)74家，通過備案的貸款金額為3.1億元。

　　6.全面實施涉企收費目錄清單管理。一是全面實現(xiàn)省定行政事業(yè)性收費涉企“零收費”，對涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、經(jīng)營服務(wù)性收費等，全面實行清單制度。二是落實加大政府性基金減免力度，暫停價格調(diào)節(jié)基金征收工作。

　　7.提升稅務(wù)服務(wù)。一是通過提供“空白發(fā)票免費郵寄配送”服務(wù)、推行代開普通發(fā)票業(yè)務(wù)、實行清稅證明免辦、優(yōu)化稅務(wù)注銷即辦、簡并辦理流程和簡化報送資料等措施，切實優(yōu)化稅務(wù)服務(wù)。二是推出便捷高效的微信繳社保費服務(wù)，繳費人可通過“江門稅務(wù)”微信公眾號輕松清繳城鄉(xiāng)居民社保費。

　?。ㄋ模┥钊胪七M政務(wù)服務(wù)事項標準化，規(guī)范辦事證明，進一步提升便民利民服務(wù)水平

　　1.推進政務(wù)服務(wù)事項標準化建設(shè)。組織31個區(qū)直單位，通過廣東省政務(wù)服務(wù)事項管理系統(tǒng)，對我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項進行全面的標準化梳理，完善實施清單和“四辦”清單，并在廣東政務(wù)網(wǎng)對外發(fā)布。目前，我區(qū)已納入實施子項為1425項，實施率達99.87%，網(wǎng)上辦理率為83.81%。

　　2.規(guī)范窗口服務(wù)，完善服務(wù)窗口建章立制。按照“三化”和“三統(tǒng)一”的要求，進一步完善出入境辦證大廳、“一門式”服務(wù)中心窗口服務(wù)管理工作規(guī)范，并對每一項業(yè)務(wù)的實施單位、行使層級、申請材料、辦事環(huán)節(jié)、辦事期限、受理辦結(jié)時長等作出具體規(guī)定，進一步合理設(shè)置服務(wù)窗口、規(guī)范辦事流程、推動服務(wù)管理精細化。

　　3.開展政務(wù)服務(wù)“堵點清零”專項行動。按照市有關(guān)要求，組織區(qū)直部門、各鎮(zhèn)（街）開展政務(wù)服務(wù)“堵點清零”專項行動，梳理出企業(yè)群眾在辦事創(chuàng)業(yè)過程中的辦事“堵點”“痛點”，列出29個問題清單，相關(guān)責(zé)任單位按期整改解決。

　　4.做好證明事項清理后續(xù)工作。在完成證明事項清理工作基礎(chǔ)上，梳理本單位作為索要單位（用證單位）的證明事項，逐項列明設(shè)定依據(jù)、開具單位、證明用途等，形成本單位保留實施的證明事項清單，并及時修改辦事指南，優(yōu)化辦理流程。

　　5.結(jié)合機構(gòu)改革對規(guī)范性文件進行調(diào)整。就機構(gòu)改革涉及政府規(guī)范性文件規(guī)定的行政機關(guān)職責(zé)調(diào)整問題，同步出臺調(diào)性文件，平穩(wěn)有序調(diào)整區(qū)政府規(guī)范性文件規(guī)定的行政機關(guān)職和工作，確保行政機關(guān)依法履行職責(zé)、開展工作，推進機構(gòu)置和職能配置優(yōu)化協(xié)同高效。

　　6.深入推進陽光政務(wù)。認真做好蓬江區(qū)政府信息公開目錄統(tǒng)的信息公開工作，及時主動公開組織機構(gòu)、部門文件、行執(zhí)法、辦事指南、工作動態(tài)等信息，做到在規(guī)定時限內(nèi)主動相關(guān)政務(wù)信息，截至12月，共更新信息144條。

　　（五）不斷健全事中事后監(jiān)督機制，建立企業(yè)信用監(jiān)管體，進一步完善信用環(huán)境

　　1.全面推進“雙隨機、一公開”工作。整理全區(qū) 15 個部門項抽查計劃并對外公示。截至12月，全區(qū)共開展單部門抽任務(wù) 156 個，檢查市場主體 2074 家、非市場主體 8 家；12部門開展聯(lián)合抽查任務(wù)23個，檢查市場主體187家及非市場體8家。

　　2.不斷健全企業(yè)信用監(jiān)管機制。一是持續(xù)推進年報公示工，加強重點領(lǐng)域信用建設(shè)。通過政府網(wǎng)站、電視屏幕等多個渠道開展年報宣傳，并組織實施臺賬銷號管理，做好信用領(lǐng)域設(shè)，目前共有55769戶市場主體自行公示2018年度年報，企年報率達86.14%。二是大力加強“死亡”、“僵尸”市場主體理工作，累計對1550家長期停業(yè)未經(jīng)營企業(yè)開展立案調(diào)查，現(xiàn)已清理1439家。三是持續(xù)推進“守合同重信用”企業(yè)公示活動，317家企業(yè)被公示為2018年度“守合同重信用企業(yè)”，同比增長19%。四是深化經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理和應(yīng)用，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制，全面營造守信激勵、失信懲戒的信用環(huán)境。

　　3.全面落實企業(yè)實名認證制度。自今年 5 月 1 日起，全面實施企業(yè)登記身份信息管理制度即實名認證，最大限度遏制冒用他人身份證信息辦理企業(yè)注冊登記違法行為。全區(qū)19個部門共 28383 條涉企信息歸集至協(xié)同監(jiān)管平臺，為建設(shè)“全區(qū)一張網(wǎng)”大數(shù)據(jù)監(jiān)管打下良好的基礎(chǔ)。

　?。┮浴皵?shù)字政府”建設(shè)為契機，進一步提升社會治理精細化水平

　　1.逐步形成工作機制，強化“數(shù)字政府”改革制度保障。一是通過印發(fā)涉及“數(shù)字政府”改革的一系列工作機制，從細化改革重點任務(wù)、梳理政務(wù)事項流程標準、規(guī)范政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全管理等方面入手，掛圖作戰(zhàn)，確保“數(shù)字政府”建設(shè)有序推進。二是研究制訂涉及政務(wù)信息化項目管理、數(shù)據(jù)治理平臺建設(shè)等統(tǒng)一管理細則，從項目申報、項目審批、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)共享等方面加強統(tǒng)籌，逐步解決信息系統(tǒng)分散重復(fù)建設(shè)、數(shù)據(jù)孤島問題。

　　2.初步形成數(shù)據(jù)資源沉淀庫，推動政府管理數(shù)字化。目前，我區(qū)的一門式綜合受理平臺已相繼沉淀個人電子檔案 38.3 萬宗、企業(yè)電子檔案數(shù)據(jù)21.4萬宗。通過把一門式綜合受理平臺的信息數(shù)據(jù)開放給職能部門活用于監(jiān)管服務(wù)和分析應(yīng)用，讓沉淀數(shù)據(jù)不沉睡。職能部門可對系統(tǒng)平臺上的多領(lǐng)域服務(wù)數(shù)據(jù)進行綜合分析，加強決策的科學(xué)性和專業(yè)性，準確把握區(qū)域發(fā)展動態(tài)。

　　3.構(gòu)建協(xié)同慧治先進平臺。一是建成全市首個“城管110”應(yīng)急指揮中心。建立城市快速響應(yīng)機制，實行“24.5 小時”勤務(wù)模式，即“24小時全天候應(yīng)急值守，緊急事項30分鐘到達現(xiàn)場”，初步實現(xiàn)城市管理工作的信息化、標準化、精細化。二是建成應(yīng)急監(jiān)控監(jiān)測預(yù)警平臺，集成了市級或區(qū)級應(yīng)急、水利、氣象、城管、自然資源、生態(tài)環(huán)境、公安、教育、民政等部門的數(shù)據(jù)類系統(tǒng)和視頻類系統(tǒng)，并建成應(yīng)急管理集成地圖，全面提升應(yīng)急監(jiān)測、預(yù)警和指揮調(diào)度能力。

　　4.智慧城市建設(shè)邁步啟航。今年我區(qū)先后與騰訊集團、華為集團簽署合作協(xié)議，在江門人才島引進騰訊“WeCity 未來城市”和華為新一代信息技術(shù)，編制人才島智慧城市專項規(guī)劃，致力將人才島打造成為中小型智慧城市建設(shè)標桿。

　　二、下一步工作計劃

　?。ㄒ唬┻M一步深化承諾制改革和推進“容缺審批”改革

　　一是加大承諾制改革推廣應(yīng)用力度。進一步優(yōu)化服務(wù)，主動與項目單位提前對接，加強政策宣傳，調(diào)動項目單位參與改革積極性，鼓勵和引導(dǎo)更多項目按照承諾制和“容缺審批”模式開展前期工作，不斷將改革推向深入。二是推動項目立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批改革。加快對立項用地規(guī)劃許可階段審批流程進行優(yōu)化，實行“一份辦事指南，一張申請表單，一套申報材料，完成多項審批”模式，切實提供方便快捷立項服務(wù)。三是加快開展“交地即開工”改革試點。選取產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)條件較為成熟的新建工業(yè)項目作為試點，提前服務(wù)、并聯(lián)審批，進一步落實減材料、數(shù)據(jù)跑等措施，建立“一條龍”辦理機制，并逐步形成可復(fù)制推廣的做法，在全區(qū)的工業(yè)項目中全面推廣。

　　（二）完善政務(wù)服務(wù)體系，拓展便民利民空間

　　一是加強政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)。在北新區(qū)選址打造集約整合、高效便民的政務(wù)服務(wù)大廳，區(qū)法人一門式服務(wù)中心及環(huán)市街一門式服務(wù)中心將整體遷移進駐辦公。二是推動更多政務(wù)服務(wù)事項進駐一門式辦理。繼續(xù)把更多進駐綜合性政務(wù)服務(wù)大廳辦理條件成熟的事項納入?yún)^(qū)法人一門式服務(wù)中心或各鎮(zhèn)（街）公共服務(wù)中心，實現(xiàn)綜窗受理。三是深化基層減負便民專項工作。加快推進綜窗服務(wù)和自助服務(wù)向基層延伸，以各村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心現(xiàn)有的服務(wù)窗口及“僑都之窗”自助服務(wù)終端為依托，推動更多高頻辦理的自然人政務(wù)服務(wù)事項就近在基層服務(wù)機構(gòu)辦理。四是切換上線市政務(wù)服務(wù)一體化平臺。在2020年4月前完成市政務(wù)服務(wù)一體化平臺切換使用工作。五是提升網(wǎng)上辦效率。全面推廣“蓬江政府網(wǎng)”“粵省事”等建設(shè)成果，深度整合實體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等民生服務(wù)平臺，努力做到“網(wǎng)上辦”“刷臉辦”“異地辦”和“一次辦”。

　?。ㄈ┩晟乒芾碇贫?，持續(xù)打造營商環(huán)境新優(yōu)勢

　　一是繼續(xù)深化落實商事制度改革措施。進一步壓實企業(yè)開辦1個工作日試點工作，推動商事登記全流程“免預(yù)約”“全天候”“零見面”“無紙化”“智能秒批”辦理。二是加強企業(yè)信用監(jiān)管。著力提升“雙隨機、一公開”監(jiān)管規(guī)范化、標準化水平，推進跨部門聯(lián)合抽查的廣泛應(yīng)用；深化經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單的管理和應(yīng)用，構(gòu)建聯(lián)合懲戒機制。三是深入開展“暖企”行動，落實“小微雙創(chuàng)”扶持政策。加強對我區(qū)龍頭企業(yè)、重點企業(yè)的走訪調(diào)研，了解企業(yè)需求和發(fā)展瓶頸，積極推進企業(yè)跟蹤幫扶服務(wù)，加大科技扶持力度，協(xié)調(diào)解決企業(yè)存在問題及困難。四是加大政策宣傳貫徹力度。廣泛宣傳貫徹省新一輪技術(shù)改造專項、省“實體經(jīng)濟十條”等相關(guān)扶持政策，支持企業(yè)開展技術(shù)改造和增資擴產(chǎn)，指導(dǎo)企業(yè)開展技改備案及申報專項扶持，深挖工業(yè)技改項目，建立潛在項目庫，促進企業(yè)優(yōu)化升級。五是持續(xù)推進規(guī)范性文件清理工作。加快全區(qū)行政機關(guān)涉企辦事證明的規(guī)范性文件清理，及時公布清理結(jié)果；全面清理我區(qū)涉企辦事證明文件“兜底規(guī)定”，公布涉企辦事證明的保留實施清單。

　　（四）加強數(shù)據(jù)共享，縱深推進“數(shù)字政府”建設(shè)

　　一是強化同級部門工作對接。持續(xù)推動政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，促進系統(tǒng)互聯(lián)互通，消除“信息孤島”。二是積極做好“政務(wù)上云”有關(guān)準備工作。摸清遷移上云的信息系統(tǒng)基本情況，加快推進系統(tǒng)遷云工作，爭取我區(qū)成為江門市第一個“政務(wù)上云”的縣區(qū)。三是持續(xù)開展政務(wù)服務(wù)事項梳理工作。進一步梳理、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項，重點做好再造流程，減環(huán)節(jié)、減時限。大力推動政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，提高網(wǎng)上全流程辦理和“指尖辦理”事項比例，對涉及多個部門的辦理事項，建立部門聯(lián)辦機制，探索全程代辦制。