江門市蓬江區(qū)財(cái)政“十一五”發(fā)展規(guī)劃

　　2006—2010年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，建立起多元化、多層次、多渠道的財(cái)源體系，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政快速、可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。在總結(jié)“十五”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析今后財(cái)政工作發(fā)展趨勢(shì)，制訂我區(qū)財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃。

　　一、“十五”財(cái)政發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況

　　“十五”期間，我區(qū)財(cái)政工作在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大的監(jiān)督支持下，實(shí)施穩(wěn)健的財(cái)政政策，加強(qiáng)征收管理，努力增加財(cái)政收入；推進(jìn)財(cái)政改革，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保重點(diǎn)支出；加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序,進(jìn)一步化解金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

　　（一）“十五”時(shí)期全區(qū)財(cái)政收支情況

　　1、財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，財(cái)政實(shí)力明顯增強(qiáng)。財(cái)政收入形成了以增值稅、營業(yè)稅、所得稅為主體，以及城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、契稅、耕地占用稅、行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入等多元化的收入結(jié)構(gòu)。隨著全區(qū)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長，增強(qiáng)了財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

　　2、確保社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)的支出，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。在財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，支出結(jié)構(gòu)日趨合理，逐步減少了競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出，保證了農(nóng)業(yè)、教育、科技等社會(huì)重點(diǎn)事業(yè)支出，支持了社會(huì)保障等，促進(jìn)了社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期財(cái)政改革和發(fā)展的主要工作

　　1、充分發(fā)揮財(cái)政職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)“調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展”的要求，按照公共財(cái)政發(fā)展的方向，依托資源優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)、骨干企業(yè)優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政資源整合力度，適當(dāng)集中財(cái)政資金，利用財(cái)政政策和財(cái)政引導(dǎo)資金，積極推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育財(cái)源。

　　2、積極推進(jìn)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和改革，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。一是按照公共財(cái)政的要求，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，壓縮競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域支出，重點(diǎn)保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、社會(huì)保障等公共支出的需要。二是積極推進(jìn)預(yù)算編制改革，試行部門預(yù)算制度。區(qū)本級(jí)財(cái)政2003年選擇司法局、農(nóng)業(yè)局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、科技局5個(gè)部門為部門預(yù)算試點(diǎn)單位，2004年擴(kuò)面到10個(gè)單位，2005年對(duì)區(qū)本級(jí)39個(gè)預(yù)算單位全面推行部門預(yù)算制度，積極開展預(yù)算編制改革工作。三是大力推行政府采購制度。成立了政府采購機(jī)構(gòu)，全面鋪開政府采購工作，提高了資金使用效率。2004年5月實(shí)行采購與監(jiān)督分離，加強(qiáng)監(jiān)督管理，采購行為進(jìn)一步規(guī)范。四是不斷深化“收支兩條線”管理改革，實(shí)行收繳分離，進(jìn)一步加強(qiáng)非稅收入管理，逐步實(shí)現(xiàn)資金管理規(guī)范化、制度化，增強(qiáng)政府調(diào)控能力。五是探索建立適合我區(qū)實(shí)際的財(cái)政國庫集中支付制度模式。積極抓好行政事業(yè)單位工資統(tǒng)發(fā)工作；進(jìn)一步鞏固鎮(zhèn)街財(cái)務(wù)集中核算，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)街成立財(cái)政結(jié)算中心；分步推進(jìn)國庫集中支付的試點(diǎn)工作，逐步完善財(cái)政資金的運(yùn)行制度。六是2002年開始進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革，農(nóng)民減負(fù)總額達(dá)1019萬元。2004年貫徹實(shí)施免征農(nóng)業(yè)稅政策，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，免征農(nóng)業(yè)稅339萬元。

　　3、逐步完善鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，促進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。2001年，我區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街實(shí)施“劃分稅種、分稅分成、明確事權(quán)、調(diào)節(jié)收入、自求平衡”的財(cái)政管理體制，2004年至2005年,根據(jù)市區(qū)新的財(cái)政管理體制和行政區(qū)域劃分調(diào)整的實(shí)際情況，對(duì)鎮(zhèn)街的財(cái)政管理體制逐步調(diào)整和完善，進(jìn)一步建立起“屬地征管，核定基數(shù)，增收分成，自求平衡”的鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)姆e極性，實(shí)現(xiàn)了各級(jí)財(cái)力共同增長，推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速、均衡發(fā)展。

　　4、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)依法理財(cái)能力。積極開展“三講”教育、“兩思”教育、“三個(gè)代表”重要思想教育，開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月活動(dòng)和行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)，貫徹實(shí)施《行政許可法》，以此為契機(jī)，全面加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè), 實(shí)施依法理財(cái)，民主理財(cái)，落實(shí)教育與監(jiān)督并重的防腐機(jī)制，全面推進(jìn)政務(wù)公開，增加工作透明度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，不斷提高科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>

　　（三）存在的主要問題

　　五年來，我區(qū)財(cái)政工作取得一定的成績，推動(dòng)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。但財(cái)政發(fā)展中也面臨一些困難和問題，需要在今后逐步加以解決：一是雖然財(cái)力總量在增加，但財(cái)政收支矛盾仍然突出，特別是由于我區(qū)外源性經(jīng)濟(jì)占主要地位，出口退稅政策的調(diào)整加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)，將影響我區(qū)今后基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的投入，影響地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是雖然鎮(zhèn)街財(cái)政實(shí)力有所增強(qiáng)，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是原區(qū)域的四個(gè)街道辦事處，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源有限之間的矛盾更加突出，制約了地方財(cái)政的增長。三是地方政府債務(wù)包袱重，一些地方金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)有可能轉(zhuǎn)化為地方財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、“十一五”規(guī)劃的前景分析

　　2006－2010年是我區(qū)財(cái)政發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃建設(shè)時(shí)期，根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)預(yù)測，全區(qū)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定地增長有著良好的條件。一是經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，使國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)以較快速度增長，為財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長奠定基礎(chǔ)。二是我區(qū)地處市區(qū)中心轄區(qū)，社區(qū)建設(shè)完善，有利于第三產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。三是隨著北新區(qū)的開發(fā)和發(fā)展，工業(yè)載體建設(shè)良好，已擁有多個(gè)成熟的工業(yè)園區(qū)，財(cái)源建設(shè)后勁足。四是已經(jīng)形成一批龍頭企業(yè)。大長江集團(tuán)公司、華爾潤集團(tuán)等一批大中型企業(yè)將繼續(xù)發(fā)揮龍頭企業(yè)作用，提高產(chǎn)業(yè)聚集度，形成發(fā)展?jié)摿?，?cái)政收入增長來源穩(wěn)定。五是財(cái)政管理體制逐步完善，公共財(cái)政建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，將有力促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政工作的健康發(fā)展。

　　三、“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)富裕文明和諧新蓬江的總目標(biāo)，貫徹落實(shí)“工業(yè)立區(qū)、科教興區(qū)、人才建區(qū)、第三產(chǎn)業(yè)富區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)各項(xiàng)財(cái)政政策，挖掘增收潛力，加快公共財(cái)政建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速可持續(xù)發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　“十一五”期間，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)方針和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)分析，在提高經(jīng)濟(jì)效益和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長。在現(xiàn)行財(cái)政體制不變的情況下，“十一五”時(shí)期力爭實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長14.87%，到2010年地方財(cái)政一般預(yù)算收入計(jì)劃完成8.44億元，比2005年預(yù)算安排收入增長一倍。

　　按照公共財(cái)政原則界定的財(cái)政支出范圍，“十一五”時(shí)期，我區(qū)地方財(cái)政一般預(yù)算支出年均增長速度控制在12.57%左右，到2010年地方財(cái)政一般預(yù)算支出控制在8.74億元左右，比2005年增長81%。

　　四、“十一五”時(shí)期我區(qū)財(cái)政發(fā)展的主要措施

　?。ㄒ唬┓e極涵養(yǎng)財(cái)源，培育增長點(diǎn)，提高財(cái)政收入總量和質(zhì)量

　　配合“十一五”時(shí)期我區(qū)加快產(chǎn)業(yè)集聚，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和實(shí)行內(nèi)外源并舉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀政策，適應(yīng)公共財(cái)政建設(shè)的要求，充分利用我區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極落實(shí)財(cái)政政策，支持北新區(qū)開發(fā)和發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極涵養(yǎng)財(cái)源，培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)財(cái)政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。積極提高稅收收入占財(cái)政收入的比重，提高財(cái)政收入占GDP的比重，從而提高財(cái)政收入總量和質(zhì)量，確保區(qū)級(jí)財(cái)政收入合理增長。

　?。ǘ?qiáng)化收入管理，建立統(tǒng)一的財(cái)政收入管理體系

　　一是建立財(cái)政收入保障機(jī)制，加強(qiáng)稅收征管。加強(qiáng)與稅務(wù)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法征收，促進(jìn)財(cái)政收入穩(wěn)步增長。二是建章建制，逐步將政府各部門的收入納入財(cái)政管理。按照政府預(yù)算統(tǒng)一性和完整性要求，全面貫徹落實(shí)“收支兩條線”管理制度，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入管理，將分散于政府職能部門管理的各項(xiàng)政府性資金逐步納入財(cái)政管理，建立政府統(tǒng)一預(yù)算。三是落實(shí)各項(xiàng)稅制改革政策，進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，理順稅費(fèi)關(guān)系，積極籌措資金，緩解各鎮(zhèn)的財(cái)政支出壓力。四是進(jìn)一步完善區(qū)對(duì)鎮(zhèn)街財(cái)政管理體制，政府宏觀調(diào)控全區(qū)財(cái)力，確保區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)力的合理分配，支持鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄈ┘哟筘?cái)政支出管理改革力度，逐步建立公共財(cái)政支出體系

　　一是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，明確公共財(cái)政支出范圍，保證政府機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保科技、教育、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出領(lǐng)域資金需要；完善社會(huì)保障制度，加大對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的扶持力度，積極推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，保證社會(huì)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是規(guī)范支出權(quán)限。按照財(cái)政分級(jí)管理思想，合理劃分區(qū)與鎮(zhèn)街各級(jí)政府事權(quán)范圍和支出范圍，理順各項(xiàng)財(cái)政管理配套措施，促進(jìn)區(qū)與鎮(zhèn)街財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一。三是按照公共財(cái)政的要求，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持，從單純的資金直接投入轉(zhuǎn)向以政策支持為主、財(cái)政投入為輔，全面提高財(cái)政資金的績效。四是配合全區(qū)“科教興區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極落實(shí)財(cái)政資金，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略實(shí)施，保證科技和教育投入達(dá)到法定指標(biāo)。

　　（四）深化財(cái)政改革，提高科學(xué)理財(cái)水平

　　一是推進(jìn)各項(xiàng)預(yù)算編制的改革。全面推行部門預(yù)算，改進(jìn)、細(xì)化預(yù)算科目，確定科學(xué)、合理的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)，從2006年起實(shí)行零基預(yù)算。同時(shí)，逐步建立綜合財(cái)政預(yù)算，將各部門所有收入均納入財(cái)政管理，財(cái)政部門統(tǒng)籌安排各部門預(yù)算內(nèi)外資金，編制統(tǒng)一的收支預(yù)算。二是改革財(cái)政國庫管理制度，完善預(yù)算支出執(zhí)行機(jī)制。建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財(cái)政國庫管理制度，加強(qiáng)國庫管理工作；繼續(xù)完善政府采購工作，開展政府采購預(yù)算制度，建立政府采購監(jiān)督制度和信息公告制度，公開、公正、公平地進(jìn)行政府采購活動(dòng)。三是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)集體公有資產(chǎn)管理，健全和完善資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理體制，明確財(cái)政部門和資產(chǎn)營運(yùn)主體的管理職責(zé)，確保集體公有資產(chǎn)保值和增值，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

　　（五）健全、完善財(cái)政監(jiān)督體系，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督

一是加大對(duì)預(yù)算編制、管理、執(zhí)行的監(jiān)督力度，形成以人大、審計(jì)等部門以及社會(huì)公眾為核心的預(yù)算監(jiān)督體系，自覺接受人大對(duì)預(yù)算審批和執(zhí)行的監(jiān)督。二是加強(qiáng)財(cái)政收支監(jiān)督。完善稅收和非稅收入監(jiān)管，強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)督，特別是要加強(qiáng)和規(guī)范各項(xiàng)財(cái)政性專項(xiàng)資金的監(jiān)管，積極開展財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)工作。三是加大會(huì)計(jì)監(jiān)督力度，抓好《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查。四加強(qiáng)財(cái)政投資評(píng)審工作。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理，做好財(cái)政投資項(xiàng)目工程預(yù)、結(jié)（決）算審核工作，控制工程造價(jià)，提高財(cái)政投資效益，充分發(fā)揮財(cái)政投資的作用。

　?。﹫?jiān)持依法行政、依法理財(cái)，加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)把依法行政、依法理財(cái)思想貫穿于各項(xiàng)財(cái)政工作中，強(qiáng)化財(cái)政執(zhí)法監(jiān)督，加強(qiáng)財(cái)政法制宣傳教育，提高財(cái)政執(zhí)法水平。二是財(cái)政管理工作堅(jiān)持“以人為本”，樹立正確的理財(cái)觀，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，提高財(cái)政干部隊(duì)伍素質(zhì)。三是積極推進(jìn)“金財(cái)工程”，逐步建立財(cái)政信息資料庫，全面提高理財(cái)水平。

江門市蓬江區(qū)財(cái)政局

二〇〇六年七月二十八日