江門市蓬江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局2022年法治政府建設(shè)情況報(bào)告

　　2022年，在區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)國(guó)資監(jiān)管局黨委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神；傳達(dá)學(xué)習(xí)黨的二十大精神、黨的二十屆一中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，圍繞全面法治政府建設(shè)要求，緊密結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育和“八五”普法實(shí)施，在加快國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組中認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)有關(guān)法律規(guī)定，不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，助力蓬江經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。現(xiàn)將本年度法治建設(shè)工作情況總結(jié)如下：

　　一、深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)全面依法治區(qū)在區(qū)國(guó)資系統(tǒng)有效落實(shí)

　?。ㄒ唬┥钊雽W(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為全民普法工作的頭等大事，納入黨委理論學(xué)習(xí)中心組重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)規(guī)范化、常態(tài)化，進(jìn)一步提高系統(tǒng)內(nèi)干部職工政治站位，持續(xù)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。切實(shí)以習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，把習(xí)近平法治思想轉(zhuǎn)化為推動(dòng)普法工作的思路舉措，落實(shí)到普法依法治理工作全過程、各環(huán)節(jié)。區(qū)國(guó)資系統(tǒng)各黨組織堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵。把憲法法律和黨內(nèi)法規(guī)列入支委會(huì)年度學(xué)習(xí)計(jì)劃，把習(xí)近平法治思想作為“第一議題”重點(diǎn)學(xué)習(xí)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)、模范踐行。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，進(jìn)一步把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，聚焦“五個(gè)牢牢把握”，深入領(lǐng)會(huì)豐富內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，更好凝聚區(qū)國(guó)資系統(tǒng)力量、團(tuán)結(jié)奮斗，堅(jiān)定發(fā)展信心奔赴在新的趕考路上，把黨的二十大作出的重大決策部署變成蓬江國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的具體行動(dòng)和實(shí)際成效。

　?。ǘ﹫?jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，加快國(guó)企轉(zhuǎn)型升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略重組，不斷完善國(guó)資監(jiān)管制度體系，有效防控風(fēng)險(xiǎn)。一是優(yōu)化國(guó)資布局，謀劃戰(zhàn)略重組。緊抓國(guó)企改革三年行動(dòng)計(jì)劃收官之年的關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)，按照區(qū)委、區(qū)政府要求，對(duì)國(guó)資布局優(yōu)化調(diào)整、對(duì)企業(yè)發(fā)展進(jìn)行重組，推動(dòng)資產(chǎn)資源資本向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚。支持區(qū)屬企業(yè)以市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)性方式、獨(dú)立或組建聯(lián)合體等有效路徑，依法依規(guī)參與政府投資項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園建設(shè)、加油站合作、園區(qū)配套生活區(qū)開發(fā)、智慧停車建設(shè)運(yùn)營(yíng)、大型戶外落地廣告牌運(yùn)營(yíng)等，穩(wěn)步開拓新增經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，增加企業(yè)經(jīng)營(yíng)性收入和現(xiàn)金流。支持區(qū)屬企業(yè)利用好政策有效提升區(qū)屬國(guó)有企業(yè)存量土地的經(jīng)濟(jì)效益。支持區(qū)屬企業(yè)在國(guó)有資產(chǎn)“保值增值”的前提下，積極推進(jìn)物業(yè)盤活、載體運(yùn)營(yíng)、商業(yè)服務(wù)，拓寬區(qū)屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)出租、運(yùn)營(yíng)方式和途徑，細(xì)致制定分類盤活利用方案，創(chuàng)新靈活高效的盤活方式。二是逐步清理不符合企業(yè)發(fā)展實(shí)際、不具備競(jìng)爭(zhēng)力的業(yè)務(wù)和項(xiàng)目，對(duì)照《蓬江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)整合工作方案》梳理和歸集優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，盤活低效散落資產(chǎn)，固化資產(chǎn)收益。

　?。ㄈ┴瀼芈鋵?shí)蓬江區(qū)《關(guān)于開展法治宣傳教育的第八個(gè)五年規(guī)劃（2021-2025 年）》工作，結(jié)合國(guó)資國(guó)企實(shí)際，梳理國(guó)資監(jiān)管工作、國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件匯編制度兩篇13章45節(jié)602項(xiàng)。并將制度匯編轉(zhuǎn)發(fā)給各業(yè)務(wù)股室及區(qū)屬企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)，做到知法、懂法、守法，依法進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)工作。

　　二、加強(qiáng)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　（一）深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的重要論述，以習(xí)近平法治思想為指引，推進(jìn)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)。一是制定了《關(guān)于印發(fā)<蓬江區(qū)國(guó)資系統(tǒng)2022年度普法宣傳工作實(shí)施方案>的通知》，并下發(fā)到區(qū)屬企業(yè)普法傳宣工作，落實(shí)《2022年蓬江區(qū)國(guó)資系統(tǒng)會(huì)議學(xué)法計(jì)劃清單》。二是組織區(qū)國(guó)資監(jiān)管局公職人員在線參與學(xué)法考試，參考率達(dá)到100%，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部人員和相關(guān)工作人員法治素養(yǎng)和依法辦事的能力。

　?。ǘ┥罨瘒?guó)資監(jiān)管體制改革，緊緊圍繞國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的定位，依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管，科學(xué)界定監(jiān)管邊界，加快形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督體系。在前期構(gòu)建“1+6+N”國(guó)資監(jiān)管制度體系和編制制度匯編21類99項(xiàng)的基礎(chǔ)上，形成《江門市蓬江區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局權(quán)責(zé)清單》（初稿），再次修訂《蓬江區(qū)區(qū)屬企業(yè)資產(chǎn)出租管理暫行辦法》，組織指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)完善內(nèi)控制度超過200項(xiàng)，織密國(guó)資監(jiān)管“制度網(wǎng)”。加強(qiáng)事前事中事后監(jiān)管，切實(shí)推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)融合，完善國(guó)資智慧信息動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管規(guī)范化、信息化，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)合法合規(guī)高質(zhì)量發(fā)展。

　?。ㄈ?qiáng)化法律合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)防控。區(qū)屬一級(jí)企業(yè)已基本配備一家或以上常年法律顧問，實(shí)現(xiàn)國(guó)資系統(tǒng)法律保障的全覆蓋，為區(qū)屬企業(yè)內(nèi)部管理制度制定以及日常經(jīng)營(yíng)管理等工作提供法律咨詢，協(xié)助審查合同，參與糾紛的調(diào)解、仲裁或訴訟等工作，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)投資行為；凡擬提交“三重一大”決策會(huì)議審議的重大決策事項(xiàng)必須事先經(jīng)過法律顧問的合規(guī)性審查，未經(jīng)過審查或?qū)彶槲赐ㄟ^的不得提交審議，充分發(fā)揮外聘法律顧問作用。除文件性審查外，必要時(shí)邀請(qǐng)律師參加現(xiàn)場(chǎng)專題研討會(huì)、列席“三重一大”會(huì)議等，充分聽取專業(yè)人士的意見，推動(dòng)區(qū)屬企業(yè)依法決策、民主決策、科學(xué)決策水平，降低決策風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國(guó)資系統(tǒng)開展普法常態(tài)工作。一是嚴(yán)格按照蓬江區(qū)“八五”普法規(guī)劃貫徹落實(shí)實(shí)施方案工作要點(diǎn)，大力開展法治宣傳教育，營(yíng)造濃厚法治氛圍。緊抓“415國(guó)家安全教育日”、6月9日全民檔案法治宣傳教育等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和法律法規(guī)宣傳日、宣傳月時(shí)機(jī)，開展法治宣傳，傳播法治文化。截至目前，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)先后邀請(qǐng)多家律師事務(wù)所專業(yè)律師開展“民法典之合同編”“安全生產(chǎn)月”、《國(guó)家安全法》《保守國(guó)家秘密法》、新修訂《工會(huì)法》《江門市文明行為促進(jìn)條例》等共計(jì)10余場(chǎng)專題法治培訓(xùn)，結(jié)合法律風(fēng)險(xiǎn)案例經(jīng)驗(yàn)分享，不斷深化企業(yè)職工的法治意識(shí)和法律素質(zhì)，引導(dǎo)職工學(xué)法、遵法、守法、用法，以法治思維和方式推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。二是區(qū)屬企業(yè)持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信宣傳教育工作，積極開展誠(chéng)信主題實(shí)踐活動(dòng)，以“走進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信宣傳教育活動(dòng)”、“誠(chéng)信宣傳進(jìn)物業(yè)”等為主題的多場(chǎng)宣傳活動(dòng)，積極營(yíng)造濃厚的誠(chéng)信宣傳氛圍，提升誠(chéng)信宣傳的覆蓋面，助推誠(chéng)信宣傳進(jìn)企業(yè)，讓誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)觀念融入企業(yè)發(fā)展理念，為江門市誠(chéng)信文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

　　三、開展“安全生產(chǎn)月”普法宣傳，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任擔(dān)當(dāng)

　　根據(jù)省、市、區(qū)2022年“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)南粵行”活動(dòng)統(tǒng)一部署，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)貫徹落實(shí)做好“安全生產(chǎn)月”宣貫工作，切實(shí)加強(qiáng)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)安全生產(chǎn)防范意識(shí)，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持“三個(gè)必須”原則安全生產(chǎn)普法宣傳。

　　由區(qū)國(guó)資監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)屬濱江管理公司組織召開“安全生產(chǎn)月”學(xué)習(xí)宣貫會(huì)議，會(huì)議學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述,國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)十五條措施、省安委會(huì)安全生產(chǎn)65條措施，并組織觀看《生命重于泰山》專題宣傳片，推動(dòng)安全生產(chǎn)向區(qū)屬一級(jí)企業(yè)下屬企業(yè)及參建單位延伸。一是江沙園區(qū)公司結(jié)合工作實(shí)際，開展 “遵守安全生產(chǎn)法，當(dāng)好第一責(zé)任人”專項(xiàng)宣傳學(xué)習(xí)培訓(xùn)會(huì)議，會(huì)上組織全體員工學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)專題宣傳片和《安全生產(chǎn)法》。其次，安全管理部和工程管理部組織激光產(chǎn)業(yè)園、杜阮涼瓜田園綜合體及生活配套區(qū)開展安全生產(chǎn)專題會(huì)議，傳達(dá)安全生產(chǎn)工作任務(wù)和要求，扎實(shí)做好安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)具體舉措。二是珠控集團(tuán)組織召開了“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)蓬江行”宣傳貫徹大會(huì)。通過組織職工觀看專題片、利用公告欄張貼“安全生產(chǎn)月”宣傳海報(bào)、開展《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法規(guī)的普法宣傳角等形式，貫徹學(xué)習(xí)包括安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面的安全知識(shí)，提高員工的安全意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)集團(tuán)上下做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、緊迫感、使命感，從而達(dá)到宣傳的實(shí)際效果。另外，堅(jiān)持日常檢查、不定期抽查相結(jié)合的檢查方式對(duì)轄區(qū)內(nèi)園區(qū)及物業(yè)進(jìn)行安全隱患排查，為區(qū)國(guó)資系統(tǒng)安全穩(wěn)定發(fā)展提供了良好的環(huán)境。

　　四、依規(guī)做好疫情防控工作

　?。ㄒ唬簩?shí)區(qū)屬企業(yè)疫情防控工作主體責(zé)任。區(qū)國(guó)資監(jiān)管局督促區(qū)屬各企業(yè)做好疫情防控“五個(gè)一”工作，一是區(qū)屬一級(jí)企業(yè)已全部簽訂《疫情防控責(zé)任承諾書》；二是建立健全疫情防控工作機(jī)制，成立疫情防控專班，明確責(zé)任人和工作職責(zé)；三是明確各企業(yè)負(fù)責(zé)分管疫情防控工作的負(fù)責(zé)同志和經(jīng)辦人員；四是建立疫情防控協(xié)查工作制度，明確協(xié)查工作的負(fù)責(zé)同志和經(jīng)辦人員，落實(shí)常態(tài)化疫情防控各項(xiàng)要求；五是逐步推廣通過使用“問卷星”小程序?qū)^(qū)屬國(guó)企職工出行信息進(jìn)行管理。

　?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)區(qū)屬企業(yè)管理責(zé)任和員工防疫責(zé)任。指導(dǎo)區(qū)屬企業(yè)開展疫情防控宣傳工作，通過積極轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)疫情防控文件和及時(shí)傳達(dá)工作要求、召開疫情防控專題會(huì)議等形式，加強(qiáng)與疫情防控有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策的宣傳教育培訓(xùn)，普及疫情防控知識(shí)，增強(qiáng)職工自我防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，形成群防群控的濃厚氛圍。

　　五、認(rèn)真落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督工作

　　（一）加強(qiáng)對(duì)局內(nèi)審計(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。積極配合完成區(qū)審計(jì)局對(duì)區(qū)國(guó)資系統(tǒng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，督促指導(dǎo)區(qū)屬國(guó)企對(duì)財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控管理、資產(chǎn)管理、預(yù)算執(zhí)行等方面審計(jì)，雙管齊下高質(zhì)量履行內(nèi)部審計(jì)工作，認(rèn)真抓好審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的跟蹤整改，充分發(fā)揮了企業(yè)審計(jì)在防范風(fēng)險(xiǎn)、完善經(jīng)營(yíng)管理的作用,促進(jìn)國(guó)有企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)國(guó)資預(yù)算管理。一是嚴(yán)格規(guī)范區(qū)級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收益的范圍和比例，完善區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收繳制度和區(qū)屬企業(yè)國(guó)有資本收益申報(bào)的審核程序，加大對(duì)區(qū)屬企業(yè)預(yù)算收入上繳的指導(dǎo)指引，不斷提高國(guó)有資本收益上繳財(cái)政比例，加大對(duì)一般公共預(yù)算的支持力度。二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行管理。制定《蓬江區(qū)區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算決算管理工作規(guī)則（初稿）》等制度，細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步完善規(guī)范預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束。建立常態(tài)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督制度，落實(shí)專人專責(zé)跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況，確保按進(jìn)度完成預(yù)算執(zhí)行任務(wù)。按照全面推進(jìn)預(yù)決算公開的有關(guān)政策精神，落實(shí)預(yù)決算公開責(zé)任，主動(dòng)接受預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督。

　?。ㄈ┖粚?shí)信息化監(jiān)管。完善國(guó)有資產(chǎn)智慧監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，充分發(fā)揮智慧平臺(tái)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的綜合職能，專人督促區(qū)屬企業(yè)完成智慧監(jiān)管平臺(tái)企業(yè)管理、資產(chǎn)管理、合同管理等模塊的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入工作，通過信息化監(jiān)管，建立資產(chǎn)出租和合同管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

　　六、存在問題及下一步工作

　?。ㄒ唬┐嬖诓蛔?/p>

　　2022年落實(shí)法治政府建設(shè)雖然取得了明顯成效，但與落實(shí)上級(jí)關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革的要求相比：一是學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想仍需要進(jìn)一步提高，區(qū)國(guó)資系統(tǒng)部分工作人員法治意識(shí)和法治素養(yǎng)需加以提升，在工作中法治思維和法治方式能力需要進(jìn)一步培養(yǎng)。二是國(guó)資監(jiān)管體制仍需進(jìn)一步健全，依法監(jiān)管能力仍有提升的空間。

　?。ǘ┕ぷ饔?jì)劃

　　貫徹落實(shí)黨的二十大各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持習(xí)近平法治思想為指引，以法治建設(shè)推動(dòng)落實(shí)好區(qū)委、區(qū)政府法治政府建設(shè)部署，讓法治在國(guó)資監(jiān)管和國(guó)資改革發(fā)展有效落實(shí)。一是重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化建設(shè)與依法治企建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳法律法規(guī)，強(qiáng)化職工法制教育，多層次、多渠道地加強(qiáng)法治信息宣傳，加強(qiáng)習(xí)近平法治思想理論學(xué)習(xí)，不斷提高守法普法工作水平，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。二是積極推動(dòng)全面依法治企，推動(dòng)法治國(guó)企建設(shè)，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法制方式依法治企水平和依法經(jīng)營(yíng)能力，在法治軌道上推進(jìn)各項(xiàng)工作，為推動(dòng)區(qū)國(guó)資企業(yè)發(fā)展壯大和國(guó)有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治支撐和保障。