關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位：

　　《江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府九屆四次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局反映。

                                                                                                             江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室

　　                                                                                                                二○一二年四月五日

江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展“十二五”規(guī)劃

　　為明確我區(qū)“十二五”期間推進城鎮(zhèn)化的目標(biāo)和任務(wù)，積極推進我區(qū)城鎮(zhèn)化進程，根據(jù)《江門市貫徹執(zhí)行〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）〉工作方案》（江府〔2009〕21號）和《印發(fā)江門市蓬江區(qū)“十二五”規(guī)劃編制工作方案的通知》（蓬江府辦〔2010〕63號）的精神，特制定本規(guī)劃。

　　一、基本情況

　　（一）“十一五”回顧。

　　在“十一五”期間，我區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)工作取得了很大的成績，城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，主要體現(xiàn)在以下方面：

　　1．城鎮(zhèn)化水平進一步提高。我區(qū)緊緊圍繞市委、市政府的工作部署，按照“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作主線，實施三產(chǎn)旺區(qū)、工業(yè)興鎮(zhèn)、富民強村三大工程，經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2010年末，我區(qū)城鎮(zhèn)人口比重為98.68%。

　　城鎮(zhèn)化進程的穩(wěn)步推進，有效促進了我區(qū)經(jīng)濟的快速健康發(fā)展，2010年，全區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到380.53億元，年均增長15.29%；人均生產(chǎn)總值6.3萬元，年均增長13.9%；財政一般預(yù)算收入11.65億元，年均增長21.24%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22032元，比2005年增長72.17%；農(nóng)村居民人均純收入12613元，比2005年增長66.6%。

　　2．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。重大項目建設(shè)取得新突破，完成中區(qū)大道路面拆遷及濱江新區(qū)啟動區(qū)、廣珠鐵路、江肇高速、旗桿石生活垃圾填埋場、市高級技工學(xué)校第二校區(qū)、群星經(jīng)聯(lián)社的政府儲備地、市民兵武器裝備倉庫等重點工程的征地工作。

　　3．城鎮(zhèn)功能和要素集聚能力增強。“十一五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)的力度不斷加大，城鎮(zhèn)的各項公共服務(wù)設(shè)施逐步配套完善，滿足了城鎮(zhèn)居民的生活和文化需要，提高了城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。到2009年底，全區(qū)公路總通車?yán)锍踢_(dá)195.5公里，公路密度達(dá)60公里/百平方公里。城鎮(zhèn)居民人均住宅建筑面積36平方米，全面解決了城鎮(zhèn)人均居住建筑面積12平方米以下的城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。通過完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)功能，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)基本覆蓋城鎮(zhèn)居民。文化設(shè)施建設(shè)取得新發(fā)展，全區(qū)擁有文化館1個、公共圖書館1間，全區(qū)鎮(zhèn)（街）文化站9個，鎮(zhèn)（街）文化室9個。鞏固實施城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，落實國家扶困助學(xué)政策，保障困難家庭子女受教育權(quán)利。整合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源，抓好醫(yī)療、計生、殘疾人康復(fù)“三位一體”的農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)中心示范點建設(shè)。推進就業(yè)和再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3％以內(nèi)。完善社會保障體系，啟動實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，擴大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)99.7％。實施困難群體優(yōu)撫幫扶政策，健全完善城鄉(xiāng)社會救助體系。推進慈善事業(yè)發(fā)展，慈善公益活動廣泛開展。

　　4．城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度進一步加強。在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不斷完善、綜合功能日趨健全的同時，我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護也有較大進展，建成荷塘污水處理廠、潮連污水處理廠和棠下中煙摩迪項目配套的污水處理廠。實施大西坑保護區(qū)改造工程，建成大西坑郊野公園。

　　5．三鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展，城鄉(xiāng)一體化進程加快?！笆晃濉逼陂g，我區(qū)大力推動三鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟進一步壯大。2010年，棠下、荷塘、杜阮三個農(nóng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)總值合計116.77億元，年均增長21.9%；地方財政一般預(yù)算收入4.02億元，年均增長27.64%。2010年，全區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟總收入10.8億元，全區(qū)所有村集體經(jīng)濟總收入均達(dá)到100萬元以上，其中超200萬元的村占總村數(shù)的82%。

　　（二）主要問題。

　　“十一五”期間，蓬江區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯的成效，但仍存在一些問題，主要包括：

　　1．城鎮(zhèn)化水平不高。戶籍管理制度限制了人口合理流動，農(nóng)民進城落戶受到制約，社會保險等方面缺乏有力的保障。

　　2．建制鎮(zhèn)的中心區(qū)域規(guī)模普遍偏小。我區(qū)建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)中心區(qū)域的人口數(shù)量和建成區(qū)面積較少，不能充分發(fā)揮集聚效應(yīng)。

　　3．城鎮(zhèn)建設(shè)資金投入不足。蓬江區(qū)屬珠三角后發(fā)達(dá)地區(qū)，鎮(zhèn)級經(jīng)濟發(fā)展較慢，城鎮(zhèn)建設(shè)資金缺乏，影響城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（三）發(fā)展趨勢。

　　《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》（以下簡稱《綱要》）明確了珠江三角洲地區(qū)在全國改革發(fā)展大局中的戰(zhàn)略地位，強化了珠江三角洲地區(qū)推進科學(xué)發(fā)展的動力。隨著《綱要》的貫徹落實，江門市作為珠江三角洲西岸重要城市，蓬江區(qū)作為江門市的中心區(qū)，將加快融入粵、港、澳經(jīng)濟圈的步伐，并實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展，為我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展提供新的發(fā)展空間與動力，城鎮(zhèn)化進程將不斷加快。

　　二、“十二五”城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

　　“十二五”期間，我區(qū)推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的指導(dǎo)思想是：深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，堅持以人為本，以開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動為手段，以提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量為重點，以提高人均享有公共服務(wù)設(shè)施水平為關(guān)鍵，走中心城區(qū)與三鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，促進我區(qū)經(jīng)濟社會的持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　“十二五”期間，我區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：通過全面提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境，配套完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，把我區(qū)建設(shè)成為城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施健全，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，資源利用率高，管理水平良好，綜合承載力強，社會經(jīng)濟全面發(fā)展的宜居城鄉(xiāng)。

　　——城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高。按常住人口口徑，到2015年全區(qū)城鎮(zhèn)化水平達(dá)到99%左右。

　　——城鎮(zhèn)要素集聚能力進一步增強。城鎮(zhèn)居民生活水平明顯提高。全區(qū)人均GDP年均增長14％，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長12％。全區(qū)城鎮(zhèn)建立比較完善的社會保障體系。城鎮(zhèn)的集聚、服務(wù)和創(chuàng)新功能得到進一步完善。

　　——城鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建更加完善。加強城際交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快融入珠三角一體化進程，重點配合推進江肇高速、廣珠鐵路、廣佛江珠輕軌、江番及江珠北延線高速公路、江順大橋建設(shè)工程。推動跨區(qū)交通項目建設(shè)，加強與各市（區(qū)）聯(lián)接合作，在市區(qū)一體化發(fā)展中發(fā)揮輻射引領(lǐng)作用，重點配合加快東華大橋、勝利大橋等。抓緊區(qū)內(nèi)交通主干道的建設(shè)完善，重點加快杜阮南路、里村大道、中區(qū)大道等的建設(shè)，積極實施躍進路、建設(shè)路、迎賓路等的升級改造工程。

　　——城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施日益完善。加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點建設(shè)棠下段城市防洪工程和杜阮河上游河段整治工程，繼續(xù)對區(qū)內(nèi)小型電排站實施更新改造工程。配合推進濱江新區(qū)及江門河城市濱江景觀帶工程建設(shè)，加快新市民廣場等工程建設(shè)進度，改善城市環(huán)境。配合加快供水、供電、供氣、污水處理、垃圾處理等市政設(shè)施建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，重點加快棠下、杜阮污水處理廠建設(shè)。

　　——城鎮(zhèn)體系繼續(xù)優(yōu)化。以城區(qū)為市域核心，以三鎮(zhèn)為增長極，以交通運輸主干線為依托軸，進一步發(fā)展壯大城鎮(zhèn)建設(shè)。綜合各區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀、特點和潛力，按照農(nóng)村鎮(zhèn)街“工業(yè)主導(dǎo)”、中心城區(qū)“退二進三”的發(fā)展思路，鼓勵棠下、荷塘、杜阮、潮連加快發(fā)展制造業(yè)，打造工業(yè)經(jīng)濟主要增長極；環(huán)市大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益。加快濱江新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套的建設(shè)，承接北新區(qū)和江沙工業(yè)走廊的產(chǎn)業(yè)格局，逐步形成集居住、商務(wù)、旅游、文化、行政等綜合功能、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新城區(qū)。同時，整合文化資源，建設(shè)歷史文化名人、古村落文化、傳統(tǒng)民間藝術(shù)文化三大品牌，塑造獨具特色的文化品牌，著力挖掘充實良溪古村歷史文化內(nèi)涵，力爭良溪村申報成為國家歷史文化名村、省級重點文物保護單位，加強祠堂文化建設(shè)；大力傳揚荷塘、潮連紗龍等民間特色文化。大力發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、動漫游戲、文化旅游、文化會展、現(xiàn)代印刷等行業(yè)，逐步提升文化產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位。

　?。ㄈ┏菂^(qū)、鎮(zhèn)街建設(shè)規(guī)模。

　　1．中心城區(qū)。

　?。?）蓬江區(qū)城區(qū)性質(zhì)定位：是五邑地區(qū)的行政、經(jīng)濟、文化、信息交通中心，而且是廣東省重要的制造業(yè)中心之一，是珠三角西部的重要中心區(qū)域之一，也是珠三角向粵西經(jīng)濟擴散的重要節(jié)點。

　?。?）城區(qū)規(guī)模：環(huán)市、北街、堤東、倉后、白沙五個街道常住人口約35.8萬人，規(guī)劃建成區(qū)2015年53平方公里。

　　2．農(nóng)村鎮(zhèn)街建設(shè)情況。

　　（1）荷塘鎮(zhèn)：戶籍人口4.6萬多人, 外來人口 5萬多人。廣東省中心鎮(zhèn), 荷塘鎮(zhèn)是三市交界的“金三角”，地理環(huán)境得天獨厚，投資環(huán)境日臻完善，道路四通八達(dá)?，F(xiàn)有各類型工業(yè)企業(yè)超千家，形成了集裝箱、玻璃燈飾、汽車零配件、紡織內(nèi)衣、漂染、雨傘、建材、化工、不銹鋼制品為主體，多元化發(fā)展的工業(yè)體系。

　　（2）杜阮鎮(zhèn)：面積80.9平方公里，常住人口9萬多人。杜阮鎮(zhèn)交通便捷，現(xiàn)有外資、民營企業(yè)700多家，個體工商戶4000多家，初步形成了五金衛(wèi)浴、化工建材、印刷包裝等支柱行業(yè)，五金衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)已成為杜阮鎮(zhèn)一個以高檔衛(wèi)浴產(chǎn)品為龍頭，在雄厚的五金加工條件支撐下，帶動起較長產(chǎn)業(yè)鏈的支柱產(chǎn)業(yè)。

　?。?）棠下鎮(zhèn)：面積131平方公里，常住人口6萬多人。棠下鎮(zhèn)是省重點工業(yè)衛(wèi)星鎮(zhèn)，是江門市北部發(fā)展戰(zhàn)略的重要區(qū)域，具備了堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成了摩托車及零配件、化工涂料、紡織制衣、彩色印刷、電子電器、五金機電等支柱產(chǎn)業(yè)，與重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)不斷推進。

　　（4）潮連街道辦事處：面積12.68平方公里，常住人口4.8萬人。潮連街道辦已形成以工商、工貿(mào)、房地產(chǎn)開發(fā)為主線的經(jīng)濟發(fā)展體系，全辦事處擁有“三資”企業(yè)和個體私營企業(yè)等大小企業(yè)六百多家，包括有五金、機械、塑料、印刷、化工、制革、鉆石珠寶設(shè)計等加工業(yè)和制造業(yè)。

　　三、工作重點

　　（一）加強區(qū)域協(xié)調(diào)，推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　1．統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展布局，促進城鄉(xiāng)設(shè)施共享。

　　按照優(yōu)化城鄉(xiāng)生產(chǎn)力和人口布局的要求，以規(guī)劃為龍頭，把城鄉(xiāng)居民點、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境作為整體進行規(guī)劃建設(shè)，逐步完善城鄉(xiāng)一體化的城鎮(zhèn)建設(shè)體系。協(xié)調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)空間布局與建設(shè)時序，加強區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護與管理。進一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，形成城鄉(xiāng)一體化的公共交通、供水供電、通信郵電、環(huán)境保護等公共服務(wù)體系，形成城鄉(xiāng)互動的協(xié)調(diào)發(fā)展格局。

　　2．加強對鎮(zhèn)街的指導(dǎo)，加大鎮(zhèn)街的建設(shè)力度。

　　抓好各鎮(zhèn)街規(guī)劃工作，在做好鎮(zhèn)街總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，切實做好鎮(zhèn)街控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作，在中心區(qū)、近期建設(shè)區(qū)等城鎮(zhèn)建設(shè)重要控制區(qū)域，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先編制控制性詳細(xì)規(guī)劃。進一步集聚、整合和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，統(tǒng)一實施城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，全面加快與深化區(qū)域城鎮(zhèn)化進程。認(rèn)真貫徹落實省、市對鎮(zhèn)街發(fā)展的各項政策措施，加大支持力度，壯大鎮(zhèn)街經(jīng)濟實力。加快各鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成比較完善的交通、通信、供水、供電、供氣和污染治理、防災(zāi)減災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施體系。加強鎮(zhèn)街的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過完善各類配套設(shè)施、改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境，增強城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)與人口集聚能力。

　　3．培育特色，促進鎮(zhèn)街健康發(fā)展。

　　從實際出發(fā)，根據(jù)各鎮(zhèn)街的自身特點，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，培育特色鮮明的專業(yè)鎮(zhèn)街。重點打造三大制造業(yè)板塊（江沙工業(yè)走廊板塊、杜阮傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)板塊、荷塘綠色照明板塊）、兩大服務(wù)業(yè)板塊（中央商務(wù)區(qū)、老城區(qū)服務(wù)業(yè)板塊）和一個創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。同時，各鎮(zhèn)街之間要形成更加密切的上下游產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作關(guān)系，形成互為資源、互為市場的關(guān)系。

　?。ǘ┘哟蠼煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，構(gòu)建現(xiàn)代交通運輸體系。

　　以實現(xiàn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》交通一體化為目標(biāo)，建設(shè)全區(qū)現(xiàn)代綜合交通運輸體系，大力推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以公路、城市道路、鐵路、港口構(gòu)筑高效、快捷的都市綜合交通運輸系統(tǒng)。江肇高速已建成通車、廣珠鐵路力爭今年底通車，西環(huán)路快速化改造已開展前期工作、江番及江珠北延線高速公路的建設(shè)即將開展，積極推進廣佛江珠城際鐵路的建設(shè)，隨著這些項目逐步實施，將顯著提升我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，推動我區(qū)加快融入珠三角一體化，增強我區(qū)綜合競爭能力。

　?。ㄈ┘訌姯h(huán)境治理與建設(shè)，改善人居環(huán)境。

　　1．加強環(huán)境保護。優(yōu)先保障飲用水源安全，增強供水能力，提高供水質(zhì)量。加大水環(huán)境治理，開展河流兩岸生態(tài)與景觀整治工作，加大對重點流域、重點區(qū)域水環(huán)境綜合整治的力度，大力推進內(nèi)河涌整治。加強對機動車尾氣污染的控制和治理；采取工程措施避免或降低交通噪聲和施工噪聲對環(huán)境的不利影響。

　　2．營造綠色開敞空間。推進城鎮(zhèn)綠化、美化。科學(xué)布局綠地，新建居住區(qū)要按不低于30%、舊城改造區(qū)不低于25%的用地面積建設(shè)綠地。加快綠道網(wǎng)建設(shè)，按照生態(tài)化、多樣化、人性化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)綠道網(wǎng)，從2010年開始，力爭一年全線貫通，一年半基本完成全區(qū)10.5公里區(qū)域（省立）綠道的建設(shè)任務(wù)，建立區(qū)域綠道——城市綠道——社區(qū)綠道相互銜接、布局合理的綠道網(wǎng)絡(luò)體系。

　　3．嚴(yán)格實施節(jié)能減排。落實節(jié)能減排考核問責(zé)制，加大節(jié)能技改投入。嚴(yán)把環(huán)保準(zhǔn)入門檻，實行主要污染物排放總量控制前置審核制度。全面推進建筑節(jié)能，調(diào)整建筑使用過程中的能源結(jié)構(gòu)和供應(yīng)方式，提高能源利用效率，開發(fā)利用新型和可再生能源；新建建筑要全面執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把施工圖設(shè)計審查和竣工驗收關(guān)，確保符合規(guī)范要求，及時糾正過分強調(diào)景觀效果浪費能源的傾向。積極推廣新型墻體材料的應(yīng)用，推廣高性能、低耗材、可再生循環(huán)利用的建筑材料。

　　4．加快污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)。實行污水、垃圾處理目標(biāo)責(zé)任制，加大處理設(shè)施建設(shè)投入。重點配合市加快杜阮污水處理廠（首期）工程和棠下污水處理廠（首期）等項目的建設(shè)，進一步提升市區(qū)污水處理能力。

　　加大力度推廣各鎮(zhèn)街生活垃圾無害化處理，并配套輻射周邊村鎮(zhèn)的收運中轉(zhuǎn)系統(tǒng)。推廣村保潔收集、鎮(zhèn)運輸中轉(zhuǎn)、再集中處理的城鄉(xiāng)垃圾處理模式。

　　5．積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動。認(rèn)真貫徹落實《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳關(guān)于建設(shè)宜居城鄉(xiāng)的實施意見》精神，按照《江門市開展創(chuàng)建宜居城鄉(xiāng)工作方案》制定的工作部署，積極開展宜居城鄉(xiāng)創(chuàng)建活動，以不斷改善和發(fā)展民生為主線，以創(chuàng)造良好人居環(huán)境為重點，通過推進住有所居、改善人居環(huán)境、加強社會管理、完善公共服務(wù)，實現(xiàn)全市城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。貫徹落實省住建廳《關(guān)于開展村莊整治工作的實施意見》和《江門市村莊整治工作實施意見》，以“五改”（改路、改房、改水、改廁、改灶）、“三清”（清理垃圾、清理池塘、清理亂堆放）、“五有”（有村莊規(guī)劃、有文體活動、有一片成蔭綠地、有垃圾收集池、有污水處理簡易設(shè)施）為重點內(nèi)容，抓好村莊整治工作，并推行“退建還耕、退山還林、退田還湖”，重造山水田園美景，保護好廣大農(nóng)村地域和鄉(xiāng)村特色，保持其獨特的景觀風(fēng)貌。

　?。ㄋ模┩苿臃康禺a(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，健全住房保障體系。

　　加強商品住房建設(shè)管理，進一步深化商品住房銷售制度改革。大力推進保障性住房建設(shè)，通過新建、收購、改建以及鼓勵社會捐贈等方式多渠道增加廉租住房和經(jīng)濟適用住房供應(yīng)，擴大廉租住房和經(jīng)濟適用住房的覆蓋面，增強廉租住房對低收入住房困難人口的保障作用。

　　四、政策和體制保障

　　形成有利于促進城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策環(huán)境，是城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略順利實施的關(guān)鍵。“十二五”期間要通過創(chuàng)新體制、完善政策，創(chuàng)造有利于城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的體制和政策環(huán)境，確保城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)的實現(xiàn)。

　?。ㄒ唬┩晟瞥青l(xiāng)規(guī)劃編制體系，強化規(guī)劃管理。

　　根據(jù)江門市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，合理構(gòu)建我區(qū)城鎮(zhèn)職能分工、等級規(guī)模和空間布局體系，實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施資源共享；根據(jù)加快城鎮(zhèn)化進程的要求，進一步完善城市總體規(guī)劃，合理劃定功能分區(qū)，明確具體功能定位，改變城鄉(xiāng)居民區(qū)與工業(yè)、農(nóng)業(yè)區(qū)交相混雜的狀況，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)空間布局，通過強化中心區(qū)的功能，聚集人口，集中資源，增強輻射力，帶動周邊城鎮(zhèn)的發(fā)展；各建制鎮(zhèn)要積極籌集資金，開展新一輪建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃、重點發(fā)展地段各個層次的規(guī)劃編制工作。重視控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，切實發(fā)揮其對土地使用和開發(fā)建設(shè)的控制和引導(dǎo)作用，保證城鄉(xiāng)各項建設(shè)嚴(yán)格按規(guī)劃實施。

　　大力推行規(guī)劃信息公開制度，及時向公眾提供規(guī)劃的有關(guān)信息，包括規(guī)劃的編制、審批和實施信息，通過座談會、聽證會、公共征詢意見等形式，建立公眾參與規(guī)劃編制、審批、實施和調(diào)整的機制。

　?。ǘ┩七M戶籍管理制度改革，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。

　　逐步取消原有農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口的戶籍管理制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍登記管理一體化，統(tǒng)一稱為居民戶口，消除“城鄉(xiāng)二元”管理結(jié)構(gòu)。鼓勵和引導(dǎo)更多農(nóng)村居民進入小城鎮(zhèn)就業(yè)和居住，凡在城鎮(zhèn)有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和收入來源的人員及隨其共同生活居住的直系親屬，均可根據(jù)本人意愿辦理本地城鎮(zhèn)戶口。逐步實現(xiàn)按公民的實際居住地登記戶口，消除“本外二元”管理結(jié)構(gòu)。同時，與戶籍制度改革相配套，加快住房制度、就業(yè)制度、社會保障制度和教育體制的改革。

　?。ㄈ└母锿恋乩霉芾碇贫?，促進土地集約利用。

　　一是加強政府對土地市場的調(diào)控能力。將違法、閑置、零散和需要調(diào)整使用的存量土地、新增建設(shè)用地，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一出讓的思路，通過收購、征收轉(zhuǎn)用等方式回收入儲備庫，作為城鎮(zhèn)建設(shè)用地，按規(guī)劃有序供給。

　　二是加大對土地的整理力度。加大閑置土地處置力度，盤活存量建設(shè)用地。認(rèn)真貫徹落實《江門市推進舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造的指導(dǎo)意見》，按照“政府引導(dǎo)、市場運作、政策推動、屬地實施”的工作思路，切實推行舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村莊改造工作，統(tǒng)籌利用有限的土地資源，進一步提升我市經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力和綜合競爭力，提高土地利用效率。

　　三是推動集體土地的合理流轉(zhuǎn)。在堅持土地有償使用和嚴(yán)格用途管制的前提下，促進土地使用者通過土地市場依法進行土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換和交易。建立農(nóng)民與集體之間就集體土地收益的分配制度，使農(nóng)民離開土地仍然可以持有一定的收益權(quán)，并可以合法轉(zhuǎn)讓，順利實現(xiàn)勞動力流動和土地流轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模└母锵嚓P(guān)配套制度。

　　1．推進市政公用事業(yè)體制改革。引入市場機制，采取多種形式吸引國內(nèi)外資本投資市政公用事業(yè)。推行城鎮(zhèn)供水、供氣、公交、污水垃圾處理等行業(yè)特許經(jīng)營。建立公用事業(yè)安全運營和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)體系，加大監(jiān)管力度。健全價格聽證制度，合理確定公共產(chǎn)品服務(wù)價格。

　　2．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各類勞動者平等就業(yè)的服務(wù)體系。

　?。?）健全公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步完善面向城鄉(xiāng)所有勞動者的促進就業(yè)政策體系，建立健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務(wù)管理體系和城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)援助制度；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，通過建立市、區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村委四級人力資源信息網(wǎng)絡(luò)平臺，使城鄉(xiāng)求職者享受有效快捷的人力資源信息化服務(wù)；建立和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶機制。

　?。?）完善就業(yè)市場服務(wù)體系。加快建立統(tǒng)一開放、競爭有序、信息共享的人力資源市場。探索建立人力資源市場信息共享機制，實現(xiàn)用工信息互通有無、即時互聯(lián)，推動建立招聘會聯(lián)動制度，為用人單位和求職者提供信息交流平臺。進一步完善用人單位空崗申報制度和人力資源市場供求狀況季度分析發(fā)布制度。定期開展用工調(diào)查，全力參與全市統(tǒng)一、共享的人力資源和市場供求信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，大力提高人力資源供求信息收集工作的科學(xué)化水平。

　　3．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的城鄉(xiāng)一體化社會保險體系。

　　（1）完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險運行機制，提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平。進一步完善我市企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險市級統(tǒng)籌制度。建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，并在全區(qū)范圍推廣城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險工作。

　　（2）加快醫(yī)療保險制度融合，建立城鄉(xiāng)一體化的醫(yī)療保障體系。建立健全工傷預(yù)防、工傷康復(fù)、工傷補償“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險制度，大力開展工傷預(yù)防工作。實施農(nóng)民工“平安計劃”二期工作，逐步提高工傷保險待遇水平，提升制度保障能力。堅持生育保險與醫(yī)療保險協(xié)同推進，將全體城鄉(xiāng)居民納入到生育保險制度覆蓋范圍。

　　（3）完善失業(yè)保險運行機制，運用失業(yè)保險金促進就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。完善失業(yè)保險市級統(tǒng)籌制度，提高失業(yè)保險統(tǒng)籌層次，保障參保人員的合法權(quán)益。建立健全集保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進就業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度。