近年來，佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門出臺前瞻性政策——運用數(shù)安化管理技術(shù)，有效開展農(nóng)村宅基地的管理、產(chǎn)權(quán)制度改革（外嫁女問題）和農(nóng)村集體“三資”管理工作，成為各地爭相學(xué)習(xí)對象。近日，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局組織相關(guān)單位和鎮(zhèn)（街）組團前往南海區(qū)“取經(jīng)”，學(xué)習(xí)農(nóng)村管理相關(guān)工作。
據(jù)悉，佛山市南海區(qū)下轄6個鎮(zhèn)、1個街道、222個農(nóng)村村（居），共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2270個，其中經(jīng)聯(lián)社223個、經(jīng)濟社2047個。2022年村（居）社（組）兩級集體資產(chǎn)604.20億元，可支配收入121.24億元。
南海區(qū)依托城市大腦“智慧三農(nóng)”平臺，計劃三年內(nèi)100%動態(tài)監(jiān)控集體資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、 現(xiàn)狀、變化及項目信息（土地、物業(yè)、租期等），強化合同履約監(jiān)管。2022年底全面開通網(wǎng)上交易，實現(xiàn)線上線下交易。同時推行“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變，積極倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化”的股權(quán)改革工作，有效地解決出嫁女糾紛。運用“公、合、限、償、收、融、聚、規(guī)、疏、賦”十字方針，有效解決農(nóng)村宅基地矛盾。
“對比南海區(qū)，在農(nóng)村集體征地款和經(jīng)濟收益提留用于鄉(xiāng)村振興事業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地數(shù)字化管理等方面，我們還需要加強借鑒學(xué)習(xí)?！眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局主要負(fù)責(zé)人表示，接下來將以南海區(qū)為學(xué)習(xí)和追趕目標(biāo)，繼續(xù)嚴(yán)格落實國家、省、市（區(qū)）農(nóng)村管理相關(guān)規(guī)定，配合市開展宅基地數(shù)字化管理、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、修正農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)性文件等工作，讓宅基地管理工作提質(zhì)見效、出嫁女權(quán)益得到保護、農(nóng)村集體“三資”管理水平得到提升，推動蓬江區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。' fill='%23FFFFFF'%3E%3Crect x='249' y='126' width='1' height='1'%3E%3C/rect%3E%3C/g%3E%3C/g%3E%3C/svg%3E)
改革是鄉(xiāng)村振興的動力。近年來，蓬江區(qū)聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地管理等方面，積極推進農(nóng)村綜合改革，突出守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤，跑出鄉(xiāng)村振興發(fā)展“加速度”。 聚焦“三資”管理 助推農(nóng)村集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展
蓬江區(qū)現(xiàn)有586個集體經(jīng)濟組織，其中75個經(jīng)聯(lián)社，511個經(jīng)濟社。據(jù)統(tǒng)計，至2022年底，全區(qū)集體資產(chǎn)達122.99億元，全區(qū)集體資產(chǎn)總量約占全市集體資產(chǎn)的三分之一，全市排名第一。
在純農(nóng)村集體總收入方面，全區(qū)55條村集體經(jīng)濟總收入全部超過100萬元，是江門市純農(nóng)村集體總收入均超100萬元的兩個市區(qū)之一。此外，據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初步統(tǒng)計，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入超1000萬元的村72條，我區(qū)占20條，占比28%，超額完成市下達的任務(wù)要求。
村集體“三資”如何管？蓬江區(qū)三管齊下，全方位規(guī)范管理：
首先，制度建設(shè)覆蓋面廣。2012年，蓬江區(qū)在全市率先印發(fā)施行《江門市蓬江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法（試行）》，多年來，經(jīng)不斷出臺和完善制度，2019年形成并印發(fā)了蓬江區(qū)資金資產(chǎn)資源管理等6個“三資”管理指導(dǎo)性文件，是目前全市出臺“三資”管理制度覆蓋面最廣的市（區(qū)），走在全市最前，有效地指導(dǎo)全區(qū)“三資”管理工作開展，同時也為全市開展農(nóng)村集體“三資”管理提供政策制度示范文本。 其次，全面推行農(nóng)村會計委托第三方代理記賬。蓬江區(qū)2022年全部實現(xiàn)“村組賬鎮(zhèn)代管”，并全部采用了農(nóng)村會計委托第三方代理記賬，是全市率先全部鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)農(nóng)村會計委托第三方代理記賬市（區(qū)）之一。同時建立了農(nóng)村集體財務(wù)監(jiān)管平臺，率先在全部鎮(zhèn)（街）實現(xiàn)了財務(wù)監(jiān)管平臺與銀行管理系統(tǒng)對接，達到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的集體資金、專項資金等支出必須進入農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管平臺接受鎮(zhèn)（街）財務(wù)服務(wù)中心人員的審核。 最后，網(wǎng)上交易運作模式獲高度認(rèn)可。2020年，蓬江區(qū)通過引入銀行、專業(yè)軟件開發(fā)公司三方合作，共同經(jīng)營推廣“網(wǎng)上交易系統(tǒng)”。為更便于競投交易，在全省率先推出“蓬江三資”微信小程序，實現(xiàn)競投用戶從注冊報名、提交競投資料、網(wǎng)上公開競投、資金流轉(zhuǎn)、合同簽訂等全流程線上操作，確保交易公平性及投標(biāo)人身份保密，產(chǎn)權(quán)交易競投人的受眾范圍更加廣泛，杜絕投標(biāo)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)及暗箱操作等現(xiàn)象，實現(xiàn)了農(nóng)村“三資”招投標(biāo)工作的公開、公平和公正，有利于提高村集體收入，農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的保值增值，干部群眾認(rèn)可度高。 聚焦糾紛調(diào)解 為平安農(nóng)村社會建設(shè)保駕護航
據(jù)統(tǒng)計，2020年8月至2023年3月，全區(qū)累計成功交易宗數(shù)2247宗，成功成交總底價為28.58億元，中標(biāo)總額為34.08億元，溢價5.49億元，增值19.22%。據(jù)了解，蓬江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上成功交易宗數(shù)、中標(biāo)總額、增值率均為全市第一，網(wǎng)上交易量也位列全省前列水平，其運作模式處于省內(nèi)領(lǐng)先地位，并被推廣到兄弟縣市區(qū)。
2009年，蓬江區(qū)制定了《進一步推動農(nóng)村股份合作制建設(shè)維護出嫁女權(quán)益的意見》，多年來，通過加強對集體經(jīng)濟組織自治章程、村規(guī)民約的審查和監(jiān)督實施，以及通過引導(dǎo)出嫁女運用“行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟”三步走的方式，有效化解出嫁女訴求問題，截至目前重新確認(rèn)股權(quán)身份共2945人（其中出嫁女1605人，子女1340人）。
同時加大《村民委員會組織法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，引導(dǎo)村民消除“重男輕女”的封建傳統(tǒng)思想，不斷提高法律意識，依法依規(guī)做好農(nóng)村出嫁女權(quán)益矛盾糾紛化解，維護了農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益，助力營造平安穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。
聚焦重點 提升農(nóng)村宅基地管理工作成效
2022年8月，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局聯(lián)同有關(guān)部門制定了《蓬江區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作指引》，是目前全市唯一一個出臺相關(guān)指引的非試點市（區(qū)），有效指導(dǎo)了蓬江區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作方向。
區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局還聯(lián)同市不動產(chǎn)登記中心建立了宅基地工作查冊機制，有效配合該指引措施的落實以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”法定要求。通過推廣應(yīng)用《江門市農(nóng)房設(shè)計通用圖集》，助力鄉(xiāng)村振興，提升農(nóng)村人居環(huán)境，改善村容村貌。在農(nóng)村鎮(zhèn)輪回舉辦農(nóng)村宅基地政策管理工作培訓(xùn)班，培訓(xùn)對象為鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人，培訓(xùn)人數(shù)超200人，提升了鎮(zhèn)（街）、村級工作人員對宅基地相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)知和熟練程度。
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