關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　《江門市蓬江區(qū)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府十屆二十五次常務(wù)會(huì)議同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局反映。

                                江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室

                                       2018年7月2日

　　（聯(lián)系人:劉結(jié)怡，聯(lián)系電話:3718027）

江門市蓬江區(qū)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃

　　食品藥品安全是重大的民生問題，事關(guān)人民群眾身體健康及社會(huì)和諧穩(wěn)定。為進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)食品藥品安全工作，建立與蓬江區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的食品藥品安全監(jiān)管體系，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，按照國家和各級黨委、政府，江門市食品藥品監(jiān)管局對食品藥品安全工作的方針政策和要求，制定江門市蓬江區(qū)“十三五”時(shí)期食品藥品安全“十三五”規(guī)劃。

　　一、“十三五”時(shí)期蓬江區(qū)食品藥品安全形勢

　　近年來，隨著食品藥品監(jiān)管體制機(jī)制改革，食品安全監(jiān)管組織體系、保障體系和技術(shù)支撐體系建設(shè)加強(qiáng)，食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營秩序全面規(guī)范，蓬江區(qū)食品藥品產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。截止2015年12月，蓬江區(qū)有食品餐飲單位3621戶、食品流通單位10015戶、食品生產(chǎn)監(jiān)管企業(yè)150家、藥店399戶、保健食品店580戶、醫(yī)療器械經(jīng)營單位212戶，數(shù)量龐大且呈上升趨勢，健康食品產(chǎn)業(yè)的市場規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展對全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)作用日益凸顯，人民群眾對食品藥品安全健康需求呈現(xiàn)多樣化趨勢，蓬江區(qū)食品藥品安全監(jiān)管進(jìn)入一個(gè)全新時(shí)期。

　　（一）面臨新挑戰(zhàn)

　　一是食品藥品安全問題呈復(fù)雜國際化趨勢。隨著食品產(chǎn)業(yè)鏈不斷延展，蓬江區(qū)作為全國著名僑鄉(xiāng)的政治經(jīng)濟(jì)文化中心區(qū)，食品藥品市場需求量呈持續(xù)增長勢頭，品種多樣化、消費(fèi)方式多元化要求蓬江區(qū)不斷深化與其他地區(qū)食品藥品監(jiān)管的交流與合作，但由于國情、省情、法規(guī)和制度不同，“四品一械”（指食品、藥品、保健食品、化妝品和醫(yī)療器械，以下同）的審評（批）模式、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在差異和矛盾。因此，在堅(jiān)持走國際化戰(zhàn)略的同時(shí)，既要向國內(nèi)先進(jìn)水平地區(qū)看齊，也要考慮區(qū)情，為維護(hù)公眾健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「欣陌l(fā)展環(huán)境。

　　二是行業(yè)發(fā)展給安全監(jiān)管帶來新挑戰(zhàn)。蓬江區(qū)監(jiān)管的“四品一械”經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整，產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化，生產(chǎn)供應(yīng)鏈條不斷延長，影響食品藥品安全的不確定因素增多，安全風(fēng)險(xiǎn)加大。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不斷突破，食品藥品經(jīng)濟(jì)增長方式發(fā)生深刻改變，食品藥品安全監(jiān)管工作必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新特征。

　　三是區(qū)居民群眾對飲食用藥安全有更高期望。近年來，食品藥品安全這一社會(huì)熱點(diǎn)關(guān)注度持續(xù)提升，當(dāng)前社會(huì)對食品藥品安全需求日益多樣化，知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的訴求日益強(qiáng)烈，蓬江區(qū)居民群眾對食品藥品安全提出了更高的要求。食品藥品安全已不是單一的技術(shù)問題，更是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和道德問題，社會(huì)環(huán)境的新變化對食品藥品安全監(jiān)管提出了全新的概念。面對食品藥品安全新形勢，黨中央、國務(wù)院高度重視食品藥品安全，將之納入公共安全體系進(jìn)行部署。黨的十八屆三中全會(huì)指出，民以食為天，食品藥品安全已成為人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，并提出建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品安全監(jiān)管制度，確保群眾飲食用藥安全，滿足人民群眾的要求。

　　（二）面臨新困難

　　“十二五”時(shí)期末，在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，蓬江區(qū)積極推進(jìn)食品藥品監(jiān)管體制改革，蓬江區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局在2015年全面履職一年后，便馬上迎來第一個(gè)“五年”，這是食品藥品監(jiān)管事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是監(jiān)管能力大建設(shè)、大發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。在蓬江區(qū)加強(qiáng)食品藥品安全組織體系、保障體系、技術(shù)支撐體系建設(shè)，著力提升食品藥品安全監(jiān)管水平和監(jiān)管效能的同時(shí)，也清醒地認(rèn)識到，機(jī)構(gòu)改革后，蓬江區(qū)食品藥品監(jiān)管任務(wù)大幅增加，監(jiān)管資源缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，監(jiān)管能力水平亟待提升。

　　一是行業(yè)規(guī)?；潭鹊?。受經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特定屬性的影響，蓬江區(qū)食品藥品相關(guān)健康產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展水平不高、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模化程度不高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，蓬江區(qū)藥品零售企業(yè)      399家，藥品連鎖門店94家，占藥品零售企業(yè)數(shù)23%；餐飲企業(yè)3621家，大型以上餐飲企業(yè)177家，占餐飲企業(yè)數(shù)5%。企業(yè)多、小、散、亂，發(fā)生食品藥品安全問題的風(fēng)險(xiǎn)較高，監(jiān)管難度和不確定性增加。

　　二是檢驗(yàn)檢測技術(shù)支撐體系薄弱。當(dāng)前食品藥品生產(chǎn)工藝技術(shù)日新月異，大量使用新原料、新技術(shù)，面對此形勢，蓬江區(qū)食品藥品監(jiān)管方法不足，監(jiān)管手段有限，落后于技術(shù)進(jìn)步的要求，難為行政監(jiān)督提供有力的技術(shù)支持，更難為蓬江區(qū)食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和支撐。此外，食品藥品制假售假借助現(xiàn)代科技，手段和花樣不斷翻新，但檢驗(yàn)檢測手段和設(shè)備落后于技術(shù)監(jiān)管要求。

　　三是監(jiān)管隊(duì)伍綜合素質(zhì)亟待提高。食品藥品監(jiān)管涉及眾多環(huán)節(jié)，應(yīng)用的法律法規(guī)及相關(guān)專業(yè)知識廣泛，對監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)知識和執(zhí)法水平要求較高。而蓬江區(qū)食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)新建隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu)還不盡合理，與新形勢新任務(wù)的要求相比還有一定差距，履職的理念、能力與民眾對食品藥品監(jiān)管工作的要求和期望還存在一定距離，技術(shù)支撐能力還不能完全適應(yīng)監(jiān)管形勢發(fā)展的需要。履行新職能的監(jiān)管隊(duì)伍尚未完全到位，監(jiān)管技術(shù)能力和人員素質(zhì)水平還有待進(jìn)一步提高。

　　四是安全監(jiān)管總體投入低。與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)相比，蓬江區(qū)食品藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)總體投入不足。目前，對食品藥品安全監(jiān)管所需人員、裝備、檢驗(yàn)設(shè)備的投入十分有限，新承接的食品藥品安全監(jiān)管基礎(chǔ)工作仍然十分薄弱。

　　五是企業(yè)誠信體系建設(shè)不完善。從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，企業(yè)主體責(zé)任意識差，行業(yè)誠信道德體系建設(shè)滯后。食品行業(yè)市場競爭異常激烈，無序競爭、惡意競爭現(xiàn)象仍較普遍。許多企業(yè)特別是小餐飲、小作坊等食品安全投入不足、管理能力薄弱，成為食品安全事件多發(fā)的重要原因。

　　二、“十三五”期間蓬江區(qū)食品藥品監(jiān)管總體思路

　　（一）指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話、重要指示批示精神，圍繞“三個(gè)定位、兩個(gè)率先”總目標(biāo)，按照權(quán)威高效的食品藥品安全監(jiān)管體系、保障食品藥品安全的總要求，深入貫徹落實(shí)食品藥品監(jiān)管體制改革要求，完善統(tǒng)一權(quán)威高效的食品藥品安全監(jiān)管體系，推進(jìn)食品藥品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有效防控和化解食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)食品藥品產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障人民群眾飲食用藥安全。以市場準(zhǔn)入制度為切入點(diǎn)，以科學(xué)防范食品安全輸入型風(fēng)險(xiǎn)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，建立凝聚社會(huì)各界力量共同參與應(yīng)對食品藥品安全的社會(huì)共治新機(jī)制。

　　（二）基本原則

　　1.堅(jiān)持依法行政，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管。牢固樹立“法無授權(quán)不可為、法無禁止皆可為、法定職責(zé)必須為”的工作準(zhǔn)則，強(qiáng)化《食品安全法》、《藥品管理法》、《食品安全實(shí)施條例》、《廣東省食品安全條例》等法律法規(guī)的宣貫力度，嚴(yán)格將法律法規(guī)體系作為食品藥品安全監(jiān)管的依據(jù)，完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對食品藥品長效監(jiān)管。

　　2.覆蓋基層，全面提高。加大支持基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的力度，全面改善基層執(zhí)法條件，提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)和監(jiān)管能力，建強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　3.科學(xué)為先，強(qiáng)化技術(shù)。樹立科學(xué)監(jiān)管理念，進(jìn)一步完善技術(shù)支撐體系，推進(jìn)技術(shù)監(jiān)管手段信息化和人才隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)管和技術(shù)支撐的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　4.強(qiáng)化全民責(zé)任，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共治。依法加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管，完善監(jiān)管制度，規(guī)范監(jiān)管行為。建立統(tǒng)一權(quán)威的工作協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)、專家、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)作用，注重新聞媒體宣傳作用，形成全民參與、行業(yè)自律、政府有效監(jiān)管的社會(huì)共治新局面。

　　（三）發(fā)展目標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)

　　通過5年努力，力爭到2020年12月31日，逐步建立機(jī)制協(xié)調(diào)、權(quán)威高效的食品藥品安全治理體系，全面實(shí)現(xiàn)新一輪食品藥品監(jiān)管體制和機(jī)制改革履職到位，基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備進(jìn)一步強(qiáng)化，科學(xué)監(jiān)管水平進(jìn)一步提高，監(jiān)管技術(shù)和水平進(jìn)一步改善，監(jiān)管隊(duì)伍和素質(zhì)全面提升，社會(huì)共治格局基本形成，不斷提高公眾飲食用藥安全保障水平，群眾食品藥品安全滿意度明顯提升。

　　1.統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管新體系逐步建立。逐步建立健全誠信管理體系、實(shí)時(shí)在線動(dòng)態(tài)定位監(jiān)管體系、快篩快檢體系、網(wǎng)上質(zhì)量溯源體系、應(yīng)急處置體系；逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的 “區(qū)、鎮(zhèn)街、村”三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)100%的鎮(zhèn)（街）、村（居）；逐步實(shí)現(xiàn)一體化協(xié)調(diào)、“四品一械”統(tǒng)一監(jiān)管。

　　2.建立監(jiān)管統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)。以智慧江門信息化食藥監(jiān)系統(tǒng)為依托，逐步建立區(qū)-鎮(zhèn)（街）-村（居）的食品藥品安全監(jiān)管統(tǒng)一信息網(wǎng)絡(luò)，達(dá)到互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管效能。逐步實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管信息化工作站覆蓋率達(dá)到100%；監(jiān)管人員現(xiàn)場檢查時(shí)100%使用“智慧食藥監(jiān)”平臺；全區(qū)各類獲證監(jiān)管對象在“智慧食藥監(jiān)”平臺中建檔率達(dá)到95%；省市食品藥品監(jiān)管平臺信息資源共享率達(dá)90%；一線監(jiān)管人員配備移動(dòng)執(zhí)法終端覆蓋人員比例大于95%。

　　3.四品一械監(jiān)管能力顯著增強(qiáng)。到2020年末，國家授權(quán)品種的獨(dú)立全項(xiàng)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到95%；具備對藥品和餐飲食品80%以上的檢驗(yàn)檢測能力；具備對全部互聯(lián)網(wǎng)藥品交易進(jìn)行規(guī)范和監(jiān)管的基本能力；對90%以上的流通藥品實(shí)施電子監(jiān)管，對95%以上的藥品品種實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)；藥品和餐飲食品安全應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)12分鐘內(nèi)響應(yīng)。區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)標(biāo)率100%；90%的執(zhí)法儀器裝備達(dá)到國家食品藥品監(jiān)督管理部門頒布的現(xiàn)行建設(shè)配置標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)管隊(duì)伍中食品、藥品、法律等專業(yè)技術(shù)人員比例達(dá)到80%，95% 的干部職工具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。

　　4.食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)共治新格局基本形成。依托智慧食藥監(jiān)平臺，通過企業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障等多途徑多層次的監(jiān)管治理，基本形成多主體協(xié)作參與、多渠道協(xié)同監(jiān)管、多信息交互共享的食品藥品安全監(jiān)管社會(huì)共治新格局；食品藥品安全科普宣傳活動(dòng)街鎮(zhèn)覆蓋率100%；公眾食品安全知識知曉度評分達(dá)到85%以上。

　　5.公眾飲食用藥安全保障水平和群眾對食品藥品安全滿意度明顯提升。藥品質(zhì)量監(jiān)督性抽驗(yàn)每萬人口（10件），藥品質(zhì)量監(jiān)督性抽檢750批次/年，評價(jià)性抽檢150批次/年；藥品質(zhì)量監(jiān)督性抽驗(yàn)?zāi)昶髽I(yè)覆蓋率達(dá)到100%；藥品質(zhì)量監(jiān)督性抽檢總體合格率不低于99%；源發(fā)性重大藥品安全事件零。食品安全監(jiān)測年抽檢樣品數(shù)達(dá)到（10）件/千人，高風(fēng)險(xiǎn)對象實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋監(jiān)管；食品安全事故處置率達(dá)到100%;問題食品召回率達(dá)100%;與人民生活密切相關(guān)的主要食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測平均合格率達(dá)到95％以上；重特大食品安全事件零。餐飲食品安全分類（分級）管理制度得到全面實(shí)施，C級餐飲服務(wù)企業(yè)年檢查覆蓋率達(dá)95%，重大活動(dòng)餐飲食品抽檢率達(dá)100%。保健食品生產(chǎn)企業(yè)抽檢覆蓋率達(dá)100%；保健食品評價(jià)性抽驗(yàn)合格率達(dá)95%以上；化妝品品種年度抽檢覆蓋率達(dá)到100％，化妝品批發(fā)單位、專營店、大中型商場（超市）監(jiān)督覆蓋率100%，化妝品評價(jià)抽驗(yàn)平均合格率達(dá)到97％以上。本地生產(chǎn)醫(yī)療器械質(zhì)量抽驗(yàn)平均合格率達(dá)到92%，無菌和植入性醫(yī)療器械生產(chǎn)100%符合《醫(yī)療器械生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》要求。群眾對食品藥品安全形勢滿意率穩(wěn)定在85%以上。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）建立統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管新體系

　　任務(wù)一：打造食品藥品全區(qū)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系

　　健全各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能，利用信息化技術(shù)推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，加強(qiáng)相關(guān)職能部門、各鎮(zhèn)（街）之間的信息互聯(lián)，打造全區(qū)食品藥品聯(lián)動(dòng)監(jiān)管工作機(jī)制。

　　一是健全各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，不斷提高日常監(jiān)管效能。充實(shí)鎮(zhèn)（街）級基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管人員配置，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和執(zhí)法裝備的配備。合理劃分各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任與分工，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。建立市一級監(jiān)管部門指導(dǎo)、基層推動(dòng)的工作模式，爭取事權(quán)下放到最大化，制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲和問責(zé)機(jī)制，提高行政審批及日常監(jiān)管效能。

　　二是推進(jìn)“網(wǎng)格化”監(jiān)管模式，逐步消除監(jiān)管空白。以區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級監(jiān)管體系為基礎(chǔ)，完善基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立農(nóng)村行政村、社區(qū)食品藥品監(jiān)管協(xié)管員隊(duì)伍,強(qiáng)化基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，消除監(jiān)管空白，形成食品安全監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。由重點(diǎn)領(lǐng)域開始，逐步開展網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管模式，細(xì)化巡查監(jiān)管責(zé)任，劃區(qū)域、分地段將監(jiān)管對象和監(jiān)管責(zé)任落實(shí)分解到人，做到“定格、定人、定責(zé)、定標(biāo)”。利用四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，運(yùn)用信息化手段，在網(wǎng)上建立監(jiān)管對象分布圖和監(jiān)管區(qū)域責(zé)任圖，構(gòu)建“監(jiān)管有人抓、責(zé)任有人擔(dān)”的網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管體系。

　　三是加強(qiáng)各職能部門及鎮(zhèn)街之間的信息互聯(lián)，形成齊抓共管合力。按照“東提西進(jìn)、同城共融”的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建行政管理、監(jiān)管執(zhí)法、技術(shù)支撐和基層監(jiān)管“四位一體”的食品藥品監(jiān)督管理體系。利用互聯(lián)網(wǎng)推進(jìn)區(qū)域間食品藥品安全信息通報(bào)、形勢會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、事故處置等的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，凝聚齊抓共管合力。

　　任務(wù)二：健全食品藥品監(jiān)管技術(shù)支撐體系

　　完善食品藥品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)食品藥品智能檢驗(yàn)檢測系統(tǒng)構(gòu)建，全面推進(jìn)藥品的電子監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)藥品的全程可追溯，為食品藥品監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐體系。

　　一是完善食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)。在江門市食品藥品監(jiān)管局的指導(dǎo)與支持下，制定預(yù)警信息實(shí)施細(xì)則，明確各項(xiàng)制度，按照分片綜合監(jiān)管原則將預(yù)警信息的收集、研判、處置等工作職責(zé)分解至各股室并納入年度考核，確保平臺工作有序開展。建立區(qū)級藥品不良反應(yīng)檢測機(jī)構(gòu)，使藥品不良反應(yīng)檢測網(wǎng)絡(luò)向基層延伸；建立化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測哨點(diǎn)，推動(dòng)化妝品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)監(jiān)測體系完善。把食品、藥械不良反應(yīng)/事件等日常監(jiān)管隱患作為預(yù)警信息的重點(diǎn)內(nèi)容，根據(jù)信息來源、背景、內(nèi)容組織預(yù)警員、牽頭業(yè)務(wù)股室負(fù)責(zé)人對信息的風(fēng)險(xiǎn)警示作用、發(fā)布對象及后期處置等工作進(jìn)行討論，形成統(tǒng)一意見后經(jīng)審批發(fā)布，確保預(yù)警信息內(nèi)容的權(quán)威性和有效性。利用互聯(lián)網(wǎng)，積極開拓發(fā)布渠道，建立短信平臺、藥械網(wǎng)上直通車系統(tǒng)、不良反應(yīng)監(jiān)測平臺、藥械監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)群等發(fā)布渠道，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息的定點(diǎn)、定位發(fā)布。將已發(fā)布涉及藥械質(zhì)量安全的警示信息作為日常監(jiān)管重點(diǎn)來抓，加強(qiáng)對通報(bào)不合格藥械、問題企業(yè)的跟蹤監(jiān)管力度，加大對問題企業(yè)的查處力度，確保藥械市場安全可控。

　　二是強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，不斷提高食品藥品檢驗(yàn)方法，增強(qiáng)檢驗(yàn)儀器的精密度和靈敏度。以建設(shè)區(qū)域性醫(yī)療器械檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，逐步完善醫(yī)療器械檢測中心，形成布局科學(xué)合理、設(shè)施完善、設(shè)備一流、技術(shù)力量水平較高的醫(yī)療器械檢驗(yàn)監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室。加強(qiáng)食品檢測的技術(shù)支撐，推進(jìn)快篩快檢在日常監(jiān)管中的應(yīng)用力度，完成江門市食品藥品監(jiān)管局下達(dá)的抽檢任務(wù)。加快四品一械的智能檢測監(jiān)測體系建設(shè)，發(fā)展智能檢測等互聯(lián)網(wǎng)新應(yīng)用。

　　（二）提升食品藥品安全監(jiān)管專業(yè)能力

　　任務(wù)三：提升監(jiān)管隊(duì)伍能力與素質(zhì)

　　完善食品藥品監(jiān)管人員的選拔、培育以及考核工作，不斷提升監(jiān)管隊(duì)伍的能力和素質(zhì)。

　　一是完善人才選拔機(jī)制。嚴(yán)把“入口”，引進(jìn)人才優(yōu)結(jié)構(gòu)。食品藥品監(jiān)管部門的專業(yè)性強(qiáng)，迫切需要專業(yè)技術(shù)人才。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，逐步引進(jìn)一批藥學(xué)、食品學(xué)、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥以及法學(xué)方面的專門人才，不斷優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，適應(yīng)發(fā)展需要。在引進(jìn)方法上做到“內(nèi)外并舉、引才與引智并進(jìn)”，爭取上門招才、網(wǎng)上招才、個(gè)別引薦、部門選調(diào)、先掛后引等方法廣攬人才。

　　二是建立人才培訓(xùn)機(jī)制。大力發(fā)展和加強(qiáng)干部教育，提高食品藥品監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)、造就素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的干部隊(duì)伍。加強(qiáng)蓬江區(qū)食品藥品監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力創(chuàng)造條件、創(chuàng)新方式方法、爭取盡大可能得搞好業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，努力營造一個(gè)良好的“學(xué)技能、鉆業(yè)務(wù)”的氛圍，使整個(gè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能隨著形勢的發(fā)展而不斷提升。

　　三是建立健全人才考核機(jī)制。建立崗位責(zé)任制、執(zhí)法責(zé)任制、失職（責(zé)任）追究制等責(zé)任制。完善內(nèi)外監(jiān)督機(jī)制，在落實(shí)上級對下級的監(jiān)督責(zé)任的基礎(chǔ)上，通過民主測評、群眾測評，建立對上監(jiān)督機(jī)制；通過公開舉報(bào)電話、舉報(bào)箱和投訴網(wǎng)站、電子信箱，暢通群眾監(jiān)督的渠道，打造外部監(jiān)督機(jī)制；加強(qiáng)同審計(jì)、監(jiān)察等專門監(jiān)督機(jī)關(guān)以及人大、政協(xié)和新聞媒體的定期聯(lián)系，本著實(shí)事求是的精神，主動(dòng)接受監(jiān)督。

　　四是強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)保障機(jī)制。保障各監(jiān)督機(jī)構(gòu)的人員配備，特別加大對派出機(jī)構(gòu)的人員配置力度。多方籌措、想方設(shè)法保障行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化行政執(zhí)法工作基本的辦公、通訊、交通條件，保障干部職工的基本待遇。重視和發(fā)揮人才作用，積極探索完善人才留任、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，營造鼓勵(lì)人才干事業(yè)、支持人才干成事業(yè)的氛圍。

　　任務(wù)四：提升食品藥品檢驗(yàn)檢測能力

　　加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍的裝備建設(shè)，重點(diǎn)增加現(xiàn)場快速檢測和調(diào)查取證等設(shè)備的配備，解決餐飲服務(wù)食品、保健食品、化妝品檢驗(yàn)必需的場地及設(shè)施設(shè)備，保障日常監(jiān)管、查辦案件和監(jiān)督抽驗(yàn)所需經(jīng)費(fèi)，不斷提升食品藥品檢驗(yàn)檢測能力。

　　一是強(qiáng)化執(zhí)法裝備和基礎(chǔ)設(shè)施。完善食品藥品監(jiān)督管理系統(tǒng)行政執(zhí)法裝備和技術(shù)檢驗(yàn)設(shè)備的配備，逐步實(shí)現(xiàn)市縣級食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本裝備、取證工具、快檢裝備、應(yīng)急專用設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)派出機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，每個(gè)派出機(jī)構(gòu)配備執(zhí)法用車和必要的辦公、執(zhí)法及快篩快檢設(shè)施設(shè)備，以滿足日常監(jiān)管需要。 

　　二是構(gòu)建快篩快檢立體檢測體系。構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）監(jiān)管機(jī)構(gòu)和大型食品藥品經(jīng)營場所、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和超級市場快篩快檢立體檢測體系。逐步建立應(yīng)急便攜技術(shù)方法平臺，借助信息查詢、近紅外鑒別、化學(xué)藥鑒別、中藥鑒別、理化反應(yīng)鑒別、生物免疫分析、便攜儀器等便攜技術(shù)，建立起覆蓋常見食品、藥品、保健食品、化妝品品種和已發(fā)生殘留、濫用或者非法添加的快篩快檢項(xiàng)目。

　　（三）營造全方位、多層次的食品藥品安全社會(huì)共治新格局

　　任務(wù)五：實(shí)現(xiàn)食品藥品安全社會(huì)共治

　　將社會(huì)共治理念貫穿于食品藥品安全保障的全過程，著力編織政府部門、行業(yè)、企業(yè)、公眾“四位一體”共同參與的食品藥品安全社會(huì)共治網(wǎng)，有效提升了食品藥品安全治理能力和水平。

　　一是構(gòu)建政府部門聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級的食品安全信息網(wǎng)絡(luò)。建立健全定期溝通、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合檢查、聯(lián)合通報(bào)等工作制度，構(gòu)建農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產(chǎn)等部門的聯(lián)檢聯(lián)評、聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，建設(shè)全區(qū)食品安全基礎(chǔ)信息共享系統(tǒng)，形成集監(jiān)管、信息通報(bào)、應(yīng)急處理、行業(yè)發(fā)展分析和社會(huì)公眾服務(wù)于一體的食品安全網(wǎng)絡(luò)協(xié)同工作環(huán)境。

　　二是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)管作用。從重點(diǎn)發(fā)展的食品藥品行業(yè)試點(diǎn)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建立，制定行業(yè)協(xié)會(huì)章程，根據(jù)監(jiān)管形勢召開行業(yè)會(huì)議；充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織的自律作用，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的黨組織建設(shè)，開設(shè)“道德講堂”、開展群教活動(dòng)，引導(dǎo)和強(qiáng)化行業(yè)自律；探索引入行業(yè)協(xié)會(huì)競爭機(jī)制，鼓勵(lì)在同行業(yè)設(shè)立多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過產(chǎn)品、質(zhì)量、安全、品牌的有序競爭，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；完善行業(yè)考評制度，強(qiáng)化行業(yè)協(xié)會(huì)對成員單位的規(guī)范管理。

　　三是突出企業(yè)主體責(zé)任。盡快建立和完善食品藥品企業(yè)的誠信體系，從源頭上對食品藥品安全監(jiān)管。落實(shí)企業(yè)是生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任，推行食品質(zhì)量安全授權(quán)人制度。完善食品、藥品企業(yè)信用等級分類。引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位餐飲服務(wù)實(shí)施視頻監(jiān)控式或透明式的“明廚亮灶”，促使餐飲服務(wù)提供者提高守法誠信經(jīng)營意識。加大餐飲服務(wù)食品安全示范工程建設(shè)，廣泛開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)，形成示范鎮(zhèn)街和示范單位的層級體系。創(chuàng)新推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，探索建立多方參與互動(dòng)的激勵(lì)約束機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。完善黑名單制度，實(shí)現(xiàn)黑名單網(wǎng)上曝光，根據(jù)監(jiān)督檢查掌握的情況，每年度企業(yè)的信用情況進(jìn)行評定并進(jìn)行分類管理。探索行業(yè)退出制度，對管理差、經(jīng)營狀況差的企業(yè)勸其退出該行業(yè)，使行業(yè)優(yōu)勝劣汰。

　　四是鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與。充分利用互聯(lián)網(wǎng)及信息技術(shù)，加強(qiáng)科普宣傳，發(fā)展更多的科普宣傳教育基地，組建志愿服務(wù)隊(duì)伍，組織做好食品藥品安全宣傳品牌活動(dòng)建設(shè)，加大對食品藥品安全法律法規(guī)、科普常用知識的宣貫力度，引導(dǎo)全社會(huì)共同參與。搭建平臺橋梁，暢通公眾參與渠道，做好公眾網(wǎng)站、政務(wù)微博、微信等公眾參與渠道建設(shè)。發(fā)揮好新聞媒體輿論監(jiān)督的積極作用，認(rèn)真落實(shí)新聞通氣會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)制度，突發(fā)事件要及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息；重大案件查辦情況要告知公眾，化被動(dòng)為主動(dòng)。

　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　（一）以提升專業(yè)高效為重點(diǎn)，全面構(gòu)建食品藥品監(jiān)管新體系

　　一是構(gòu)建食品藥品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建覆蓋全區(qū)、權(quán)責(zé)明晰、決策科學(xué)、管理規(guī)范、社會(huì)共治、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品藥品安全監(jiān)管體系和協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步整合建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級食品藥品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，充實(shí)和加強(qiáng)基層監(jiān)督力量，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層傾斜，加快形成食品藥品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管體系。

　　二是健全監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能，合理劃分監(jiān)管職責(zé)。加快健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級監(jiān)管體制，突出基層監(jiān)管能力建設(shè)，明確監(jiān)管責(zé)任和分工，確保食品藥品安全監(jiān)管的無縫銜接。建立健全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制，強(qiáng)化督查考評，推動(dòng)落實(shí)屬地管理責(zé)任，促進(jìn)形成上下統(tǒng)一、設(shè)置合理、執(zhí)法有力的行政監(jiān)管和執(zhí)法體系，全面推行食品藥品網(wǎng)格化監(jiān)管。

　　三是建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和管理體系。重點(diǎn)謀劃建設(shè)區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測與評估中心和信息平臺建設(shè)，整合現(xiàn)有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測資源，形成全覆蓋完整食物鏈的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。對突發(fā)事件或社會(huì)熱點(diǎn)涉及的問題食品，根據(jù)實(shí)際需要積極開展應(yīng)急監(jiān)測和評估，并根據(jù)評估結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)管理建議，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布食品安全預(yù)警或消費(fèi)提示。

　　（二）以提升科學(xué)監(jiān)管效能為重點(diǎn)，加強(qiáng)建設(shè)技術(shù)支撐體系

　　一是以信息化平臺建設(shè)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。抓住“智慧江門”建設(shè)機(jī)遇，有效整合監(jiān)管信息資源，以統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)全市覆蓋全品種食品藥品監(jiān)管基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫為切入點(diǎn)，以重點(diǎn)品種為突破口，加快建設(shè)食品安全電子追溯體系，實(shí)現(xiàn)食品藥品審批準(zhǔn)入信息、經(jīng)營監(jiān)管信息、抽檢信息、信用監(jiān)管信息等數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享，構(gòu)筑全區(qū)統(tǒng)一的食品藥品監(jiān)管信息平臺，建立起統(tǒng)一、全鏈條的食品藥品安全追溯系統(tǒng)。

　　二是以監(jiān)測評價(jià)體系建設(shè)為核心，構(gòu)建覆蓋全區(qū)的檢查核查體系。重點(diǎn)加強(qiáng)基層監(jiān)測評價(jià)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高藥品、醫(yī)療器械不良反應(yīng)事件監(jiān)測、評價(jià)和預(yù)警能力。建立專職檢查員隊(duì)伍，強(qiáng)化食品藥品檢查核查能力。建立統(tǒng)一的檢查質(zhì)量管理體系，細(xì)化檢查標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一判定原則，開展檢查質(zhì)量評估評價(jià)。完善技術(shù)評審體系，加強(qiáng)人員隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人員配置，形成在區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工合作、資源共享、有序運(yùn)行的技術(shù)審評支撐體系。

　　（三）以完善監(jiān)管體系為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管

　　一是強(qiáng)化餐飲服務(wù)監(jiān)管。加強(qiáng)食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格規(guī)范食品行政許可審查，全面實(shí)施餐飲和集體用餐配送單位量化分級管理，推進(jìn)規(guī)范化管理。加強(qiáng)餐飲重點(diǎn)環(huán)節(jié)和要素實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)的后續(xù)開發(fā)和利用，對重點(diǎn)餐飲單位推進(jìn)食品安全溯源和食品安全管理平臺應(yīng)用。廣泛開展餐飲服務(wù)食品安全示范創(chuàng)建活動(dòng)。

　　二是加強(qiáng)食品流通監(jiān)管。流通環(huán)節(jié)方面，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管，強(qiáng)化食品經(jīng)營主體索證索票的監(jiān)督檢查，督促食品經(jīng)營主體切實(shí)履行進(jìn)貨查驗(yàn)、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和批發(fā)記錄等法定義務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)過期食品銷毀制度，完善臨近保質(zhì)期食品處理方式，加強(qiáng)退（換）貨、回收食品的管理，建立健全流通環(huán)節(jié)食品安全的監(jiān)管鏈條和追溯體系。

　　三是加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。依據(jù)《食品安全法》及《廣東省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步加強(qiáng)對轄區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊的監(jiān)管力度，有效推進(jìn)食品小作坊登記管理及日常檢查，強(qiáng)化各部門與鎮(zhèn)（街）之間的溝通聯(lián)系，開展綜合治理，依法查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

　　四是完善食品安全信用檔案，強(qiáng)化分類分級監(jiān)管。建立食品經(jīng)營企業(yè)食品安全信用檔案，完善食品經(jīng)營許可證頒發(fā)、日常監(jiān)督檢查、違法行為查處等記錄。強(qiáng)化分類分級監(jiān)管，并根據(jù)食品安全信用檔案實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

　　五是突出食品安全重點(diǎn)整頓。以肉制品、食用植物油、調(diào)味品、酒類、蜜餞、桶裝飲用水、豆制品、食品添加劑等為重點(diǎn)產(chǎn)品，以農(nóng)村、學(xué)校周邊等食品經(jīng)營安全重點(diǎn)地區(qū)，排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，加快整改存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，防止發(fā)生區(qū)域性和行業(yè)性食品安全問題。

　　（四）以提升質(zhì)量為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)藥品監(jiān)管

　　一是加強(qiáng)藥品監(jiān)管，規(guī)范藥品市場秩序。加強(qiáng)對藥品零售企業(yè)的日常監(jiān)管和GSP跟蹤檢查，有組織抓好集中整治，進(jìn)一步加大藥品流通領(lǐng)域的監(jiān)督管理和整頓治理力度。推動(dòng)藥品經(jīng)營企業(yè)健康有序發(fā)展，支持和鼓勵(lì)藥品零售連鎖化發(fā)展，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一配送和管理，引導(dǎo)企業(yè)走規(guī)模化、現(xiàn)代化之路。加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品使用的監(jiān)督管理，組織實(shí)施好《醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法(試行)》，不斷規(guī)范藥品使用行為。

　　二是加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測體系建設(shè)。進(jìn)一步完善藥品突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，對可能出現(xiàn)的藥品群體不良反應(yīng)予以密切關(guān)注，不斷增強(qiáng)藥品安全監(jiān)測與應(yīng)急處置能力。

　　三是推進(jìn)藥品誠信體系建設(shè)。完善藥品安全信用分類管理制度，對不同信用等級的企業(yè)施行分類監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)守信受益，失信懲戒。充分調(diào)動(dòng)蓬江區(qū)藥品行業(yè)協(xié)會(huì)積極性，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律和約束引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。

　　（五）以夯實(shí)基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管

　　一是進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療器械市場秩序。強(qiáng)化醫(yī)療器械市場監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊擾亂醫(yī)療器械流通秩序的違法行為，依法查處無證經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、進(jìn)貨渠道混亂等違法違規(guī)行為，加強(qiáng)對醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)許可和備案后的跟蹤檢查，保障人民群眾使用醫(yī)療器械安全有效。

　　二是完善醫(yī)療器械規(guī)范化監(jiān)管。建立和完善在用醫(yī)療器械監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測能力的建設(shè)，完善醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)誠信管理制度，建立醫(yī)療器械經(jīng)營企業(yè)信用信息檔案，完善守信激勵(lì)、失信懲戒機(jī)制，提高醫(yī)療器械企業(yè)自律意識和信用水平。

　　（六）以規(guī)范市場為重點(diǎn)，加強(qiáng)保健食品和化妝品監(jiān)管

　　一是規(guī)范整頓市場秩序，加強(qiáng)監(jiān)督檢查頻次。以查處違法添加為切入口，整頓規(guī)范保健食品、化妝品市場秩序。全面加強(qiáng)市場監(jiān)管，加大快速抽檢力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理違法行為，堅(jiān)決堵住假冒偽劣保健食品、化妝品的流入。

　　二是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)企業(yè)誠信體系建設(shè)。宣傳保健食品、化妝品行業(yè)管理規(guī)定，加強(qiáng)企業(yè)自律。在行業(yè)內(nèi)廣泛開展公開承諾活動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)自覺抵制不良現(xiàn)象，樹立公眾信任的良好信譽(yù)。對保健食品和化妝品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行分類分級管理，完善企業(yè)誠信建設(shè)體系。

　　（七）著力構(gòu)建人人維護(hù)舌尖安全的社會(huì)共治機(jī)制

　　一是創(chuàng)新推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。按照國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》提出積極開展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度試點(diǎn)精神，引入食品安全責(zé)任保險(xiǎn)理念，創(chuàng)新建立社會(huì)餐飲行業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)制度、農(nóng)村家宴食品安全保險(xiǎn)等，運(yùn)用現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制探索創(chuàng)新食品安全監(jiān)管責(zé)任保險(xiǎn)理念。

　　二是加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能責(zé)任。加強(qiáng)政府職能調(diào)整，落實(shí)食品藥品安全的生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任、屬地政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門市場監(jiān)管責(zé)任、村（社區(qū)）協(xié)管責(zé)任四方責(zé)任。發(fā)揮抓手作用，各級政府要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，整合部門監(jiān)管合力，形成部門職能良性互補(bǔ)、政策緊密銜接、管理互相支撐、合力集成效應(yīng)。

　　三是鼓勵(lì)社會(huì)共同參與。要充分發(fā)揮食品藥品相關(guān)行業(yè)組織的自律作用，引導(dǎo)食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信經(jīng)營。健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，繼續(xù)深入推行食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)，強(qiáng)化對舉報(bào)人保護(hù)，鼓勵(lì)公眾及業(yè)內(nèi)人士舉報(bào)食品藥品違法行為；加快發(fā)展基層監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員等群眾性隊(duì)伍。

　　四是加強(qiáng)媒體輿論引導(dǎo)。支持輿論監(jiān)督，曝光典型案件，震懾違法犯罪；加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，督促新聞媒體嚴(yán)守職業(yè)道德，把握正確導(dǎo)向；構(gòu)建立體化的新聞宣傳平臺和宣傳聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，開展多種形式的新聞發(fā)布和宣傳引導(dǎo)，努力營造有利于食品藥品安全工作的良好輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，讓群眾充分、及時(shí)知曉食品藥品安全現(xiàn)狀和真相；

　　五是廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)交流和科普宣傳。健全風(fēng)險(xiǎn)交流機(jī)制，搭建風(fēng)險(xiǎn)交流平臺，廣泛開展風(fēng)險(xiǎn)交流，提高公眾的食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力；實(shí)施全民食品藥品安全宣傳計(jì)劃，充分發(fā)揮專家和志愿者作用，廣泛普及食品藥品安全知識，引導(dǎo)公眾科學(xué)理性消費(fèi)。

　　五、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

　　一是提高檢驗(yàn)檢測能力。加大食品藥品檢驗(yàn)硬件設(shè)施的投入及升級力度，加強(qiáng)現(xiàn)有檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)設(shè)施設(shè)備的維護(hù)和實(shí)驗(yàn)檢測試劑的管理，定期對實(shí)驗(yàn)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)掌握最新的檢驗(yàn)檢測技能，全面提升檢驗(yàn)檢測能力。

　　二是推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)。抓好食品藥品安全技術(shù)支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照打造“智慧食藥監(jiān)”的要求，推動(dòng)行政審批事項(xiàng)、日常監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全面信息化。推進(jìn)省局重點(diǎn)食品電子監(jiān)管追溯系統(tǒng)的使用。加快推進(jìn)江門市食品藥品稽查信息化系統(tǒng)使用，實(shí)現(xiàn)食品藥品稽查工作信息實(shí)時(shí)對接。推進(jìn)12331舉報(bào)投訴平臺建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)渠道暢通、信息集中、資源共享。

　　三是完善執(zhí)法裝備配置。逐步實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本裝備、取證工具、快檢裝備、應(yīng)急專用配備的標(biāo)準(zhǔn)化。到“十三五”期末，各執(zhí)法股室、稽查局、派出機(jī)構(gòu)100%達(dá)到執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。

　　四是提升隊(duì)伍人才建設(shè)。實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，提升行政監(jiān)管隊(duì)伍、監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍、技術(shù)支撐隊(duì)伍能力素質(zhì)。加大力度推動(dòng)執(zhí)業(yè)藥師、食品安全檢查員隊(duì)伍發(fā)展，基本滿足配備使用需求。擴(kuò)充檢查核查人員，逐步建立專職檢查員隊(duì)伍。

　　五是打造食品安全科普宣傳品牌。在傳統(tǒng)媒體基礎(chǔ)上充分利用新型發(fā)布平臺，廣泛開展科普宣傳，及時(shí)發(fā)布科學(xué)權(quán)威聲音,與公眾、媒體充分進(jìn)行信息交流和互動(dòng)。

　　六、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，保證規(guī)劃實(shí)施

　　各有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)食品和藥品安全監(jiān)管的重要意義，按照本專項(xiàng)規(guī)劃要求，對目標(biāo)和任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任分工，按計(jì)劃、有步驟地抓緊抓好各項(xiàng)工作，建立健全評估和監(jiān)督機(jī)制，定期評估實(shí)施情況，確保如期、全面實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)。

　　（二） 完善體制機(jī)制，保障有效監(jiān)管

　　嚴(yán)格組織實(shí)施國家相關(guān)法律法規(guī)，建立與完善與之相適應(yīng)的配套政策和實(shí)施細(xì)則，深入推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成齊抓共管，一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，保障食品和藥品安全的有效監(jiān)管。

　　（三）加強(qiáng)宣傳教育，營造社會(huì)氛圍

　　充分利用各類傳統(tǒng)及新興媒介，通過網(wǎng)絡(luò)傳播、媒體發(fā)布、宣傳活動(dòng)等多種形式，積極主動(dòng)地開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)，逐步建立公眾參與藥品和餐飲食品安全監(jiān)管的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力營造人人關(guān)心、重視食品藥品安全的良好社會(huì)氛圍。

　　（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升監(jiān)管水平

　　加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，加大對高層次人才和專門急需人才引進(jìn)和培養(yǎng)的力度，完善教育培訓(xùn)體系，整體提升監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)。加強(qiáng)對監(jiān)管隊(duì)伍的法律、法規(guī)培訓(xùn)，提高依法行政能力。

　　（五）加大政府投入，完善監(jiān)管手段

　　持續(xù)加大對食品和藥品安全監(jiān)管的財(cái)政保障力度，保證重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，保證技術(shù)手段和信息手段的持續(xù)更新，不斷提高監(jiān)管水平的科技水平。

　　（六）加強(qiáng)交流合作，實(shí)現(xiàn)資源共享

　　積極加強(qiáng)與境內(nèi)外先進(jìn)地區(qū)和相關(guān)組織的交流合作，拓寬人員培訓(xùn)、技術(shù)提升、項(xiàng)目合作、信息共享的渠道，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)監(jiān)管理念、模式和手段，提升藥品和餐飲食品安全監(jiān)管水平。

　　（七）加強(qiáng)系統(tǒng)聯(lián)系，統(tǒng)籌推進(jìn)工作

　　區(qū)食品藥品監(jiān)管局要主動(dòng)承擔(dān)規(guī)劃實(shí)施的組織協(xié)調(diào)工作，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要緊緊圍繞確保食品藥品安全的總目標(biāo)，牢固樹立全局觀念和責(zé)任意識，按照職責(zé)分工，相互積極配合，密切協(xié)作，形成工作合力，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃工作的落實(shí)，保障食品藥品安全各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的全程有效監(jiān)管。