為進一步加大簡政放權(quán)、事權(quán)下放改革工作力度，從今年7月份開始，蓬江區(qū)通過委托方式將首批35項事權(quán)下放到鎮(zhèn)（街道），其中行政審批6項、行政檢查7項、行政指導(dǎo)2項、行政強制1項、日常管理事項19項；賦權(quán)的重點為發(fā)改、經(jīng)促、商務(wù)、科技、財政、住建、農(nóng)林水務(wù)等7個部門。為確保事權(quán)放得下、接得住、管得好，首批事權(quán)交接后設(shè)定3個月的過渡期。

一、改革的內(nèi)容充分體現(xiàn)“四個明確”

6月28日，蓬江區(qū)正式印發(fā)了《江門市蓬江區(qū)人民政府委托各鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）行使相關(guān)區(qū)級行政審批和管理職權(quán)事項目錄（2017年第一批）》及相關(guān)實施方案。6月29日，蓬江區(qū)召開專門會議，對區(qū)級事權(quán)委托鎮(zhèn)（街道）實施改革工作進行動員和部署。區(qū)政府與該區(qū)6個鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂了《委托書》，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)政府簽訂了《承諾書》。改革方案的主要內(nèi)容充分體現(xiàn)了“四個明確”：

（一）明確賦權(quán)內(nèi)容。根據(jù)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟發(fā)展和社會管理需要，在充分考慮基層政府當(dāng)前承接能力基礎(chǔ)上，將區(qū)級相關(guān)的行政審批和管理職權(quán)，依法賦予各鎮(zhèn)（街道）行使。第一批賦權(quán)的重點為發(fā)改、經(jīng)促、商務(wù)、科技、財政、住建、農(nóng)林水務(wù)等7個部門的行政職權(quán)事項，合計35項。擬計劃賦權(quán)的第二批事項將視各鎮(zhèn)（街道）實際需要和承接能力，漸進有序賦予其他區(qū)級經(jīng)濟社會管理相關(guān)的行政審批和管理事項。

（二）明確賦權(quán)方式。賦權(quán)方式主要為委托，委托時間暫定三年，委托期滿后再根據(jù)委托實施情況研究確定事權(quán)是否繼續(xù)委托實施。

（三）明確法律責(zé)任。區(qū)政府與各鎮(zhèn)政府、街道辦事處簽訂委托書。產(chǎn)生的法律責(zé)任由蓬江區(qū)人民政府、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關(guān)部門按照有關(guān)法律法規(guī)共同承擔(dān)。超越授權(quán)范圍行使相關(guān)審批行為，或違法違規(guī)行使有關(guān)審批權(quán)限的，由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處自行承擔(dān)。為了體現(xiàn)各鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任擔(dān)當(dāng)精神，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處向蓬江區(qū)人民政府簽署《承諾書》，就委托行使的審批行為承擔(dān)實際責(zé)任，蓬江區(qū)人民政府及區(qū)直有關(guān)部門承擔(dān)名義上的法律責(zé)任。

（四）明確工作對接。要求區(qū)直有關(guān)部門積極加強與各鎮(zhèn)政府、街道辦事處做好對接指導(dǎo)工作，在鎮(zhèn)（街道）完成行政審批和管理職權(quán)下放委托書、承諾書簽訂工作后，同步將業(yè)務(wù)專用章授予各鎮(zhèn)政府、街道辦事處使用。同時，要針對目錄中下放委托的行政審批和管理職權(quán)合理劃分權(quán)限責(zé)任，明確操作規(guī)范，強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并移交必要的工作資料和編制業(yè)務(wù)手冊、辦事指南。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要積極配合，主動承接，認(rèn)真落實有關(guān)規(guī)定要求，確保委托實施的行政許可、行政指導(dǎo)、行政檢查、日常管理事項等業(yè)務(wù)順利開展。

二、進一步擴大鎮(zhèn)（街道）管理自主權(quán)

大力推進實施行政審批委托制改革，是蓬江區(qū)貫徹落實中央和省推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)指示精神，以及市委、市政府“興業(yè)惠民、治吏簡政”、推行“三制”（清單制、委托制、承諾制）決策部署的一項重要舉措。此次區(qū)級事權(quán)下放鎮(zhèn)（街道）的實施，有效擴大充實了該區(qū)鎮(zhèn)（街道）一級基層政府經(jīng)濟發(fā)展和社會管理自主權(quán)，主要體現(xiàn)在三個方面：

（一）深入調(diào)研，聽取意見。按照蓬江區(qū)委、區(qū)政府全面放權(quán)的工作部署，蓬江區(qū)委改革辦聯(lián)同區(qū)編辦自去年10月底起進行調(diào)研摸底，全面了解各鎮(zhèn)（街道）對事權(quán)下放的實際需求，認(rèn)真評估各鎮(zhèn)（街道）承接事權(quán)能力。在去年11月份、12月份先后兩次召開工作協(xié)調(diào)會，圍繞如何加快推動區(qū)級事權(quán)下放各鎮(zhèn)（街道），如何準(zhǔn)確摸清基層事權(quán)需求和更好承接下放事權(quán)，綜合聽取各鎮(zhèn)（街道）對事權(quán)下放的范圍、類別以及方式等問題的意見建議。并結(jié)合調(diào)研和鎮(zhèn)（街道）反饋情況，選取涉及推動經(jīng)濟發(fā)展和提升民生建設(shè)等方面的行政審批和管理職權(quán)作為此次區(qū)級事權(quán)下放改革工作的著力點和突破口，精心定制事權(quán)下放“菜譜”，由行政職能部門和鎮(zhèn)（街道）根據(jù)自身需要和承接能力雙向“選擇”，主動謀求擴大鎮(zhèn)（街道）的自主發(fā)展權(quán)。在今年2月底起，開展第二輪區(qū)級事權(quán)下放調(diào)研摸底工作，到區(qū)的發(fā)改、經(jīng)促、科技、住建、農(nóng)林水務(wù)、城管等區(qū)直部門座談，及時將各鎮(zhèn)街事權(quán)下放的訴求和建議進行反饋，溝通事權(quán)下放事項。

（二）充分賦權(quán)，提升效率。明確采取先鎮(zhèn)（街道）、后部門，相互征求，共同反饋的工作思路，擬下放的事項目錄從一稿的600多項篩選至二稿的60多項，再到定稿的35項，多次修改，反復(fù)斟酌，在符合基層實際承接能力的基礎(chǔ)上，進一步充實基層行政職權(quán)，充分賦權(quán)，提升效率。如環(huán)市街道、荷塘鎮(zhèn)等提出將投資項目審批、財政資金項目審核等行政職權(quán)進行委托下放，蓬江區(qū)委改革辦和區(qū)編辦及時到該區(qū)發(fā)改、財政等部門調(diào)研征求意見，最終爭取將“區(qū)管權(quán)限內(nèi)企業(yè)投資項目核準(zhǔn)”“區(qū)管權(quán)限內(nèi)外商投資項目核準(zhǔn)”“固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查”“財政性資金投資基本建設(shè)項目工程造價審核”等10多項行政審批權(quán)爭取到下放至各鎮(zhèn)街實施，進一步充實了基層政府加快經(jīng)濟發(fā)展的自主權(quán)。

（三）穩(wěn)步推進，便于實施。此次確定的35項擬委托下放事權(quán)經(jīng)初步評估了解，總體上屬于專業(yè)技術(shù)要求不高，無需增添特殊設(shè)施設(shè)備，各鎮(zhèn)（街道）已具備一定承接能力的行政職權(quán)，各鎮(zhèn)（街道）在現(xiàn)有行政資源基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)籌內(nèi)部人員或適當(dāng)增加一定輔助人員即可穩(wěn)妥承接開展工作。如蓬江區(qū)住建局下放委托的涉及“物業(yè)服務(wù)企業(yè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)”“物業(yè)服務(wù)市場檢查”等事權(quán)。

（四）事項精簡，分步實施。考慮到近年來事權(quán)下放工作不斷深入，各鎮(zhèn)街承擔(dān)的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)任務(wù)日益加重，此次擬下放委托的35項事權(quán)總體數(shù)量不多，涉及需新增配套的“人、財、物”的需求不大，對部分各鎮(zhèn)（街道）尚未開展過的事權(quán)，蓬江區(qū)將督促區(qū)直相關(guān)職能部門做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，在時間上設(shè)置過渡期，分步穩(wěn)妥推進。

三、建立監(jiān)管機制，確保承接落實到位

（一）建立監(jiān)管機制。及時建立和完善監(jiān)管機制，區(qū)政府主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)管，具體委托事項的后續(xù)監(jiān)管執(zhí)法由區(qū)有關(guān)部門負(fù)主體責(zé)任，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處及相關(guān)部門負(fù)直接責(zé)任。對下放委托各鎮(zhèn)（街道）實施的行政審批和管理職權(quán)事項，區(qū)直有關(guān)部門負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)責(zé)任。區(qū)直有關(guān)部門將采取定期或不定期檢查等方式，加強對委托事權(quán)的監(jiān)管和評估，及時糾正不正確行使或違規(guī)行使等行為。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處對委托承接的行政審批和管理職權(quán)事項將定期向委托部門和機構(gòu)編制部門反饋實際運轉(zhuǎn)情況，對實際工作中存在的問題要深入研究分析，及時反映并提出意見建議。

（二）增強承接能力。為確保事權(quán)放得下、接得住、管得好，事權(quán)交接后設(shè)定3個月的過渡期，過渡期內(nèi)各鎮(zhèn)（街道）承接不到位或無法獨立開展業(yè)務(wù)的不得停止指導(dǎo)工作或撤回派駐人員。區(qū)直相關(guān)部門將加強對各鎮(zhèn)（街道）相關(guān)部門的指導(dǎo)、培訓(xùn)和服務(wù)，主動與各鎮(zhèn)（街道）協(xié)商制定具體工作承接方案，編制委托下放事項的統(tǒng)一辦事指南和業(yè)務(wù)手冊，明確操作規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度，及時落實專人跟進和按時移交相關(guān)書面資料。各鎮(zhèn)（街道）切實加強承接能力建設(shè)，確保事權(quán)承接落實到位。