蓬江區(qū)民政局2021年法治政府建設(shè)年度報(bào)告

2021年，蓬江區(qū)民政局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加快推進(jìn)民政領(lǐng)域法治政府建設(shè)工作，切實(shí)立足民政基本職能，全面推動(dòng)依法治區(qū)建設(shè)工作，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理，持續(xù)保障和改善民生，更好地服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)基層，為民政事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、2021年開(kāi)展法治政府建設(shè)工作情況

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，加強(qiáng)黨對(duì)全面法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.嚴(yán)格落實(shí)第一議題制度。通過(guò)定期召開(kāi)黨組、班子會(huì)議，學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記《堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路 為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力法治保障》等重要文章；通過(guò)局黨組理論中心組學(xué)習(xí)、組織生活清單學(xué)習(xí)等，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)各級(jí)黨委、政府關(guān)于法治建設(shè)工作的重要指示精神及相關(guān)會(huì)議精神，制定并印發(fā)了2021年蓬江區(qū)民政局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃，組織全局黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹相關(guān)法制文件精神，并貫徹落實(shí)到民政工作中，做到以學(xué)懂弄通、以法律法規(guī)督促民政工作。

2.認(rèn)真落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人做為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。由局黨組書(shū)記作為本單位法治政府建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人，辦公室負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，各股室、事業(yè)單位負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)具體依法行政工作落實(shí)的工作格局。堅(jiān)決推進(jìn)民政法治化和民主科學(xué)的決策機(jī)制，堅(jiān)持從強(qiáng)化依法決策入手，不斷完善規(guī)章制度，規(guī)范執(zhí)法行為，著力提高民政法治化建設(shè)的整體水平。

（二）依法推進(jìn)社會(huì)治理，認(rèn)真推行民主法治工作。

一是聯(lián)合相關(guān)部門(mén)在全區(qū)范圍開(kāi)展葬業(yè)價(jià)格秩序、安葬（放）設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，印發(fā)了《江門(mén)市蓬江區(qū)殯葬業(yè)價(jià)格秩序、安葬（放）設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，治理殯葬業(yè)價(jià)格和安葬（放）設(shè)施建設(shè)經(jīng)營(yíng)亂象，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)殯葬管理。制定了《蓬江區(qū)安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)綜合整治方案》，開(kāi)展安葬（放）設(shè)施違規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)綜合整治行動(dòng)，更好保障人民群眾“逝有所安”。

二是貫徹落實(shí)民政部進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織電視電話會(huì)議精神和民政部等22部委《關(guān)于鏟除非法社會(huì)組織滋生土壤凈化社會(huì)組織生態(tài)空間的通知》要求，開(kāi)展進(jìn)一步打擊整治非法社會(huì)組織專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，于5月取締了“中國(guó)警察論壇江門(mén)工作站”，注銷(xiāo)清理僵尸社會(huì)組織7家。

（三）全面落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度。一是按照中央、省、市和區(qū)開(kāi)展行政執(zhí)法公示工作的要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《江門(mén)市蓬江區(qū)民政局行政執(zhí)法全過(guò)程記錄清單》《江門(mén)市蓬江區(qū)民政局重大行政執(zhí)法決定目錄清單》《江門(mén)市蓬江區(qū)民政局重大行政執(zhí)法決定法制審核制度》（試行），不斷規(guī)范行政執(zhí)法程序。二是參照《廣東省司法廳關(guān)于印發(fā)廣東省行政執(zhí)法流程和執(zhí)法文書(shū)范本（2020年版）的通知》和區(qū)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)的《關(guān)于統(tǒng)一全區(qū)行政執(zhí)法文書(shū)的通知》要求，不斷規(guī)范行政執(zhí)法事項(xiàng)辦理文書(shū)的基本格式。三是認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查辦法》及《廣東省行政執(zhí)法案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》的要求，加強(qiáng)執(zhí)法檔案的整理歸檔工作，通過(guò)自查自評(píng)，整改落實(shí)等措施，確保行政執(zhí)法案卷質(zhì)量。

2.積極推進(jìn)行政執(zhí)法信息公示平臺(tái)和“兩平臺(tái)”的部署應(yīng)用。一是繼續(xù)做好執(zhí)法信息公示平臺(tái)的信息錄入工作，嚴(yán)格按照公開(kāi)時(shí)限要求對(duì)我局作出的行政許可信息進(jìn)行事后公開(kāi)，并按要求對(duì)上年度的行政執(zhí)法數(shù)據(jù)報(bào)告進(jìn)行公開(kāi)。二是根據(jù)《江門(mén)市蓬江區(qū)全面應(yīng)用行政執(zhí)法信息平臺(tái)和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)工作方案》要求，督促各職能股室全面啟用行政執(zhí)法“兩平臺(tái)”辦理案件，推動(dòng)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上監(jiān)督和執(zhí)法情況網(wǎng)上公示。

3.加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是發(fā)動(dòng)全局在編人員積極參加網(wǎng)上學(xué)法考試考核工作，不斷提高全局法治工作隊(duì)伍的思想政治素養(yǎng)和業(yè)務(wù)工作水平，本年度的學(xué)法考試參與率達(dá)到100%，合格率超過(guò)90%。二是積極組織在編工作人員參加行政執(zhí)法資格考試，不斷提升全局執(zhí)法水平，確保執(zhí)法質(zhì)量。2021年，我局更換行政執(zhí)法證人員1人，現(xiàn)我局取得執(zhí)法證的人員共有9人。

（四）不斷推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化，積極推進(jìn)法治民政建設(shè)。

一是嚴(yán)格執(zhí)行《蓬江區(qū)民政局“三重一大”集體決策實(shí)施辦法（試行）》等關(guān)于重大行政決策的制度，堅(jiān)決依法依規(guī)決策，防范重大社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。二是充分發(fā)揮法律顧問(wèn)的參謀作用為我局重大決策提供法律咨詢論證，為各類(lèi)合同、協(xié)議的談判和簽訂以及涉法涉訴事務(wù)的研究處理提供法律意見(jiàn)，有效防范決策風(fēng)險(xiǎn)，不斷強(qiáng)化民政科學(xué)決策水平，推動(dòng)建立科學(xué)完善的決策機(jī)制和堅(jiān)強(qiáng)有力的法治隊(duì)伍。三是全面推行政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格落實(shí)《江門(mén)市蓬江區(qū)民政局關(guān)于推進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)領(lǐng)域政府信息公開(kāi)工作方案》（蓬江民字〔2018〕252號(hào)），堅(jiān)持依法依規(guī)，除法律法規(guī)有禁止性規(guī)定的外，民政領(lǐng)域社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)政府信息都予以主動(dòng)全面公開(kāi)。全面推進(jìn)我局的權(quán)責(zé)、決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果的公示，做好主動(dòng)公開(kāi)、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺(tái)建設(shè)等工作。

(五)健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，促進(jìn)構(gòu)建公平公正法治環(huán)境。

一是加強(qiáng)并規(guī)范行政應(yīng)訴工作。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法制建設(shè)第一責(zé)任人,依照法律要求出庭應(yīng)訴，按“誰(shuí)主辦誰(shuí)出庭”原則落實(shí)局分管領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員行政應(yīng)訴的法定職責(zé)。2021年，我局共收到行政應(yīng)訴通知書(shū)2份，案件審判結(jié)果均為駁回上訴。二是嚴(yán)格執(zhí)行《江門(mén)市蓬江區(qū)民政局信訪工作的辦理流程》和《江門(mén)市蓬江區(qū)民政局通過(guò)法定途徑分類(lèi)處理的信訪投訴請(qǐng)求清單》等制度，對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪、12345政府熱線、信訪部門(mén)轉(zhuǎn)辦、上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)及領(lǐng)導(dǎo)交辦等信訪事項(xiàng)進(jìn)行分類(lèi)處理，促進(jìn)民政信訪工作法治化建設(shè)，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

（六）加強(qiáng)普法宣傳工作，提升全員法治意識(shí)。

蓬江區(qū)民政局嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，將普法理念和法治實(shí)踐相融合，使法治力量成為打造民政領(lǐng)域五大工作體系“助推器”，并獲得“2021年度蓬江區(qū)國(guó)家機(jī)關(guān)‘誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法’履職評(píng)議”活動(dòng)優(yōu)秀等級(jí)及優(yōu)秀宣傳獎(jiǎng)。

1.落實(shí)全局學(xué)法用法工作計(jì)劃。我局高度重視普法學(xué)法工作，為加強(qiáng)法制宣傳教育，全面推進(jìn)我局法治單位建設(shè)，不斷提高全局干部職工法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治思想和法治方式推進(jìn)民政工作，維護(hù)穩(wěn)定和化解社會(huì)矛盾的能力，制定了《蓬江區(qū)民政局2021年學(xué)法計(jì)劃》。組織全局干部職工深入學(xué)習(xí)憲法等基本法，牢固樹(shù)立憲法權(quán)威；深入學(xué)習(xí)宣傳與民政部門(mén)職責(zé)相關(guān)的法律法規(guī)，把落實(shí)普法責(zé)任制作為推進(jìn)民政法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的學(xué)法用法工作格局。

2.深入開(kāi)展政策培訓(xùn)下基層活動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”工作責(zé)任，結(jié)合民政業(yè)務(wù)工作開(kāi)展專(zhuān)題學(xué)習(xí)“六進(jìn)”活動(dòng)。4月上旬，為提高新一屆社區(qū)“兩委”干部的綜合素質(zhì)和履職能力，區(qū)民政局以社區(qū)治理和社區(qū)協(xié)商為課題分別到環(huán)市街、潮連街和白沙街對(duì)新一屆社區(qū)“兩委”干部進(jìn)行授課，從社區(qū)相關(guān)概念入手，結(jié)合上級(jí)關(guān)于社區(qū)治理和社區(qū)協(xié)商的文件要求，充分論述了社區(qū)治理及社區(qū)協(xié)商的關(guān)系，詳細(xì)介紹了城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的方法和運(yùn)用。10月下旬，為切實(shí)提高全區(qū)基層兒童服務(wù)隊(duì)伍的職業(yè)道德教育、提高綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，邀請(qǐng)蓬江區(qū)兒童福利指導(dǎo)中心的機(jī)構(gòu)黃老師及朱老師開(kāi)展全區(qū)基層兒童服務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，詳細(xì)講解了兒童關(guān)愛(ài)保障的基本內(nèi)涵、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)保障工作的形勢(shì)和進(jìn)展、兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)保障工作者的工作職責(zé)、兒童主任工作重點(diǎn)和解決思路及兒童關(guān)愛(ài)工作案例分析等重要內(nèi)容。

3.加強(qiáng)民政法治信息報(bào)送工作。一是提高認(rèn)識(shí)，由局主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署，將依法治區(qū)工作信息報(bào)送作為局開(kāi)展法治工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，各分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，各股室（單位）負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)實(shí)施，及時(shí)督促股室（單位）及時(shí)報(bào)送相關(guān)信息。二是健全工作機(jī)制。結(jié)合局政務(wù)信息報(bào)送工作實(shí)施，由局辦公室明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)收集有關(guān)局開(kāi)展法治工作的相關(guān)信息，嚴(yán)格按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我區(qū)依法治區(qū)信息報(bào)送工作的通知》要求，及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送相關(guān)信息至區(qū)委依法治區(qū)辦，截至目前，我局已累計(jì)報(bào)送7期民政法治工作信息。

二、存在問(wèn)題

一是部分人員法治思想認(rèn)識(shí)不夠到位。部分工作人員對(duì)依法行政的重要性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)開(kāi)展行政執(zhí)法工作有畏難情緒，實(shí)際工作中存在重審批、輕監(jiān)管，重服務(wù)、輕管理，重說(shuō)理、輕處罰的現(xiàn)象。二是運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的意識(shí)不強(qiáng)，行政執(zhí)法能力水平還有待提高。我局法治工作人員少，沒(méi)有法律專(zhuān)業(yè)背景的在職工作人員，難以及時(shí)有效地開(kāi)展法律咨詢、執(zhí)法培訓(xùn)、檢查考核等日常民政法治工作，一定程度上制約了依法行政工作水平的提高。

三、2022年工作計(jì)劃

一是嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度，進(jìn)一步落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。

二是組織做好在編在職人員參加執(zhí)法證考試和學(xué)法工作，確保年度參考人數(shù)和合格率都達(dá)100％。

三是開(kāi)展工作人員學(xué)法用法、法律知識(shí)考試、“憲法宣傳周”等活動(dòng)，深入開(kāi)展憲法、民法典等基本法律的宣傳教育，增強(qiáng)民政執(zhí)法人員的法治意識(shí)。

四是定期舉辦民政法律講座和執(zhí)法實(shí)務(wù)培訓(xùn)，組織民政執(zhí)法人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)民政各專(zhuān)業(yè)法律法規(guī)，熟悉掌握?qǐng)?zhí)法辦案程序，提高依法辦事能力和執(zhí)法水平。