蓬江府〔2022〕12 號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級駐蓬江單位： 

       現(xiàn)將《蓬江區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到問題，請徑向區(qū)文化廣電旅游體育局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府

2022年9月19日

蓬江區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃

目  錄

前    言

一、總則

（一）規(guī)劃定位

（二）規(guī)劃范圍

（三）規(guī)劃期限

（四）規(guī)劃依據(jù)

二、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

（二）存在問題

三、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展機遇

（二）面臨挑戰(zhàn)

四、總體要求

（一）指導思想

（二）基本原則

（三）總體目標

五、重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑

（一）推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效

（二）加強傳統(tǒng)文化保護傳承工作

（三）推動特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（四）完善文旅融合體制機制

（五）推進文旅產(chǎn)業(yè)體系融通耦合

（六）激發(fā)文旅多元消費活力

（七）加強文旅品牌營銷推廣

（八）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

（二）加大文旅投入力度

（三）強化用地保障

（四）加快人才培養(yǎng)

（五）完善文旅統(tǒng)計制度

前    言

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是蓬江區(qū)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神、踐行中國特色社會主義“五位一體”總體布局和落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵時期，更是蓬江區(qū)搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)重大機遇，高標準推進中心城區(qū)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)、奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代活力新城的關(guān)鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃是我國開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的第一個五年規(guī)劃，為推動蓬江區(qū)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展，推進文化強區(qū)、旅游強區(qū)建設(shè)邁上新臺階，根據(jù)《江門市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《蓬江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，特制定本規(guī)劃。

一、總則

（一）規(guī)劃定位

本規(guī)劃為蓬江區(qū)層面的專項規(guī)劃，是指導蓬江區(qū)文化和旅游發(fā)展“十四五”期間的總體規(guī)劃，是指導蓬江區(qū)文化和旅游快速、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的重要指引，也是指導各鎮(zhèn)（街）在規(guī)劃期內(nèi)推動工作的主要依據(jù)。

（二）規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍涵蓋蓬江區(qū)行政轄區(qū)全境，包括環(huán)市、潮連、白沙3個街道辦事處，棠下、荷塘、杜阮3個鎮(zhèn)，總面積為324平方千米。

（三）規(guī)劃期限

規(guī)劃期為2021年至2025年。

（四）規(guī)劃依據(jù)

1.中共中央、國務(wù)院文件

（1）《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，2018年；

（2）《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》，2018年；

（3）《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，2019年；

（4）《關(guān)于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》，2019年；

（5）《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，2020年；

（6）習近平總書記在教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷系闹匾v話，2020年；

（7）《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，2021年。

2.國家部委局文件

（1）《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導意見的通知》，2018年；

（2）《關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2020年；

（3）《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，2020年；

（4）《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，2021年。

3.地方文件

（1）《關(guān)于印發(fā)廣東省促進全域旅游發(fā)展實施方案的通知》，2018年；

（2）《廣東省加快推進文化和旅游融合發(fā)展三年行動計劃（2020—2022年）》，2020年；

（3）《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，2020年；

（4）《廣東省公共文化服務(wù)實施標準（2021-2025年）》，2021年；

（5）《江門華僑華人文化交流合作重要平臺建設(shè)方案》，2021年；

（6）《江門市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，2021年；

（7）《江門華僑華人文化交流合作重要平臺三年行動計劃（2021—2023年）及工作清單》，2021年；

（8）《江門市促進全域旅游發(fā)展實施方案》，2019年；

（9）《江門市國際特色旅游目的地全域旅游發(fā)展規(guī)劃（2019-2030）》，2019年；

（10）《江門市推動夜間經(jīng)濟發(fā)展實施方案》，2020年。

二、發(fā)展基礎(chǔ)

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

公共文化設(shè)施全面升級。“十三五”期間，全區(qū)公共文化服務(wù)點布局更加合理，建有區(qū)文化館、區(qū)圖書館、區(qū)博物館，其中區(qū)圖書館和區(qū)文化館均為國家一級館；建成15間陳垣書屋（24小時自助圖書館）。下轄6個鎮(zhèn)（街）均設(shè)有綜合文化站，其中3個特級文化站、3個省一級文化站；全區(qū)134個村（社區(qū)）均建成綜合性文化服務(wù)中心，基本實現(xiàn)新時代文明實踐中心（所、站）全覆蓋。在此基礎(chǔ)上，高標準規(guī)劃建設(shè)市檔案中心（區(qū)圖書館、區(qū)博物館）、蓬江區(qū)文化中心等一批地標性重大文化設(shè)施，扎實推動公共文化服務(wù)體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾文化生活需要。

文化服務(wù)水平不斷提升。“十三五”期間，蓬江區(qū)公共文化服務(wù)投入不斷增長，全區(qū)公共文化設(shè)施實現(xiàn)常態(tài)化免費開放，區(qū)文化館和圖書館總分制建設(shè)基本完成。區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級公共文化設(shè)施“十分鐘文化圈”建設(shè)取得實效，依托分館服務(wù)點等基層文化活動陣地，廣泛開展“村居歡樂送”“高雅藝術(shù)進村居”“百姓文化大舞臺”“我們的節(jié)日”“24小時自助閱讀”“送戲下鄉(xiāng)”“送電影下鄉(xiāng)”等系列文化惠民活動，每年舉辦群眾喜聞樂見、參與度高的文體活動超過1000場次。

文化品牌提質(zhì)成效顯著。“十三五”期間，蓬江區(qū)大力挖掘特色文化資源，重點打造陳白沙文化品牌、陳垣讀書品牌、戴愛蓮舞蹈品牌。圍繞建設(shè)“文化名城、宜居蓬江”的總體目標，以創(chuàng)建廣東省第三批公共文化服務(wù)體系示范區(qū)為目標，公共文化服務(wù)設(shè)施體系逐步完善。成功創(chuàng)建“廣東省中華詩詞之鄉(xiāng)”“詩詞中國”創(chuàng)作基地、戴愛蓮舞蹈傳承基地、廣東省群眾文藝作品（舞蹈）創(chuàng)排基地。依托“戴愛蓮”品牌，聯(lián)合中國舞蹈家協(xié)會、廣東省舞蹈家協(xié)會共同策劃“戴愛蓮杯”人人跳全國群眾舞蹈展演，并走出江門，與全國十多個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）聯(lián)合舉辦“戴愛蓮杯”舞蹈選拔賽。通過深入推進“中國舞蹈之城”“陳白沙嶺南儒者之城”“陳垣書屋”等文化載體建設(shè)，蓬江獨特的文化品牌矩陣日趨完善。

文化遺產(chǎn)保護逐層落實。“十三五”期間，蓬江區(qū)有序推進文化遺產(chǎn)保護和傳承工作。加強政策保障，出臺《江門市蓬江區(qū)關(guān)于加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護和傳承的工作方案》。新增國家級文物保護單位1處（陳白沙祠）、省級文物保護單位3處、市級文物保護單位2處，以啟明里、南芬里等為代表的歷史文化街區(qū)保護與活化利用取得明顯效果，成為網(wǎng)紅打卡地。潮連洪圣廟會項目入選省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，截至2020年末，共有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)1項，省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)3項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)7項，區(qū)級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)9項。積極開展“非遺進校園”活動，推動特色學校創(chuàng)建工作，舉辦蓬江區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作培訓班。

文化旅游市場主體不斷增多。截至2020年12月，全區(qū)已建成2家文化類產(chǎn)業(yè)園；共有文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營單位136家，其中，日常演出場所經(jīng)營單位1家，演出機構(gòu)9家，文藝表演團體2家，網(wǎng)吧53家，歌舞娛樂場所36家，游藝娛樂場所7家，廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位7家，接收衛(wèi)星傳送的境外電視節(jié)目播放單位3家，藝術(shù)品經(jīng)營單位10家，經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)文化單位8家。旅游產(chǎn)業(yè)效應(yīng)明顯提升。全區(qū)共有旅游企業(yè)35家，旅行社分支機構(gòu)（含網(wǎng)點營業(yè)部）67家，星級飯店2家，民宿2家。潮連街富岡社區(qū)、棠下鎮(zhèn)石頭村被評為江門市鄉(xiāng)村旅游示范村。2020年，全區(qū)旅游接待人數(shù)約195.9萬人次，其中過夜游客約141.2萬人次，一日游游客約54.7萬人次；全區(qū)旅游收入約25.9億元，其中，國內(nèi)旅游收入約25.5億元，旅游外匯收入約560萬美元。

基層文旅活動異彩紛呈。“十三五”期間，蓬江區(qū)積極打造“城市會客廳”，通過舉辦多項具有地域影響力的大型群眾文化活動，提升群眾文化水平，更好地滿足人民群眾對精神文化的新需求。持續(xù)舉辦“戴愛蓮杯”人人跳全國群眾舞蹈展演，吸引眾多城市隊伍報名參演；同時以舞蹈之城建設(shè)為抓手，成立“戴愛蓮舞蹈教育學術(shù)研究中心”，舉辦戴愛蓮舞蹈美育思想學術(shù)研討會，加強舞蹈交流、合作，提升“中國舞蹈之城”知名度。舉行2019中國僑都（江門）華僑華人嘉年華蓬江分會場“僑鄉(xiāng)歡樂行·萬人游蓬江”系列活動，通過精彩比賽、美食嘉年華、美食節(jié)、書法展覽、品鑒嶺南文化等，充分展示蓬江形象，宣傳蓬江文化，推介蓬江旅游。舉辦2020年“廣珠中江”街舞大賽，為喜歡街舞文化的青少年提供展示的平臺。舉辦“奮斗吧，蓬江兒女”—蓬江區(qū)2020年新春聯(lián)歡晚會，多維度展示蓬江人民奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游美好蓬江的蓬勃朝氣。啟動2020蓬江文旅嘉年華暨“精彩·夜僑都”消費節(jié)活動，以蓬江歷史文化為主題，策劃推出“兩天一夜游”“精品一日游”，以“文旅活動+夜間消費+會展經(jīng)濟”的方式，發(fā)揮旅游業(yè)對全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要推動作用，激發(fā)市場活力，將蓬江打造成為獨具僑鄉(xiāng)特色的旅游目的地。

全域旅游發(fā)展穩(wěn)中有進。一是組織領(lǐng)導保障到位。蓬江區(qū)成立全域旅游發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)全域旅游工作；成立推進粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導小組文化旅游合作專項小組，推動共建人文灣區(qū)和構(gòu)筑休閑灣區(qū)；成立蓬江區(qū)招商引資工作領(lǐng)導小組文旅產(chǎn)業(yè)招商組，進一步加大文旅產(chǎn)業(yè)招商力度，加快招商成果轉(zhuǎn)化。二是規(guī)劃編制有序推進。蓬江區(qū)已編制出臺《江門市蓬江區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《江門市蓬江區(qū)扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》。棠下鎮(zhèn)聘請五邑大學張萬勝工作室對良溪古村進行打造“最美鄉(xiāng)村”規(guī)劃，打造“古良溪十大名片”。三是旅游設(shè)施提檔升級。蓬江區(qū)高度重視旅游廁所建設(shè)管理工作，大力推進“廁所革命”，2016-2020年共新建、改擴建旅游廁所34座，基本達到“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。2016-2020年全區(qū)建成“中國僑都步行徑”376公里，基本形成老城印象、商旅休閑、濱島親水、綠野鄉(xiāng)村、郊野登高五段各具特色的主題步徑網(wǎng)絡(luò)。長堤風貌街區(qū)段入選江門市僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)游徑精華示范段。園山湖、天沙河周邊文化景觀已完成建設(shè)，開展陳垣故居文物保護與整體提檔升級項目規(guī)劃設(shè)計，開展潮連建筑文化遺產(chǎn)整理調(diào)查，推進啟明里、南芬里改造升級建設(shè)，打造人文旅游景點。

文旅融合發(fā)展態(tài)勢向好。為促進文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提檔升級，釋放文旅融合發(fā)展新動能，區(qū)委、區(qū)政府將文旅產(chǎn)業(yè)平臺作為蓬江區(qū)重點發(fā)展的“1+3”產(chǎn)業(yè)平臺之一。重大文旅項目招商和建設(shè)進度加快，2017年蓬江區(qū)文化旅游招商推介會成功簽約十大文旅項目，投資總額逾37.3億元，杜阮涼瓜田園綜合體已完成配套工程建設(shè)，已完成核心區(qū)農(nóng)耕路升級改造、涼瓜文化主題公園、智慧種植大棚等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和景觀提升項目，游客綜合服務(wù)中心正在建設(shè)中。濱江·僑院已開工建設(shè)。華僑華人文化交流合作平臺建設(shè)、會展文旅產(chǎn)業(yè)建設(shè)和打造特色文旅產(chǎn)業(yè)示范項目被納入蓬江區(qū)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)項目。2019年以來，蓬江區(qū)先后舉辦“杜阮涼瓜節(jié)”“杜阮羊肉節(jié)”和“棠下牛肉節(jié)”，通過美食帶動旅游消費；同時，廣東珠西國際會展中心、江門體育中心投入運營，積極推動“體育+文化”“體育+旅游”“體育+會展”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，陸續(xù)承辦了2屆世界排球聯(lián)賽、3屆全國女子排球錦標賽、東京奧運會亞洲男排資格賽以及中國女子排球超級聯(lián)賽，多項排球大賽擦亮江門“排球之鄉(xiāng)”的城市名片，全省首個中國排球協(xié)會排球訓練基地落戶蓬江。張學友、譚詠麟、李克勤江門演唱會順利舉行，逐漸形成全區(qū)文體旅資源融合發(fā)展的新局面。

（二）存在問題

1.公共文化服務(wù)體系有待完善

蓬江區(qū)雖已初步建立了覆蓋全面的基本公共文化服務(wù)體系，但與粵港澳大灣區(qū)知名旅游城市仍有較大差距，以旅游廁所、標識系統(tǒng)、解說系統(tǒng)、智慧旅游為代表的旅游公共服務(wù)體系仍有待健全。全區(qū)基層文化站服務(wù)效能仍需進一步提升，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施仍存在短板，缺乏代表蓬江區(qū)形象的標志性文化設(shè)施和建筑。蓬江區(qū)需要深度整合現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，加快推動公共文化服務(wù)數(shù)字化進程，廣泛吸納社會各方面力量參與，從而實現(xiàn)公共文化服務(wù)效能最大化。

2.文化和旅游產(chǎn)品精品率不足

蓬江區(qū)各類文化旅游資源豐富，分布廣泛，但目前以點狀局部開發(fā)為主，由于對隱性文化旅游資源的顯化利用不足，空間距離、道路基礎(chǔ)設(shè)施與公共交通配套不完善等原因，造成景區(qū)（點）之間的線路聯(lián)動、產(chǎn)品組合尚未形成聯(lián)動性大、競爭力強的全域旅游發(fā)展格局。對本土文化、僑文化、根文化、鄉(xiāng)村文化、名人文化的挖掘力度不夠，導致眾多豐富的文化旅游資源尚未轉(zhuǎn)化為文旅產(chǎn)品或文旅品牌。蓬江區(qū)文化旅游產(chǎn)品和項目整體特色不突出，創(chuàng)新不足，精品意識不強，導致“好的資源優(yōu)勢”未能轉(zhuǎn)化成為“好的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢”。

3.文旅產(chǎn)業(yè)整合優(yōu)勢釋放不足

目前區(qū)內(nèi)龍頭產(chǎn)品容量不高，文旅優(yōu)勢未充分釋放。蓬江區(qū)優(yōu)勢文化旅游資源開發(fā)利用不足，缺乏具有強大吸引力和輻射帶動性的引擎項目，未能形成研學旅游、鄉(xiāng)村旅游、體育旅游、康養(yǎng)旅游、商務(wù)會展旅游、夜間旅游等完善的多樣化旅游產(chǎn)品體系及旅游配套服務(wù)體系，導致存在游客停留時間短、人均旅游消費低、重游率低等問題，文化和旅游產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動力有待提升，整體優(yōu)勢尚未充分釋放。

三、發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展機遇

1.國家戰(zhàn)略支撐引領(lǐng)

國家高度重視文化建設(shè)和旅游發(fā)展，多項戰(zhàn)略協(xié)同疊加效應(yīng)明顯。一是黨的十九大強調(diào)堅定文化自信，推動社會主義文化繁榮興盛，建設(shè)社會主義文化強國。二是全域旅游上升為國家戰(zhàn)略，國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作成效顯著。三是在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新時代背景下，繁榮鄉(xiāng)村文化和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為建設(shè)美麗中國的重要推動力。四是中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“共建人文灣區(qū)”的新要求，賦予了大灣區(qū)城市共同塑造和豐富灣區(qū)人文精神內(nèi)涵新使命。五是文旅融合發(fā)展成為國家層面的關(guān)注焦點，文化和旅游部的成立給文旅融資和文旅項目發(fā)展創(chuàng)造更多機會。

2.“雙區(qū)”建設(shè)激發(fā)新活力

粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)的建設(shè)為蓬江區(qū)文化和旅游業(yè)的發(fā)展帶來千載難逢的歷史機遇，對蓬江區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的輻射、帶動效應(yīng)明顯。蓬江區(qū)作為江門市中心城區(qū)，擁有歷史人文、文化休閑、商務(wù)會展等豐富優(yōu)質(zhì)旅游資源和商業(yè)業(yè)態(tài)，為我區(qū)深入?yún)⑴c區(qū)域文旅協(xié)同發(fā)展，深化與深港澳更緊密更務(wù)實合作提供了有利條件。

3.消費需求不斷升級

我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，大眾消費日益升級，文旅成為幸福產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。人民群眾對美好生活的向往，將會極大地刺激文旅消費升級。受新冠疫情影響，出現(xiàn)境外消費回流趨勢，以國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟發(fā)展模式明顯增強，消費回流利好文旅業(yè)發(fā)展，進一步釋放國內(nèi)旅游發(fā)展?jié)摿?，為我區(qū)文旅發(fā)展帶來巨大的增長空間。

（二）面臨挑戰(zhàn)   

1.常態(tài)化疫情防控對文旅發(fā)展提出新要求

新冠肺炎疫情重創(chuàng)了強烈依賴于客流空間流動的旅游業(yè)。當前疫情防控進入常態(tài)化階段，城市周邊游、“云旅游”、鄉(xiāng)村旅游將成為新的消費主流，消費者更加看重旅游體驗和服務(wù)質(zhì)量，對文旅內(nèi)容供給提出了新要求。如何重塑市場、利用市場思維倒逼文旅產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級、提高品質(zhì)內(nèi)容供給和服務(wù)供給、促進管理能力和治理能力的提升等都是蓬江區(qū)文化、旅游“十四五”時期面臨的挑戰(zhàn)。

2.同質(zhì)競爭加劇

隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的推進，廣州、深圳、珠海等經(jīng)濟發(fā)達城市的優(yōu)勢不斷凸顯，對大灣區(qū)內(nèi)人才、資金、市場等資源的虹吸效應(yīng)不斷增強。同屬珠江口西岸的珠海、佛山、江門，都不約而同地提到要打造灣區(qū)“樞紐”或“灣區(qū)西翼樞紐”，這既暗示了各地已經(jīng)在灣區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施布局里先期占據(jù)了一定的項目資源，也清楚地表明下一步還會在文化旅游方面開展競爭。此外，江門與其他灣區(qū)城市都強調(diào)要著力在發(fā)展平臺、交通設(shè)施、城市建設(shè)、文化旅游、僑資僑智等方面與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進行全方位對接，因此在多個領(lǐng)域江門與其他灣區(qū)城市的同質(zhì)化競爭都在加劇。

四、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，貫徹落實《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》，搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)重大機遇，全面落實省委“1+1+9”工作部署和市委“1+6+3”工作安排，落實市第十四次黨代會精神，牢固樹立以人民為中心的思想和新發(fā)展理念，突出創(chuàng)新引領(lǐng)，以打造“嶺南文化旅游名城”為總體發(fā)展定位，以“華僑華人文化交流合作展示客廳”為形象定位，大力推進文化和全域旅游建設(shè)，著力推動各領(lǐng)域多層次全方位深度融合，促進文化旅游事業(yè)和產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，奮力建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的現(xiàn)代活力新城。

（二）基本原則

堅持宜融則融，能融盡融原則。尊重文化和旅游的發(fā)展規(guī)律及客觀差異，找準文化和旅游融合發(fā)展的切入點，因地制宜推進文旅融合，注重文旅融合的效果。

堅持以文促旅，以旅彰文原則。通過思想道德觀念的提升、文化內(nèi)涵的挖掘、文化資源的利用、文化創(chuàng)意的引入，提升旅游品位、豐富旅游業(yè)態(tài)、增強產(chǎn)品吸引力，拓展旅游發(fā)展空間，以文化創(chuàng)新提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量。發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)化、市場化優(yōu)勢，豐富文化產(chǎn)品供給方式、供給渠道、供給類型，帶動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化市場繁榮。以旅游為載體彰顯文化魅力，促進文化繁榮。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，互補共贏原則。統(tǒng)籌推進文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展，堅持地區(qū)之間互補共贏，推動文化和旅游產(chǎn)業(yè)相互促進、互補協(xié)調(diào)、共同提升和可持續(xù)發(fā)展。

堅持特色創(chuàng)新、質(zhì)量發(fā)展原則。在政府引導、企業(yè)主導、金融支持、市場運作、社會參與的大格局下，加快文化資源與旅游資源整合，挖掘文化內(nèi)涵，突出文旅特色，探索創(chuàng)新發(fā)展文化與旅游新業(yè)態(tài)，共同推動文化、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

堅持文化和旅游產(chǎn)業(yè)雙核心原則。文化事業(yè)是影響國家文化自信、國家文化崛起的偉大事業(yè)，旅游業(yè)是國家擴大內(nèi)需、發(fā)展文化事業(yè)的重要路徑產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)應(yīng)重視文化事業(yè)的社會效益，旅游業(yè)在注重經(jīng)濟效益的同時兼顧社會效益，把好方向，助力中華民族偉大復興，實現(xiàn)文化自信的社會主義現(xiàn)代化強國目標。

（三）總體目標

“十四五”期間，以打造“嶺南文化旅游名城”為總體發(fā)展定位，重點發(fā)展都市文化旅游和商務(wù)旅游。以打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為重要戰(zhàn)略路徑，深度融入粵港澳人文灣區(qū)、休閑灣區(qū)建設(shè)，打造華僑華人文化交流合作展示客廳。通過融合與創(chuàng)新，繁榮發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，塑造蓬江城市形象與品牌，推動社會文明程度和人民精神文化生活得到新提高，社會主義核心價值觀得到新弘揚，公共文化服務(wù)體系和文旅產(chǎn)業(yè)體系得到新發(fā)展。

1.文化發(fā)展目標

以助力江門建設(shè)華僑華人文化交流合作重要平臺為目標，圍繞“固根、筑魂、圓夢”建設(shè)主線，依托蓬江區(qū)豐富的文化資源，促進文化進一步繁榮發(fā)展。提升公共文化服務(wù)水平，加快完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善以文化館、圖書館為中心的總分館制，推進原創(chuàng)文化精品創(chuàng)作，增加全區(qū)公共圖書館人均藏書量，建設(shè)新型閱讀空間，打造核心文化圈，形成資源共知、共建、共享的文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷優(yōu)化整合資源，推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

2.旅游發(fā)展目標

加速推進全域旅游。全域旅游公共服務(wù)體系基本實現(xiàn)現(xiàn)代化、集約化、智慧化、品質(zhì)化，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品更加豐富，旅游品牌建設(shè)更具成效。到2025年，全區(qū)旅游收入達50億元，游客量達400萬人次，全區(qū)文化和旅游業(yè)增加值占GDP的比重達5%，旅游業(yè)成為全區(qū)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

表1：蓬江區(qū)“十四五”文化、旅游發(fā)展主要指標

五、重點任務(wù)和實現(xiàn)路徑

圍繞《江門市文化和旅游發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出的蓬江區(qū)以打造“嶺南文化旅游名城”為總體發(fā)展定位，以重點打造文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為文旅產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，以文化遺產(chǎn)游為文旅產(chǎn)業(yè)融合重點發(fā)展項目，蓬江區(qū)結(jié)合實際，對未來五年提出以下工作任務(wù)：

（一）推動公共文化服務(wù)提質(zhì)增效

1.提升公共文化硬件水平

提升公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，構(gòu)建標準化均等化公共文化服務(wù)體系，每萬人公共文化設(shè)施面積2023年達2700㎡，2025年達2850㎡。推進區(qū)文化館、區(qū)圖書館為中心的總分館制建設(shè)，加快市檔案中心（區(qū)圖書館、區(qū)博物館）升級改造項目，推動區(qū)圖書館新館建設(shè)，增加全區(qū)公共圖書館文獻館藏量，人均藏書量2023年達1.25冊，2025年達1.5冊；推動區(qū)博物館建成國家三級館。積極推進蓬江區(qū)文化中心（配建項目）建成并投入使用，推動荷塘文化綜合樓建設(shè)等項目。推動文化場館和基層綜合性文化服務(wù)中心提檔升級，補齊基層文化建設(shè)短板。推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)綜合展示分館、非遺專題展示館和傳習所（點）建設(shè)，進一步加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)工作站和省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地建設(shè)，打造標志性文化設(shè)施。

2.提升公共文化服務(wù)效能

推動公共文化服務(wù)進旅游景區(qū)、進民宿，構(gòu)建主客共享的文化服務(wù)新空間，實現(xiàn)文化和旅游深度融合。推動文化館、博物館、圖書館等文化場館以及東湖公園、園山湖公園等城市公園開展特色文化空間改造。深入推進公共圖書館（陳垣書屋）、文化館（站）、博物館、紀念館等公共文化場所免費錯時開放，結(jié)合實際情況，鼓勵有條件的圖書館、文化館等文化場館在周末及節(jié)假日實行夜間開放。盤活文化公共服務(wù)資源，推動公共文化場館（站）開展公益培訓、白沙國學堂、高雅藝術(shù)進村居等品牌文化服務(wù)項目，不斷滿足城鄉(xiāng)群眾多樣化的文化需求。支持和鼓勵各鎮(zhèn)（街）根據(jù)區(qū)域文化特色，積極打造“一鎮(zhèn)（街）一品牌”群眾文化活動，創(chuàng)新“自下而上、以需定供”的互動式、菜單式、訂單式服務(wù)模式，推動“文化種子下鄉(xiāng)”“我們的節(jié)日”“百場公益閱讀活動推廣”“送戲下鄉(xiāng)”“戲曲進農(nóng)村”“百姓大舞臺”等文化惠民項目與群眾文化需求形成有效對接，建立公共文化產(chǎn)品和服務(wù)群眾評價和反饋機制，提高公共文化服務(wù)和惠民投入的“精準定位”。

3.加快公共文化數(shù)字化進程

充分利用互聯(lián)網(wǎng)跨地域、跨時空的特點，推動文化和旅游社會服務(wù)資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、多元化發(fā)展。尤其是將文化館、圖書館、博物館、文化公共服務(wù)項目等文化服務(wù)資源有效融合，一是數(shù)字化管理，建立文化資源數(shù)據(jù)庫，建立市民觀眾信息庫，探索便捷化、智慧化服務(wù)；二是數(shù)字化服務(wù)，通過互聯(lián)網(wǎng)向觀眾提供24小時線上游覽服務(wù)；三是數(shù)字化體驗，充分利用VR、AR等技術(shù)增強群眾體驗感，讓觀眾以虛擬體驗的方式參觀展覽、感受文物、獲取知識。

4.推進原創(chuàng)文藝精品創(chuàng)作

完善文化藝術(shù)創(chuàng)作激勵機制，加強藝術(shù)理論研究和藝術(shù)評論發(fā)展，促進文化藝術(shù)創(chuàng)作繁榮發(fā)展。重點扶持紅色革命題材、僑鄉(xiāng)文化歷史題材，支持創(chuàng)作一批新時代精品力作，推出蓬江首部原創(chuàng)話劇《良溪早晨》。持續(xù)打響“中國舞蹈之城”“蓬江區(qū)—戴愛蓮舞蹈傳承基地”舞蹈品牌，扶持舞蹈精品創(chuàng)作，完成國家藝術(shù)基金大型舞蹈劇和作品創(chuàng)作資助項目歌舞劇《戴愛蓮》創(chuàng)作、公演和巡演，并積極引進省級、國家級舞蹈盛事落戶。開展舞蹈與教育、舞蹈與產(chǎn)業(yè)等特色論壇，建成有品牌活動、有創(chuàng)作精品、有理論體系的中國舞蹈之城。推動文藝創(chuàng)新，開發(fā)舞臺精品劇目、戶外文旅演出劇目和戶外情景文旅集市“江門墟日”系列文化產(chǎn)品，打造蓬江本土的原創(chuàng)性文化IP。

（二）加強傳統(tǒng)文化保護傳承工作

1.保護與傳承僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)

堅持保護和傳承并舉的思路，扎實做好僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)挖掘、保護、傳承和弘揚工作，落實僑鄉(xiāng)文化（江門）生態(tài)保護實驗區(qū)的建設(shè)任務(wù)，修復完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承鏈，保證非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的真實性、整體性和傳承性。鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村加強古村落、古建筑的文化保護和生態(tài)修復。依托良溪古村，深挖廣府人移民文化遺產(chǎn)，打造廣府文化公園，講好廣府人故事。積極探索文物活化利用路徑，充分利用江門五邑華僑華人博物館、蓬江區(qū)博物館，借助文化遺產(chǎn)日、國際博物館日等活動，推進文物展覽與國內(nèi)外知名展館交流，多渠道、多形式宣傳僑鄉(xiāng)文化，打造五邑華僑史、名人史展覽品牌。

加強對白沙商埠文化、叱石民俗文化、良溪根文化、鄉(xiāng)村節(jié)慶文化的保護和傳承，充分利用潮連民俗館、棠下鎮(zhèn)三和嶺南古民俗文化教育和實踐基地，傳承和弘揚嶺南民俗文化，推進荷塘紗龍、潮連洪圣廟會、棠下?lián)尰ㄅ诘让袼孜幕顒娱_展，結(jié)合歷史文化街區(qū)的活化改造，打造民俗生活館群。

2.保護和挖掘紅色文化

大力挖掘紅色資源，傳承紅色基因，結(jié)合新時代新形勢，融合時代元素，弘揚紅色文化的時代精神，增強紅色文化記憶的時代魅力。加快推進全區(qū)43個紅色文化資源的整合和提升改造。加強規(guī)劃建設(shè)，重點推進革命烈士龔昌榮故居紀念館、廣東省革命老區(qū)村“紅色印記”項目、江門和平解放談判舊址、江門甘化廠工業(yè)遺址紅色文化提升工程，強化紅色旅游供給能力和場域體驗形式。將全區(qū)的紅色文化點位串聯(lián)起來，打造紅色文化旅游圈。

3.打造蓬江特色文化品牌

科學分類，突出代表性，充分整合蓬江區(qū)城市歷史文化遺產(chǎn)和歷史文化名人資源，打造具有蓬江特色的文化品牌。一是打造“嶺南儒城”品牌，加強陳白沙嶺南儒學的研究和宣傳，大力傳承“白沙文化”，扎實做好陳白沙祠活化及周邊配套商業(yè)招商引資，辦好白沙文化節(jié)、白沙儒風—白沙街地名文化巡展、白沙文化進校園等活動。打造“陳白沙祠-御寶軒”文化商圈，塑造有歷史記憶、文化脈絡(luò)、江門特色的文化街區(qū)。二是創(chuàng)建“中華詩詞之鄉(xiāng)”，扎實推進詩詞進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進企業(yè)、進農(nóng)村、進旅游景區(qū)工作。三是打響“中國舞蹈之城”品牌，積極舉辦百姓健康舞大賽和活動，加強舞蹈創(chuàng)排基地建設(shè)，辦好“戴愛蓮杯”人人跳全國群眾舞蹈展演活動，推動戴愛蓮文化品牌走出江門、走向全國。四是打造文化地標，依托陳垣故居打造特色人文景觀綜合體，依托墟頂老街、長堤風貌街、啟明里等打造具有嶺南代表性的歷史文化街區(qū)，依托良溪古村打造廣府人移民文化公園。五是推動時代名人專題館品牌發(fā)展，建設(shè)劉德華館等名人展覽館，深化盧國沾、陳垣、戴愛蓮等名人專題館（祖、故居）發(fā)展，深入挖掘、弘揚名人的時代精神，打造蓬江特色文化標簽。

（三）推動特色文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1.推進文旅產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)

支持濱江·僑院等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點支持實際投資額在5000萬元（含）以上的新建文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目，重點支持文化企業(yè)發(fā)展，鼓勵將非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源轉(zhuǎn)化為文化旅游產(chǎn)品。加大文化與旅游融合項目的扶持力度，引導蓬江區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東倉里文化創(chuàng)意園、南方光合文創(chuàng)公園等文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)改造升級，鼓勵利用老廠房、老建筑、舊民居、閑置校舍等資源改建成富有文化特色與內(nèi)涵的主題民宿、休閑街區(qū)、特色村鎮(zhèn)、旅游度假區(qū)。深化墟頂老街、啟明里發(fā)展，打造特色街區(qū)文化符號與標識，促進街區(qū)品牌化發(fā)展。推進長堤風貌街片區(qū)活化工作，加快開展長堤歷史文化街區(qū)整體規(guī)劃編制和省級歷史文化街區(qū)申報工作，把文化保護、傳承、利用與街區(qū)的改造更新有機統(tǒng)一起來；強化業(yè)態(tài)策劃，以人的生活體驗為核心，以生活場景的再現(xiàn)為重點，促進文化旅游整合發(fā)展；形成政府主導、市場主體、社會參與的多元格局，積極爭取中央和省資金支持，爭取更多如國家開發(fā)銀行廣東省分行的政策性貸款、專項債用于街區(qū)建設(shè)，將街區(qū)打造成為“主客共享”的全國知名景點和示范性社區(qū)。結(jié)合特色產(chǎn)業(yè)推動文化振興，荷塘鎮(zhèn)主動承接中山市燈飾產(chǎn)業(yè)，與中山錯位協(xié)同發(fā)展，依托燈飾產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)辦燈飾設(shè)計賽等活動，打造荷塘燈飾文化產(chǎn)業(yè)，積極融合數(shù)字化信息技術(shù)，推進燈飾設(shè)計、宣傳推廣、市場銷售數(shù)字化發(fā)展。環(huán)市街道依托我區(qū)摩托車制造產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢（全國摩托車三大生產(chǎn)基地之一），圍繞“園區(qū)再造”“產(chǎn)城融合”“工業(yè)振興”工程，打造以摩托車文化為主題的集展覽、貿(mào)易、品牌推廣、跨境電商、文化配套服務(wù)為一體的摩托車文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃摩托車整車、配件展示銷售區(qū)，摩托車產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)意辦公區(qū)，摩托車工業(yè)文商旅區(qū)等功能，開展摩托車技術(shù)人員培訓、電商平臺推廣、直播帶貨、智慧服務(wù)活動策劃宣傳等服務(wù)。

2.積極培育新型文旅創(chuàng)意業(yè)態(tài)

積極推動新一代信息技術(shù)在文化、創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費等各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，培育壯大線上演播、云展覽、數(shù)字藝術(shù)、創(chuàng)意設(shè)計、沉浸式體驗等新型文化業(yè)態(tài)，催生“網(wǎng)紅經(jīng)濟”。推動蓬江區(qū)開發(fā)旅游演藝精品項目和數(shù)字化體驗場景，支持文化文物單位、景區(qū)景點等運用文化資源開發(fā)沉浸式體驗項目。大力研發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，引導文化創(chuàng)意企業(yè)參與文化旅游商品的設(shè)計與制造，重點圍繞地區(qū)文化特色、非遺技藝等特色工藝，開發(fā)具有本地特色和文化底蘊的文創(chuàng)產(chǎn)品。

3.推進文旅和科技深度融合

大力促進科技文旅融合發(fā)展，利用數(shù)字技術(shù)等高新技術(shù)對傳統(tǒng)特色文化進行保護傳承，對文旅產(chǎn)業(yè)進行升級改造，推動文旅產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸、向價值鏈高端攀升，增加附加值，提高競爭力。引導支持文旅企業(yè)加大對數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的研發(fā)投入，運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)對傳統(tǒng)文化存量資源進行數(shù)字化改造，推進文化資源和文化產(chǎn)品可視化呈現(xiàn)、沉浸化體驗、互動化傳播，創(chuàng)造和滿足新的文化消費需求。

（四）完善文旅融合體制機制

1.踐行社會主義核心價值觀

以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化和旅游工作，發(fā)揮公共文化設(shè)施、旅游景區(qū)景點等平臺和陣地作用，開展中國特色社會主義和中國夢宣傳，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史“四史”教育，大力弘揚包括改革開放精神、偉大抗疫精神在內(nèi)的民族精神和時代精神。強化社會主義意識形態(tài)引領(lǐng)，加強思想引領(lǐng)和強化理論武裝，深化紅色文化記憶的當代價值。

2.深化文旅機制體制改革

深化文化和旅游體制機制改革，推動行政許可便利化、規(guī)范化和透明化，完善市場準入和退出機制。加強資源、資產(chǎn)收儲、項目招商引資和項目運營管理，積極探索文旅市場管理機制改革。健全法人治理結(jié)構(gòu)，推進圖書館、博物館等文化單位組建理事會，強化服務(wù)功能。

3.強化文旅市場管理

貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示批示精神，全面落實國家、省、市、區(qū)關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，時刻把安全生產(chǎn)工作放在首位，配合相關(guān)部門扎實開展集中整治專項行動，不定期對全區(qū)內(nèi)所有文化旅游經(jīng)營單位、娛樂場所等進行突擊檢查，著力強化文化旅游市場安全管理責任制的落實。繼續(xù)開展掃黑除惡、“整治不合理低價游”等各項市場秩序整治行動，解決旅游市場突出問題，切實維護旅游市場秩序，促進文旅市場安全有序穩(wěn)定發(fā)展。

4.營造良好文旅發(fā)展環(huán)境

落實《關(guān)于促進全域旅游發(fā)展扶持辦法》（江文廣旅體發(fā)〔2019〕915號）、《江門市促進文旅產(chǎn)業(yè)復蘇和發(fā)展的若干措施》（江府辦〔2020〕12號）、《江門市蓬江區(qū)扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展暫行辦法》（蓬江府〔2020〕17號）、《江門市蓬江區(qū)會展及文體競技產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法》（蓬江府〔2021〕1號）等一系列文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策，完善文旅企業(yè)發(fā)展激勵機制。

5.完善文旅市場機制

培育發(fā)展新興市場主體，壯大市場主體，加強對“文旅+”新型業(yè)態(tài)的引導，激發(fā)市場主體活力，推動文旅市場主體數(shù)字化轉(zhuǎn)型。優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵招商引資，積極開展“走出去”招商活動。建立健全招商引資聯(lián)席會議制度，發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)（街）招商引資三人小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，制定文旅產(chǎn)業(yè)招商引資工作計劃，做好文商旅產(chǎn)業(yè)線索的收集和研判，項目的洽談和跟進服務(wù)工作。

（五）推進文旅產(chǎn)業(yè)體系融通耦合

1.打造都市文化旅游和商務(wù)旅游文旅品牌體系

統(tǒng)籌推進“一中心三品牌”（一中心為濱江新區(qū)，三品牌為僑商文化旅游品牌、尋根文化旅游品牌、鄉(xiāng)村文化旅游品牌）文旅品牌體系建設(shè)工作，結(jié)合城市提質(zhì)、產(chǎn)城融合做好文旅融合文章，發(fā)展周邊鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，不斷提升江門市中心城區(qū)的城市功能和旅游服務(wù)水平。

以濱江新區(qū)為中心，依托良溪古村、陳垣故居、龍舟山公園、園山湖公園、天沙河景觀示范段，全面推進“產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、多功能疊加融合”的文化旅游集聚區(qū)建設(shè)。依托廣東珠西國際會展中心、江門體育中心、區(qū)文化中心平臺，積極引進和舉辦高水平國際國內(nèi)大型賽事、展會，大力發(fā)展“體育+文化+N”全產(chǎn)業(yè)鏈條，打造永不落幕的文商旅交流合作平臺。

以長堤風貌街片區(qū)為重點，打造僑商文化旅游品牌。發(fā)揮“僑”資源優(yōu)勢，做好華僑華人文化交流展示客廳旅游業(yè)文章。深挖長堤風貌街片區(qū)商貿(mào)文化和僑鄉(xiāng)人文歷史內(nèi)涵，加大片區(qū)歷史建筑群落和原有街區(qū)風貌的保護力度，通過文化賦能、情景智造、時尚演繹，對業(yè)態(tài)進行優(yōu)化升級，對街區(qū)進行科學規(guī)劃和更新，實現(xiàn)文化旅游資源有機整合，以文商旅有機融合促進整體片區(qū)的活化和可持續(xù)發(fā)展，打造成以“僑都”文化包括僑居歷史風貌、僑商文化、華僑華人名人明星奮斗史為核心的情景體驗式的都市文旅場景，具有明顯“僑都印象”符號特征的都市微度假旅游目的地，爭取創(chuàng)建國家級旅游休閑街區(qū)。同步推進環(huán)市街道丹灶古村、塘邊里華僑屋等區(qū)域活化利用，以沉浸式體驗為手段，以僑文化為內(nèi)容，打造涵蓋文娛消費、休閑度假體驗，傳統(tǒng)文化與新銳藝術(shù)體驗于一體的文旅體驗目的地。

以良溪古村為重點，打造尋根文化旅游品牌。深挖“珠璣巷人南遷傳說”（珠璣巷移民落籍良溪傳說）故事，爭取申報國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目。挖掘歷史遺跡，制作良溪古村文化題材中型話劇，講好“后珠璣巷”故事，弘揚珠三角“移民文化”。以羅氏大宗祠為中心，以移民文化休閑體驗項目為主題，加快指示標識、管理體系建設(shè)和餐飲、民宿、購物等業(yè)態(tài)引進，逐步完善周邊旅游要素，創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。同步推進潮連祠堂一條街宗祠文化發(fā)展，發(fā)揮宗祠的族群凝聚和鄉(xiāng)情紐帶功能，使宗祠觀光游與民俗文化游、尋根祭祖游、宗祠節(jié)慶游等類型的旅游主題相結(jié)合。推動盧國沾祖居周邊升級改造，舉辦盧國沾音樂主題群眾藝術(shù)活動，探索創(chuàng)作盧國沾鄉(xiāng)土情懷電視劇、音樂劇。加強與北京師范大學合作，共同挖掘陳垣學術(shù)遺產(chǎn)和精神品格的歷史價值、時代價值，挖掘陳垣在故居時的成長經(jīng)歷，加快石頭村片區(qū)的整體改造與陳垣故居（陳寧遠堂）文物保護與整體提升工程。

以叱石風景區(qū)為重點，打造鄉(xiāng)村文化旅游品牌。深挖國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品品牌資源，推進杜阮涼瓜田園綜合體項目提質(zhì)升級，串聯(lián)養(yǎng)生谷田園度假綜合體、叱石風景區(qū)、蘭石公園、上巷村涼瓜基地，推動以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和田園景觀為基礎(chǔ)的觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與休閑度假旅游的有機結(jié)合，形成內(nèi)容豐富、層次分明的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。深化“荷塘月色”項目周邊環(huán)境建設(shè)，將南村革命老區(qū)結(jié)合景觀文化特色對祠堂進行升級改造，并依托當?shù)氐乃l(xiāng)風情和田園風光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同步引導天鄉(xiāng)村發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游項目與保利生態(tài)田園文旅項目建設(shè)進行互補提升。

2.構(gòu)建文旅融合產(chǎn)品體系

以全域旅游建設(shè)為抓手，文化創(chuàng)意為核心，文旅融合為引領(lǐng)，重點文旅項目為載體，挖掘、突出地區(qū)特色，調(diào)整傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，圍繞全域發(fā)展、整體提升的目標構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)布局規(guī)劃，對照市級規(guī)劃，開發(fā)僑都核心旅游、文化遺產(chǎn)旅游、特色村鎮(zhèn)旅游、紅色文化旅游僑鄉(xiāng)研學旅游、演藝體育旅、節(jié)事民俗旅游游等專項旅游產(chǎn)品，構(gòu)建完善的文旅融合產(chǎn)品體系。

3.積極打造文旅精品項目體系

加快創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)。以創(chuàng)建省級全域旅游示范區(qū)為目標，加快全區(qū)A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作進度，全力做好五邑華僑華人博物館創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)工作，推動良溪古村、杜阮涼瓜田園綜合體等創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)。

推動歷史文化博物館群建設(shè)。鼓勵和支持社會力量開設(shè)主題鮮明、內(nèi)容豐富、模式多元的民辦博物館、美術(shù)館等文化場館，推動江門五邑華僑華人博物館、江門東藝宮燈展示館、陳垣故居、新寧鐵路北街車站舊址、江門甘化廠工業(yè)遺產(chǎn)博物館和蓬江區(qū)國禧藝術(shù)館打造江門歷史文化博物館群，加快形成以國有博物館為龍頭、民辦博物館為補充的博物館群落格局。

打造“夜僑都”示范項目。加快構(gòu)建“夜購僑貨、夜嘗僑味、夜住僑宿、夜游僑景、夜娛僑樂、夜品僑學、夜享僑健、夜賞僑都”為核心的“夜僑都”品牌矩陣。依托中心商業(yè)區(qū)、城市休閑功能區(qū)、歷史文化街區(qū)，串聯(lián)起劇場影院、文博場館、名人故居等文旅場所，建設(shè)布局合理、功能完善、特色鮮明、帶動力強的夜間文旅消費聚集區(qū)。完善萬達五邑老街、長堤風貌街等文商旅融合項目，促進夜游消費空間載體提質(zhì)擴容。推動環(huán)五邑華僑廣場商圈打造成為粵港澳大灣區(qū)西翼核心商圈，爭取創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。努力提升文化旅游消費對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻度，為打造彰顯江門特色的“夜僑都品牌”貢獻蓬江力量。

4.完善全域旅游要素體系

加強吃、住、行、游、購、娛等基本服務(wù)單項產(chǎn)業(yè)要素的建設(shè)，保證每種產(chǎn)業(yè)要素的供給總量能夠滿足市場需求的規(guī)模，服務(wù)水平能跟上旅游市場的需求。加強商、養(yǎng)、學、閑、情、奇新業(yè)態(tài)構(gòu)建，積極依托文化、體育、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、林業(yè)、水利、國土、交通等相關(guān)部門的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在不影響原有產(chǎn)業(yè)正常生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，拓展不同類型的“旅游+”的新型業(yè)態(tài)，積極豐富旅游產(chǎn)品體系，大力提高原有產(chǎn)業(yè)的附加值。同時積極跟進市場需求，加強旅游基本六要素和新要素的結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性，要避免單項基本要素的供給不足、檔次差異大，還要保持假期彈性供給，提高高峰期的滿足能力。

挖掘傳統(tǒng)，壯大餐飲。以實施“粵菜師傅”工程為契機，著力提升白石美食街、篁莊美食街、天沙河東路食街、江華路美食街、竹排街美食街、五洞牛肉美食街等美食消費場所品牌建設(shè)，加快推進白沙街遠洋片區(qū)的水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)綜合體業(yè)態(tài)建設(shè)。做大做強國家地理標志農(nóng)產(chǎn)品杜阮涼瓜的產(chǎn)業(yè)鏈，突出荷塘魚餅、潮連釀鱩等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目產(chǎn)品，開展豐富多樣的美食節(jié)慶活動，豐富美食體驗方式。加快蓬江美食品牌的建立，擴大蓬江茶飲品牌知名度，推動美食消費的增長。

突出特色，優(yōu)化住宿。依據(jù)“高中低檔結(jié)合，空間布局合理，主題特色鮮明”的發(fā)展思路，加強對國際知名連鎖酒店及品牌酒店的招商力度，鼓勵現(xiàn)有酒店提質(zhì)升級，創(chuàng)建星級酒店。鼓勵住宿設(shè)施多元化發(fā)展，重點開發(fā)商務(wù)精品酒店、鄉(xiāng)村特色民宿等住宿產(chǎn)品，引導鄉(xiāng)村民宿等向規(guī)范化、主題化、特色化、品牌化方向發(fā)展。鼓勵民宿持續(xù)豐富配套服務(wù)，引入特色餐廳、咖啡廳、靜吧、水吧等內(nèi)容，為住宿業(yè)創(chuàng)造良好的休閑氛圍。重點推進歷史文化游徑沿線的特色民宿布局，逐漸形成“一鎮(zhèn)（街）一方向、一宿一特色”的民宿格局。

豐富類型，擴大購物。協(xié)調(diào)推進“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”專業(yè)村建設(shè)，聯(lián)合名家工作室開發(fā)非遺特色文創(chuàng)產(chǎn)品，探索舉辦文創(chuàng)設(shè)計大賽，鼓勵在校學生、業(yè)余愛好者參加，打造和培育一批標志性的旅游手信。依托蓬江的特色物產(chǎn)等要素，加強對匯悅大融城、萬達廣場、健威廣場、奧園廣場區(qū)域商業(yè)游憩氛圍的培育，開設(shè)文創(chuàng)、特產(chǎn)零售專賣店、專柜，打造一批特色文化旅游購物場所。推進線上旅游購物旗艦店建設(shè)，豐富線上購買渠道，加快蓬江電子商務(wù)業(yè)態(tài)體系化發(fā)展，支持文創(chuàng)產(chǎn)品走出去。

增強體驗，豐富娛樂。加強文化娛樂載體建設(shè)，形成以景區(qū)、景點，城市文化娛樂場所（劇院、電影院、KTV等）為主，文娛演出、節(jié)事活動為輔的文化休閑娛樂供應(yīng)體系。充分挖掘區(qū)域特色文化，打造具有地域特色和廣泛市場吸引力的文娛演出精品和節(jié)事活動，積極探索非遺體驗、表演常態(tài)化活動，積極探索景區(qū)主題表演，積極發(fā)展常態(tài)化市民文娛活動、賽事，形成主題化、健康化、大眾化的節(jié)事娛樂活動體系。

（六）激發(fā)文旅多元消費活力

1.培育文旅消費新熱點

推行“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場運作”的發(fā)展模式，依托會展、文體中心等場館資源，吸引國內(nèi)外大型文藝演出、會展落戶，發(fā)展會展旅游、演藝旅游業(yè)態(tài)。鼓勵和引導有條件的景區(qū)、景點拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，發(fā)展夜景觀光、街區(qū)夜游、景區(qū)夜游、夜市夜宵、夜間演藝、夜間購物、夜間集市等多種形式的夜間旅游經(jīng)濟。充分利用“精彩·夜僑都”消費節(jié)活動，打造繽紛集市夜、夜舞臺、夜廣場、僑都特色展、僑都藝術(shù)節(jié)，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟盤活娛樂場所及節(jié)事活動資源。發(fā)展數(shù)字文化和旅游消費業(yè)態(tài)，通過“云”上展播培育升級新型消費。

2.探索消費惠民新措施

深入分析文旅消費市場，文化市場立足市民文化需求，旅游市場以服務(wù)市內(nèi)、省內(nèi)旅游休閑需求為主，國內(nèi)與國外五邑華僑為輔，確定文旅市場的服務(wù)對象與服務(wù)需求。設(shè)立文化和旅游消費專項資金，配合江門市實施旅游惠民促銷活動，促進旅游消費回補和潛力釋放。舉辦文化和旅游消費季、消費月，舉辦數(shù)字文旅消費體驗等活動，以讓利于民、惠民惠企的吸引游客形式，推動文化旅游業(yè)全面復蘇，提振市場消費信心，拉動消費持續(xù)增長。

3.構(gòu)筑文旅消費新場景

推動文化消費與商業(yè)場所深度融合，打造群眾身邊的文化消費矩陣。鼓勵依法依規(guī)對演出場所、博物館等文化場館進行設(shè)施改造提升，合理配套餐飲區(qū)、觀眾休息區(qū)、文創(chuàng)產(chǎn)品展示售賣區(qū)、粵書吧等，營造更優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境。推進智慧旅游建設(shè)，推動旅游景區(qū)提質(zhì)擴容，強化智慧景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化景區(qū)消費體驗。提升文化和旅游消費場所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平，提高第五代移動通信（5G）網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。

（七）加強文旅品牌營銷推廣

1.創(chuàng)新營銷方法

建立合作營銷機制，采用“1（區(qū)文化廣電旅游體育局牽頭）+6（轄區(qū)三鎮(zhèn)三街道）+N（企業(yè)跟進）”模式，引導社會力量冠名贊助、分項目贊助重大文化旅游品牌活動，加強政企良性互動。拓展營銷新渠道，采用“互聯(lián)網(wǎng)+文旅”營銷新模式，創(chuàng)新數(shù)字化營銷，以新聞門戶網(wǎng)站、微博微信、短視頻平臺、旅游電子商務(wù)、移動終端等為抓手，積極開展網(wǎng)絡(luò)社交媒體營銷，打造蓬江文化旅游良好形象。

2.強化市場推廣

積極組織轄區(qū)文旅企業(yè)參加廣東省國際旅游博覽會、香港國際旅游展、澳門國際旅游（產(chǎn)業(yè)）博覽會、深圳文博會等國際性展會，加強與粵港澳大灣區(qū)城市的合作交流，引導文旅企業(yè)與國際市場對接，支持文旅企業(yè)開拓“一帶一路”新市場。組織舉辦文化旅游嘉年華，鼓勵各鎮(zhèn)、街舉辦主題鮮明的文化旅游活動，強化文旅企業(yè)推廣力度，在嘉年華開設(shè)文化場館專區(qū)、非遺專區(qū)、文創(chuàng)專區(qū)，積極組織文旅企業(yè)與文化場館互動，開展非遺活化招商，文創(chuàng)品牌推廣，提高文旅企業(yè)、非遺產(chǎn)品、文創(chuàng)品牌的推廣效果。

3.開拓主要客源地

加強旅行社在港澳、珠三角、長三角等主要旅游客源地的外聯(lián)能力，積極開展旅游專線游，依托江門與港澳在經(jīng)貿(mào)、文化等方面的緊密聯(lián)系，加大與澳門旅行社的合作范圍和合作力度，積極開發(fā)定制旅游產(chǎn)品。支持、引導旅行社豐富旅游產(chǎn)品體系，培育一批優(yōu)質(zhì)、成熟的會展旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學旅游、紅色旅游等專項旅游產(chǎn)品。加強旅行社信息管理建設(shè)，深化旅游電子商務(wù)應(yīng)用層次，積極開展外聯(lián)活動。

4.加強區(qū)域合作

激發(fā)各鎮(zhèn)（街）旅游資源開發(fā)的潛力，豐富蓬江區(qū)旅游資源、旅游項目，鞏固美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的成果。加強與江海、新會、開平、恩平、臺山、鶴山各市（區(qū)）的深度合作，開展主題聯(lián)動活動。充分激活地理位置優(yōu)勢，按灣區(qū)所需、盡蓬江所長，積極融入大灣區(qū)城市群，加強同珠三角區(qū)域合作，利用華僑文化、嶺南文化資源，體育賽事與演藝資源，吸引國內(nèi)、大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)客流，形成珠西旅游名片。利用一程多站旅游概念，聯(lián)合大灣區(qū)城市積極開展文化和旅游宣傳工作，共同開發(fā)特色文化和旅游產(chǎn)品，共同開拓省外旅游市場，打響蓬江“世界僑邦，根脈蓬江”文化旅游品牌。

（八）完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.提升旅游交通配套功能

強化主要旅游景區(qū)、景觀、景點與交通干線、交通樞紐連接，提高公路技術(shù)等級和通行能力。結(jié)合江門市僑鄉(xiāng)文化遺產(chǎn)游徑、碧道建設(shè)，圍繞城市公園、商業(yè)廣場、特色建筑等城市景觀，積極發(fā)展共享交通，推進公共停車場建設(shè)。健全全區(qū)全域旅游標識系統(tǒng)，將旅游交通引導標識系統(tǒng)納入全區(qū)交通、市政設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。

2.完善旅游集散與信息咨詢服務(wù)體系

加快將綠道驛站提升改造為具有旅游接待功能的旅游驛站，推進各鎮(zhèn)（街）均設(shè)旅游驛站或游客服務(wù)中心，不斷完善點狀停車場建設(shè)。結(jié)合鄉(xiāng)村振興示范村和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動有條件的示范村（居）開展文化服務(wù)中心與旅游咨詢中心融合建設(shè)。探索在五邑華僑廣場規(guī)劃組建集旅游服務(wù)、旅游信息咨詢和交通集散三大功能為一體的旅游集散中心。

3.持續(xù)推進廁所革命

大力開展旅游廁所建設(shè)和改造，重點提升旅游景區(qū)、公共場所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村綜合服務(wù)中心等區(qū)域公共廁所基礎(chǔ)設(shè)施水平，全面普及鄉(xiāng)村旅游區(qū)等公共廁所，實現(xiàn)旅游廁所均達到A級旅游廁所標準，健全旅游廁所后續(xù)管養(yǎng)長效機制，全面達到“數(shù)量充足、干凈無味、實用免費、管理有效”的要求。

4.加快智慧旅游建設(shè)

推進旅游相關(guān)數(shù)據(jù)共享至區(qū)政務(wù)大數(shù)據(jù)平臺進行展示和分析，為政府決策提供科學依據(jù)。推進智慧旅游建設(shè)融入到智慧城市建設(shè)，利用智慧城市平臺，完善智慧旅游服務(wù)內(nèi)容，做到一個端口包含“食住行游購娛”。完善電子旅游地圖，為游客提供包括自助導游導覽服務(wù)、實時定位、一鍵導航、720VR、線路及商家推薦等服務(wù)。

六、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

加強黨對新時期文化旅游工作的領(lǐng)導，樹立新時期文化旅游發(fā)展觀念，建立和完善文化旅游部門與發(fā)展改革、教育、財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)成員單位的長效協(xié)同工作機制，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化政策銜接與協(xié)同聯(lián)動，積極推動各項政策落地。加強政策支持在用地、固投、在建、財政等多方面實施優(yōu)先支持，鼓勵重大項目落戶蓬江。

（二）加大文旅投入力度

加大對文化旅游發(fā)展支持力度，確保財政性文化旅游經(jīng)費支出規(guī)模及占政府財政性經(jīng)費支出比例逐年增長。制定和完善鼓勵社會資本投資文化旅游發(fā)展的政策和財政獎勵文旅企業(yè)政策，支持文旅企業(yè)創(chuàng)新和做大做強。鼓勵社會資本參與文旅建設(shè)發(fā)展，引導五邑鄉(xiāng)賢和海外華僑華人回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新金融支持文化和旅游發(fā)展的模式，不斷探索與金融機構(gòu)合作加快文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。建立起堅實的資本戰(zhàn)略聯(lián)盟，為蓬江區(qū)旅游發(fā)展搭建資本戰(zhàn)略合作平臺。認真落實國家、省、市對文旅企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，用好國家、省財政政策；稅務(wù)部門加大稅收優(yōu)惠宣傳輔導，優(yōu)化涉稅服務(wù)，確保稅收優(yōu)惠政策應(yīng)享盡享。

（三）強化用地保障

科學規(guī)劃用地規(guī)模，強化集約高效的用地機制，結(jié)合國土空間規(guī)劃調(diào)整工作予以積極保障。充分利用國家賦予廣東省的“三舊”改造和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等土地政策，加強文化和旅游建設(shè)用地保障能力，做好國土空間年度計劃，優(yōu)先保障重大產(chǎn)業(yè)項目。認真落實國家及省對發(fā)展文化旅游發(fā)展的用地政策，用足用好“點狀用地”政策。保障重點文旅項目建設(shè)用地，對使用荒山、荒地、荒灘土地建設(shè)的文化旅游項目，優(yōu)先安排新增建設(shè)用地計劃指標。全面開展摸底清查工作，建立全區(qū)載體資源庫并動態(tài)更新，強化市、區(qū)兩級聯(lián)動，探索聯(lián)合收儲土地，盤活低效閑置用地。

（四）加快人才培養(yǎng)

大力支持旅游職業(yè)教育，加強與旅游院校、旅游企業(yè)的合作，聯(lián)合開展旅行社從業(yè)人員培養(yǎng)、培訓工作。深化校企合作開展多層次、多渠道、多形式的旅游教育培訓，全面提高各類人才隊伍的職業(yè)道德、業(yè)務(wù)技能和公共服務(wù)水平。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，采取訂單培訓、網(wǎng)絡(luò)培訓、現(xiàn)場實訓、技能大賽等多種方式，著力提升旅游行政管理、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)人員、旅游技能人才、鄉(xiāng)村旅游實用人才五支旅游人才隊伍綜合素質(zhì)。鼓勵旅游企業(yè)吸納大學生假期實習和社會實踐，加強對旅游從業(yè)人員短期培訓，為“旅游強區(qū)”提供人才保障。

（五）完善文旅統(tǒng)計制度

加強現(xiàn)代文化和旅游統(tǒng)計制度建設(shè)，健全全區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級統(tǒng)計體系，形成政府統(tǒng)計與商業(yè)統(tǒng)計互為補充的文化和旅游統(tǒng)計體系。建立健全有關(guān)部門文化和旅游發(fā)展信息共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。將文化和旅游發(fā)展主要指標及相關(guān)指標納入目標績效管理，健全文化和旅游發(fā)展督查落實工作機制，加大督查力度，確保工作落實到位。

解讀：江門市蓬江區(qū)文化廣電旅游體育局旅游發(fā)展股

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