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      學(xué)習(xí)先進(jìn),振興鄉(xiāng)村!蓬江區(qū)全力推動農(nóng)村改革管理工作

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      近年來,佛山市南海區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理部門出臺前瞻性政策——運(yùn)用數(shù)安化管理技術(shù),有效開展農(nóng)村宅基地的管理、產(chǎn)權(quán)制度改革(外嫁女問題)和農(nóng)村集體“三資”管理工作,成為各地爭相學(xué)習(xí)對象。近日,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局組織相關(guān)單位和鎮(zhèn)(街)組團(tuán)前往南海區(qū)“取經(jīng)”,學(xué)習(xí)農(nóng)村管理相關(guān)工作。

      據(jù)悉,佛山市南海區(qū)下轄6個鎮(zhèn)、1個街道、222個農(nóng)村村(居),共有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織2270個,其中經(jīng)聯(lián)社223個、經(jīng)濟(jì)社2047個。2022年村(居)社(組)兩級集體資產(chǎn)604.20億元,可支配收入121.24億元。

      南海區(qū)依托城市大腦“智慧三農(nóng)”平臺,計(jì)劃三年內(nèi)100%動態(tài)監(jiān)控集體資產(chǎn)數(shù)量、質(zhì)量、 現(xiàn)狀、變化及項(xiàng)目信息(土地、物業(yè)、租期等),強(qiáng)化合同履約監(jiān)管。2022年底全面開通網(wǎng)上交易,實(shí)現(xiàn)線上線下交易。同時(shí)推行“確權(quán)到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、長久不變,積極倡導(dǎo)戶內(nèi)股權(quán)均等化”的股權(quán)改革工作,有效地解決出嫁女糾紛。運(yùn)用“公、合、限、償、收、融、聚、規(guī)、疏、賦”十字方針,有效解決農(nóng)村宅基地矛盾。

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      “對比南海區(qū),在農(nóng)村集體征地款和經(jīng)濟(jì)收益提留用于鄉(xiāng)村振興事業(yè)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、宅基地?cái)?shù)字化管理等方面,我們還需要加強(qiáng)借鑒學(xué)習(xí)?!眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局主要負(fù)責(zé)人表示,接下來將以南海區(qū)為學(xué)習(xí)和追趕目標(biāo),繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)國家、省、市(區(qū))農(nóng)村管理相關(guān)規(guī)定,配合市開展宅基地?cái)?shù)字化管理、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、修正農(nóng)村集體“三資”管理指導(dǎo)性文件等工作,讓宅基地管理工作提質(zhì)見效、出嫁女權(quán)益得到保護(hù)、農(nóng)村集體“三資”管理水平得到提升,推動蓬江區(qū)農(nóng)村社會事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

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      改革是鄉(xiāng)村振興的動力。近年來,蓬江區(qū)聚焦農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村宅基地管理等方面,積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革,突出守好“三農(nóng)”基礎(chǔ),穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤,跑出鄉(xiāng)村振興發(fā)展“加速度”。

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      聚焦“三資”管理

      助推農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

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      蓬江區(qū)現(xiàn)有586個集體經(jīng)濟(jì)組織,其中75個經(jīng)聯(lián)社,511個經(jīng)濟(jì)社。據(jù)統(tǒng)計(jì),至2022年底,全區(qū)集體資產(chǎn)達(dá)122.99億元,全區(qū)集體資產(chǎn)總量約占全市集體資產(chǎn)的三分之一,全市排名第一。

      在純農(nóng)村集體總收入方面,全區(qū)55條村集體經(jīng)濟(jì)總收入全部超過100萬元,是江門市純農(nóng)村集體總收入均超100萬元的兩個市區(qū)之一。此外,據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局初步統(tǒng)計(jì),全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入超1000萬元的村72條,我區(qū)占20條,占比28%,超額完成市下達(dá)的任務(wù)要求。

      村集體“三資”如何管?蓬江區(qū)三管齊下,全方位規(guī)范管理:

      首先,制度建設(shè)覆蓋面廣。2012年,蓬江區(qū)在全市率先印發(fā)施行《江門市蓬江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資金資產(chǎn)資源規(guī)范化管理辦法(試行)》,多年來,經(jīng)不斷出臺和完善制度,2019年形成并印發(fā)了蓬江區(qū)資金資產(chǎn)資源管理等6個“三資”管理指導(dǎo)性文件,是目前全市出臺“三資”管理制度覆蓋面最廣的市(區(qū)),走在全市最前,有效地指導(dǎo)全區(qū)“三資”管理工作開展,同時(shí)也為全市開展農(nóng)村集體“三資”管理提供政策制度示范文本。

      其次,全面推行農(nóng)村會計(jì)委托第三方代理記賬。蓬江區(qū)2022年全部實(shí)現(xiàn)“村組賬鎮(zhèn)代管”,并全部采用了農(nóng)村會計(jì)委托第三方代理記賬,是全市率先全部鎮(zhèn)(街)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村會計(jì)委托第三方代理記賬市(區(qū))之一。同時(shí)建立了農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺,率先在全部鎮(zhèn)(街)實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺與銀行管理系統(tǒng)對接,達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上的集體資金、專項(xiàng)資金等支出必須進(jìn)入農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管平臺接受鎮(zhèn)(街)財(cái)務(wù)服務(wù)中心人員的審核。

      最后,網(wǎng)上交易運(yùn)作模式獲高度認(rèn)可。2020年,蓬江區(qū)通過引入銀行、專業(yè)軟件開發(fā)公司三方合作,共同經(jīng)營推廣“網(wǎng)上交易系統(tǒng)”。為更便于競投交易,在全省率先推出“蓬江三資”微信小程序,實(shí)現(xiàn)競投用戶從注冊報(bào)名、提交競投資料、網(wǎng)上公開競投、資金流轉(zhuǎn)、合同簽訂等全流程線上操作,確保交易公平性及投標(biāo)人身份保密,產(chǎn)權(quán)交易競投人的受眾范圍更加廣泛,杜絕投標(biāo)中出現(xiàn)串標(biāo)、圍標(biāo)及暗箱操作等現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村“三資”招投標(biāo)工作的公開、公平和公正,有利于提高村集體收入,農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的保值增值,干部群眾認(rèn)可度高。


      據(jù)統(tǒng)計(jì),2020年8月至2023年3月,全區(qū)累計(jì)成功交易宗數(shù)2247宗,成功成交總底價(jià)為28.58億元,中標(biāo)總額為34.08億元,溢價(jià)5.49億元,增值19.22%。據(jù)了解,蓬江區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)網(wǎng)上成功交易宗數(shù)、中標(biāo)總額、增值率均為全市第一,網(wǎng)上交易量也位列全省前列水平,其運(yùn)作模式處于省內(nèi)領(lǐng)先地位,并被推廣到兄弟縣市區(qū)。

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      聚焦糾紛調(diào)解

      為平安農(nóng)村社會建設(shè)保駕護(hù)航

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      2009年,蓬江區(qū)制定了《進(jìn)一步推動農(nóng)村股份合作制建設(shè)維護(hù)出嫁女權(quán)益的意見》,多年來,通過加強(qiáng)對集體經(jīng)濟(jì)組織自治章程、村規(guī)民約的審查和監(jiān)督實(shí)施,以及通過引導(dǎo)出嫁女運(yùn)用“行政處理、行政復(fù)議、行政訴訟”三步走的方式,有效化解出嫁女訴求問題,截至目前重新確認(rèn)股權(quán)身份共2945人(其中出嫁女1605人,子女1340人)。

      同時(shí)加大《村民委員會組織法》《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度,引導(dǎo)村民消除“重男輕女”的封建傳統(tǒng)思想,不斷提高法律意識,依法依規(guī)做好農(nóng)村出嫁女權(quán)益矛盾糾紛化解,維護(hù)了農(nóng)村出嫁女合法權(quán)益,助力營造平安穩(wěn)定的農(nóng)村社會環(huán)境。

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      聚焦重點(diǎn)

      提升農(nóng)村宅基地管理工作成效

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      2022年8月,區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局聯(lián)同有關(guān)部門制定了《蓬江區(qū)農(nóng)村宅基地和農(nóng)村村民住宅建設(shè)管理工作指引》,是目前全市唯一一個出臺相關(guān)指引的非試點(diǎn)市(區(qū)),有效指導(dǎo)了蓬江區(qū)農(nóng)村宅基地改革和管理工作方向。


      區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局還聯(lián)同市不動產(chǎn)登記中心建立了宅基地工作查冊機(jī)制,有效配合該指引措施的落實(shí)以及嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地“一戶一宅”法定要求。通過推廣應(yīng)用《江門市農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集》,助力鄉(xiāng)村振興,提升農(nóng)村人居環(huán)境,改善村容村貌。在農(nóng)村鎮(zhèn)輪回舉辦農(nóng)村宅基地政策管理工作培訓(xùn)班,培訓(xùn)對象為鎮(zhèn)村主要負(fù)責(zé)人,培訓(xùn)人數(shù)超200人,提升了鎮(zhèn)(街)、村級工作人員對宅基地相關(guān)政策法規(guī)的認(rèn)知和熟練程度。

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