江門市蓬江區(qū)國有資產監(jiān)督管理局2021年法治政府建設年度報告

　　2021年，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會的正確領導下，區(qū)國資監(jiān)管局黨委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記“七一”重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，緊密結合黨史學習教育和“八五”普法實施，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，加快國企轉型升級、結構調整、戰(zhàn)略重組，充分發(fā)揮投融資對穩(wěn)增長、促改革、調結構的作用，不斷完善國資監(jiān)管制度體系，有效防控風險，做大做強區(qū)屬500億國資平臺。現(xiàn)將本年度法治建設工作情況總結如下：

　　一、深入學習貫徹習近平法治思想

　　深入學習領會習近平法治思想，局黨委和理論學習中心組明確將憲法和國家法律法規(guī)列入學習及干部培訓等重要內容。傳達學習中央全面依法治國工作會議精神，強化融會貫通，學以致用，著力推動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和認識統(tǒng)一到習近平總書記重要講話精神上來。不斷提升運用法治思維、法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力，把貫徹落實中央全面依法治國工作會議精神，與學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神緊密結合起來，統(tǒng)籌做好當前各項國資改革目標任務，為法治蓬江貢獻力量。

　　二、提高政治站位，加強對法治建設的組織領導

　　嚴格貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>的通知》要求，充分發(fā)揮區(qū)國資監(jiān)管局黨委在推進法治建設中的領導核心作用，落實黨政主要負責人作為推進法治建設第一責任人的職責，切實成為區(qū)國資系統(tǒng)法治建設重要組織者、推動者和實踐者，堅持對重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，黨政班子成員對分管領域依法行政工作及時部署、及時督促，并立足國資系統(tǒng)實際，每年年初制定區(qū)國資監(jiān)管局普法依法治理工作要點，切實將法治建設融入到業(yè)務工作和日常管理中，為區(qū)國資系統(tǒng)推進依法行政、依法治企工作提供保障、創(chuàng)造條件。

　　三、堅持貫徹黨的理論路線方針政策，提高引領科學發(fā)展的能力

　?。ㄒ唬┩晟啤秴^(qū)國資局黨委理論學習中心組2021年年度學習計劃》，圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想的科學思想方法和工作方法、習近平法治思想及習近平總書記關于加強黨的全面領導和黨的建設重要論述等重點內容，確定年度20個重點必學篇目，配套《習近平談治國理政》117冊、《新征程面對面》94冊、訂閱黨史學習教育材料700冊，今年以來，組織理論學習中心組學習17次，黨史學習教育專題研討2次。持續(xù)加強理論武裝，作為國資系統(tǒng)黨委主要負責同志，堅持以上率下帶動學、宣講解讀深化學、培訓教育深入學，嚴格落實“第一議題”、黨委中心組學習、“三會一課”制度，今年以來，召開黨委會議學習30次，理論學習中心組學習17次，推動區(qū)國資系統(tǒng)黨組織開展“三會一課”208次；開展主題黨日59次，觀影、觀展、現(xiàn)場學習活動107次，專題宣講會12次，黨組織書記講授黨課15次，訂閱資料冊388冊，配套筆記83本；指導舉辦基層黨員輪訓22場，受訓人員703人次；參觀黨風廉政及紀律教育學習月專題展覽5次，集中觀看黨風廉政教育警示片5次。

　?。ǘ﹫猿忠粤暯叫聲r代中國特色社會主義思想為引領，堅定貫徹落實上級關于深化國企改革的決策部署，加快國企轉型升級、結構調整、戰(zhàn)略重組，不斷完善國資監(jiān)管制度體系，有效防控風險。一是深入實施《江門市蓬江區(qū)國企改革三年行動方案》，全面落實蓬江國企改革“1+3”方案，推進國資優(yōu)化布局，加強資產整合和企業(yè)戰(zhàn)略性重組，推動資產資源資本向優(yōu)勢企業(yè)集聚；堅持“積極穩(wěn)妥、分步實施”原則，按照“橫向整合、縱向精簡、優(yōu)化配置”，對“三無”企業(yè)、“僵尸”企業(yè)實施注銷、出清、撤銷，促進區(qū)屬企業(yè)消腫減肥、瘦身健體，為下一步輕裝上陣奠定基礎。二是通過發(fā)揮市、區(qū)兩級國有企業(yè)各自在資金、資源、政策、信息等方面的優(yōu)勢，積極在江門人才島“三舊”改造項目、蓬江區(qū)內土地綜合開發(fā)和價值提升、園區(qū)的投資建設運營、城市更新、基礎設施等方面開展合作，實現(xiàn)雙方的優(yōu)勢互補，合作共贏、共同發(fā)展。

　?。ㄈ┻M一步制定《蓬江區(qū)區(qū)屬企業(yè)重大法律糾紛案件管理辦法》《區(qū)屬企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定》等，一是保障國有資產安全，促進企業(yè)建立健全企業(yè)法律顧問制度和法律風險防范機制，規(guī)范企業(yè)重大法律糾紛案件的管理，推動企業(yè)合規(guī)經營。二是充分發(fā)揮黨委的領導核心和政治核心作用，依法治理、依法經營、依法管理等共同推進一體建設，確保有權必有責，失責必追究。對企業(yè)主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況納入領導人員綜合考核。

　　四、履行監(jiān)管職責，推進企業(yè)法治建設

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嵙暯娇倳浽谥醒肴嬉婪ㄖ螄ぷ鲿h上的重要講話精神，局黨委領導班子重點學習領會習近平總書記關于加強黨的全面領導和黨的建設的重要論述，貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國思想。加強貫徹國資系統(tǒng)法治建設的工作，一是制定了《關于開展2021年蓬江區(qū)國資系統(tǒng)普法依法治理工作的通知》，并下發(fā)到區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行年度學法。二是組織區(qū)國資監(jiān)管局公職人員在線參與學法考試，參考率達到100%，切實提高領導干部人員和相關工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

　?。ǘ┘毣瘒Y監(jiān)管。進一步修訂國資監(jiān)管“1+6”制度，重點圍繞規(guī)范資本運作、維護資本安全、強化權力制約、防控風險等重點領域，配套完善國資監(jiān)管N項制度，逐步推動建立“制度完善、機制健全、監(jiān)管到位、調控有效”的國資監(jiān)管制度體系。目前，已梳理執(zhí)行上級管理管理及配套出臺監(jiān)管細化制度99項，制定監(jiān)管制度44項；已建立企業(yè)債務風險監(jiān)測預警機制，實行月度動態(tài)研判制度；已建立并區(qū)國有資產智慧監(jiān)管系統(tǒng)，推動國資監(jiān)管規(guī)范化、信息化、數(shù)字化。

　?。ㄈ嫿I(yè)務依法推進保障。通過招聘法務專員與聘請多家律師事務所作為企業(yè)專業(yè)法律顧問相結合的方式，為日常業(yè)務開展提供專業(yè)的法律意見。由法律顧問參與到重大項目合同、協(xié)議的起草、修改、審核工作中，前置風險防控，進一步保障國有企業(yè)合法權益不受侵害，切實發(fā)揮法律顧問在推進依法治企、促進企業(yè)合法規(guī)范經營管理中的作用。

　?。ㄋ模┘訌妵Y系統(tǒng)開展普法常態(tài)工作。一是組織國資系統(tǒng)全面推動民法典宣傳，區(qū)屬企業(yè)以全體員工開展專項培訓，觀看了民法典宣傳片、普法小課堂等形式對《民法典》進行宣傳，并通過與生活息息相關的案例、通俗易懂的語言等多種形式，向員工宣傳與生活密切相關的《民法典》知識，營造學法、尊法、守法、用法的良好法制氛圍。二是邀請了律師事務所團隊為全體干部職工開展《民法典》、憲法等專題學習講座。

　　五、落實安全生產普法工作，強化安全生產責任擔當

　?。ㄒ唬┞鋵嵰婪ㄐ姓辗ㄘ熑?。為全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述的精神，根據省、市、區(qū)安全生產專項整治三年行動計劃有關工作部署要求，由區(qū)國資監(jiān)管局組織區(qū)國資系統(tǒng)各級企業(yè)開展落實安全生產主體責任培訓，培訓邀請了安全領域教授級高級工程師徐三元老師進行主講。重點對《安全生產法》《刑法修正案（十一）》等法律條文進行深入講解，并結合安全生產事故案例進行了系統(tǒng)分析，同時對企業(yè)安全生產主體責任、生產經營單位主要負責人和安全管理人的法定職責、不落實企業(yè)安全生產主體責任法律責任、刑法涉及安全生產的十三宗罪、安全生產法及刑法修正等內容進行全面解讀，深入淺出傳達講解嚴格落實安全生產及其各項管理制度、法律法規(guī)的重要性和必要性。

　?。ǘ簩嵣a經營主體普法責任。區(qū)屬企業(yè)作為生產經營者，為進一步做好項目的安全管理工作，加強工程管理方面的安全生產教育，預防和降低公司生產安全事故發(fā)生的風險，提高員工在工作中的防護意識，通過開展《安全生產法》相關培訓及消防安全教育活動等形式，讓企業(yè)員工認識安全生產的重要，形成企業(yè)員工關心安全生產、提升安全素質、做好安全生產工作，提高安全生產管理水平。

　　六、堅持依法防控，法治保障疫情

　?。ㄒ唬┓e極支援蓬江區(qū)大規(guī)模核酸檢測工作。為進一步把黨史學習教育成果轉化為疫情防控強大動力，踐行辦實事、開新局的號召，按照蓬江區(qū)政府部署，區(qū)國有資產監(jiān)督管理局迅速組織國資系統(tǒng)全體黨員、職工分批前往蓬江區(qū)文化館、白沙街道良化西社區(qū)、良化北廣場和江沙工業(yè)園區(qū)4個核酸采集點，支援大規(guī)模人群核酸檢測工作，充分發(fā)揮國資系統(tǒng)黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。在蓬江區(qū)的各個核酸檢測現(xiàn)場，國資系統(tǒng)志愿者們認真學習了核酸檢測的工作流程以及注意事項后，分別負責出入口值守、秩序維護等工作，為群眾提供指引、咨詢、信息查驗等服務，幫助不熟悉手機操作的老人和孩子填寫信息，指引市民群眾掃描“粵核酸”進行樣本條碼采集，以快速高效地配合檢測，現(xiàn)場秩序井然，檢測工作有序開展。另外為積極配合區(qū)疫苗接種點的工作，國資系統(tǒng)十多名干部職工開展常駐，全力配合該工作。

　?。ǘ┓深檰栔埔咔榉揽?。區(qū)屬企業(yè)積極聯(lián)系法律顧問單位，深入學習律所提供的《關于疫情防控期間勞動法熱點問題解讀》《關于疫情防控期間造成合同無法正常履行的熱點問題解讀》《關于向業(yè)主主張減免或緩交租金的熱點問題解讀》等資料，進一步為疫情防控保駕護航，支持企業(yè)復工復產，幫助企業(yè)園區(qū)業(yè)做好疫情防控工作，保障企業(yè)正常經營秩序，預防和化解各種法律風險。

　　七、存在問題及下一步工作

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　　今年區(qū)國資監(jiān)管局落實法治政府建設雖然取得了明顯成效，但還在存在一些問題和不足：如依法治理意識還有待進一步加強，依法治企的形式和手段還需進一步創(chuàng)新，考核和激勵還需進一步完善，企業(yè)內部法律顧問制度還需要進一步建立和完善等。

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　　我局結合國資監(jiān)管工作實際，繼續(xù)貫徹落實好區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設部署。一是充分認識推進依法履行出資人職責、開展法治政府建設的重要性，切實對國資系統(tǒng)深入開展普法教育，增強國資系統(tǒng)的法規(guī)意識；二是堅持從國資監(jiān)管制度建設，進一步構建更具保障力的國資法治建設組織體系和監(jiān)管體系。三是進一步構建企業(yè)法律風險防范體系，全面分析風險管理體系、建章立制、責任監(jiān)督等方面存在的風險問題，完善監(jiān)管管理制度。四是加強法規(guī)政策的宣傳教育，采取法律知識宣傳與案例宣傳相結合、日常宣傳與集中宣傳相結合的方式，增強宣傳的針對性和實效性，大力提高局機關工作人員和區(qū)屬企業(yè)法治意識，推動依法行政、企業(yè)依法經營，營造法治的良好環(huán)境和氛圍。