2015年以來，江門市蓬江區(qū)貫徹落實中央和省簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革工作部署，結合區(qū)域實際、對標企業(yè)需求，以企業(yè)辦事情境為主題，對涉及市場準入、行業(yè)經營的行政許可事項進行科學分類、整合和優(yōu)化，形成“主題式”辦事目錄清單，企業(yè)一表申請、照單備料、一號查詢，部門一口受理、并聯審批、信息共享、統(tǒng)一歸檔，切實解決企業(yè)在辦照準入、辦證準營過程中難、慢、散的問題，行政效能顯著提高，群眾滿意度持續(xù)上升。截至目前，蓬江區(qū)已辦理發(fā)出各類執(zhí)業(yè)證照2651張，核發(fā)登記社會信用碼企業(yè)17395戶，相繼沉淀電子檔案數據38287宗。 

     一、有的放矢、對癥下藥，突出重點攻堅克難。部分行業(yè)由于涉及群眾健康安全和公共管理，申請開辦該領域企業(yè)需經過多個部門、多重審批，群眾由于缺乏信息獲取渠道，對上述行業(yè)的經營許可審批要不要辦、該辦什么、要怎么辦往往一頭霧水、無所適從，導致辦證來回奔波、耗時耗力。而餐飲服務（含酒吧）、食品經營（副食店、士多店）、理發(fā)美容服務、保健食品經營、機動車維修（汽車美容、維修）、醫(yī)療器械經營、印刷業(yè)（含復印、打印、影印單位)、藥品經營（藥店）、公共浴室沐足、出版物經營（書店、音像店）、旅館、娛樂場所（卡拉OK）、互聯網上網營業(yè)服務（網吧）、游泳館（池）、娛樂場所（普通游藝）、典當行和再生資源經營（廢品回收）作為常見的生活服務行業(yè)，其經營許可辦理量占全區(qū)涉企審批事項辦理量的比例超過三分之一，也是群眾咨詢投訴集中的17個行業(yè)。蓬江區(qū)以上述17個行業(yè)為主題，對照部門權責清單，系統(tǒng)梳理出全部相關的124項經營許可類行政審批事項，并進一步明確審批部門、理順辦理環(huán)節(jié)，對于區(qū)級審批事項堅持一口受理、一窗通辦、統(tǒng)一出證，對于涉及省、市級審批權限的事項，加強與上級部門溝通，在未實現數據共享的情況推行代跑代辦，盡可能把群眾辦事外部成本內部化。如典當行業(yè)經營許可需辦理營業(yè)執(zhí)照、國地稅登記證、社會保險登記證、組織機構代碼證、典當經營許可證、特種行業(yè)經營許可證，涉及市場監(jiān)管、國稅、地稅、社會保障、質量監(jiān)督、商務、公安等部門，其中《典當經營許可證》的審批權由省級商務部門行使，辦事窗口按規(guī)定收取材料后通過物料流轉逐級報市、省審批，減輕群眾辦事負擔。 

    二、優(yōu)化要素、重塑流程，行政審批提速增效。在明確主題服務事項的基礎上，蓬江區(qū)以標準化為手段，對上述17個主題的124項審批事項進行全面優(yōu)化。一是規(guī)范審批事項要素，對每一個事項列明細分事項名稱、材料清單、受理條件、法定辦結時限、承諾辦結時限、是否收費、是否需現場核查、辦事指南、樣板表單、咨詢電話等內容，做到全方位信息公開。二是精簡申請材料，刪除無法律依據的材料，減去已收取且可共享的材料，砍掉收取材料的冗余份數，形成材料清單。以餐飲服務企業(yè)經營許可為例，改革前共需提交材料52份，減去能共享使用的登記表、委托書、身份證明復印件、場地使用證明復印件、營業(yè)執(zhí)照復印件等29份材料后，申請人僅需提交材料23份，材料壓減達率達55%。三是再造審批流程。在申請環(huán)節(jié)，群眾只需“照單備料”，以“一個基礎表單+特殊事項表單”的形式將所需資料一次備齊，到窗口一次提交即可辦理主題下全部許可事項。在審批環(huán)節(jié)，結合“五證合一”改革，采用“并聯+串聯”審批方式，同時啟動、自動流轉、同步審批。如按照傳統(tǒng)程序，互聯網上網營業(yè)服務企業(yè)經營許可需依次經工商、消防、環(huán)保、文化、稅務等部門審批，走完所有部門和審批程序平均需要123天。實施改革后，群眾只需在辦事大廳一個窗口提交申請，由業(yè)務平臺自動提請工商部門核準營業(yè)執(zhí)照后，同步啟動消防和環(huán)保審批流程，消防和環(huán)保審批通過后再啟動文化審批流程，走完所有審批程序只需47天，減少天數為76天，辦理速度提高了近兩倍。 

     三、搭建載體、創(chuàng)新方式，主題服務便民利民。蓬江區(qū)通過加快實體政務大廳和網上辦事大廳融合，以“互聯網+政務服務”助推“主題式”服務落地應用，讓企業(yè)少跑腿、好辦事、不添堵。一是政務服務由“多窗”整合為“一窗”。開展一門一網式政府服務模式改革，改變過往部門分設窗口、各自為政的做法，統(tǒng)一以“邑門式”窗口對外，實行一口受理、全區(qū)通辦，各部門審批流程辦結后均將結果反饋至服務中心，由中心窗口向申請人一次性發(fā)放全套證照，傳統(tǒng)的物料流轉大幅減少。二是網上辦事由“一網”進階到“全網”。建立全區(qū)統(tǒng)一的法人邑門式平臺，對外為企業(yè)提供自助申辦、進度查詢、身份證信息識別免填單等服務，對內作為審批業(yè)務系統(tǒng)，18個部門均實現數據互認、信息互通、電子流轉。開發(fā)“一網式主題服務”手機客戶端和微信公眾號，所有主題事項可網上申辦，還可網上排隊取號，實現窗口與網上分流，大幅縮減排隊等候時間。三是主題服務由“單一”拓展到“多元”。目前蓬江區(qū)正探索把銀行開戶、企業(yè)刻章、人才招聘、金融網銀等社會服務與法人邑門式平臺系統(tǒng)對接，為企業(yè)提供更全面的“一張網”服務。 

     四、統(tǒng)一歸檔、數據共享，服務監(jiān)管無縫對接。蓬江區(qū)以技術支撐制度、以數據制約權力、以信息服務群眾，推動政府管理服務模式不斷創(chuàng)新。一是審批流程可溯可查。按照“一個企業(yè)、一套檔案，統(tǒng)一歸檔、集中管理”的原則，由服務中心對企業(yè)書式檔案進行統(tǒng)一整理歸檔，并通過即時掃描、電子化流轉，建立全區(qū)統(tǒng)一標準的業(yè)務電子檔案庫。企業(yè)和政府部門按照各自權限可對所有電子檔案和紙質檔案進行查詢調閱、溯源監(jiān)督，實現審批全過程公開透明、留痕可查。二是企業(yè)數據可調可用。企業(yè)從登記準入到注銷退出全生命周期數據將保存在政府服務對象主體信息庫，同時以全國統(tǒng)一社會信用代碼為每個企業(yè)開通專屬賬戶，企業(yè)可隨時查閱歷史審批情況并循環(huán)利用申報材料。目前該庫已沉淀超過7.5萬戶市場主體的數據記錄。三是風險行業(yè)可管可控。目前蓬江區(qū)對企業(yè)大數據的應用已初見成效，如通過數據互通共享食藥監(jiān)部門可及時篩查已領取營業(yè)執(zhí)照未辦理經營許可的企業(yè)，安監(jiān)部門可掌握高危行業(yè)分布及經營狀態(tài)，公安部門可了解全區(qū)“三小場所”消防安全檢查合格證的辦理情況，切實加強事中事后監(jiān)管。