文字解讀：《江門(mén)市蓬江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)實(shí)施方案》

為完善我區(qū)困境兒童保障制度，促進(jìn)兒童福利事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，草擬了《江門(mén)市蓬江區(qū)關(guān)于加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)實(shí)施方案》，（以下簡(jiǎn)稱“《方案》”）,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、《方案》制定的意義是什么？

按照國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于加強(qiáng)兒童保障工作的決策部署，為更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)下的兒童福利工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)兒童保障體系建設(shè)，完善我區(qū)困境兒童保障制度。近年來(lái)，兒童福利工作的服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)形式都有所拓展，兒童福利領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范壓力增大，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)，推動(dòng)我區(qū)民政事業(yè)大兒童保障體系穩(wěn)步發(fā)展。

二、《方案》制定的背景和依據(jù)是什么？

2016年6月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2016〕36號(hào)），2016年12月廣東省人民政府印發(fā)了《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府〔2016〕129號(hào)），2019年2月，江門(mén)市人民政府印發(fā)了《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門(mén)市關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的實(shí)施方案>的通知》）（江府〔2019〕5號(hào)），2020年6月廣東省民政廳印發(fā)了《廣東省民政廳關(guān)于印發(fā)<廣東省加強(qiáng)兒童保障體系建設(shè)的意見(jiàn)>的通知》（粵民規(guī)字〔2020〕5號(hào)）。近年來(lái)，從國(guó)家到省、到市都在不斷加強(qiáng)兒童保障體系的建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)黨中央決策部署的充分體現(xiàn)和具體舉措。

三、《方案》的主要內(nèi)容是什么？

《方案》圍繞加強(qiáng)生活保障、推進(jìn)各類保障、落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任、加強(qiáng)關(guān)愛(ài)保護(hù)、提升服務(wù)能力、健全保障機(jī)制等六個(gè)方面：一是對(duì)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、重病兒童、低保家庭兒童等分類保障予以明確，突出“兩兜底、四保障”， 即“生活兜底、監(jiān)護(hù)兜底”和“教育、醫(yī)療、康復(fù)、住房四保障”。二是針對(duì)近年來(lái)多發(fā)的兒童無(wú)人監(jiān)護(hù)和監(jiān)護(hù)不當(dāng)情形，明確強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任，落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)，明確對(duì)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的定期走訪排查，落實(shí)相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人的強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)。三是針對(duì)近年來(lái)多發(fā)的兒童心理問(wèn)題，提出加強(qiáng)心理健康教育，注重兒童精神關(guān)懷，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)人際調(diào)適、心理疏導(dǎo)等專業(yè)性關(guān)愛(ài)服務(wù)等。四是針對(duì)提升兒童保障服務(wù)能力，明確穩(wěn)步推進(jìn)未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。五是針對(duì)兒童福利領(lǐng)域基層工作隊(duì)伍缺乏的現(xiàn)狀，提出加大專業(yè)技術(shù)崗位開(kāi)發(fā)力度。六是針對(duì)提升兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)的廣泛性，提出了發(fā)揮各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織示范帶動(dòng)作用，培育兒童服務(wù)類社會(huì)組織，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。

　　四、《方案》有哪些創(chuàng)新舉措？

一是加強(qiáng)住房保障，對(duì)孤兒日后走向社會(huì)，獨(dú)立生活的過(guò)渡階段給予有力的保障和支持?！斗桨浮诽貏e提出居住在農(nóng)村的無(wú)住房孤兒成年后，符合農(nóng)村危房改造補(bǔ)助條件或建檔立卡貧困戶無(wú)房戶住房安全保障條件的，優(yōu)先予以保障；居住在城市的無(wú)住房孤兒成年后，符合城市廉租住房保障條件或其他保障性住房供應(yīng)條件的，住建部門(mén)要優(yōu)先納入保障范圍，應(yīng)保盡保。

二是要求落實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任的職責(zé)，明確各方監(jiān)護(hù)責(zé)任?！?/span>方案》明確強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)、落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)、履行兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)，明確父母及其監(jiān)護(hù)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委員會(huì)、教育、民政、公安、共青團(tuán)、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門(mén)和組織的職責(zé)，重點(diǎn)強(qiáng)化了民政部門(mén)的臨時(shí)監(jiān)護(hù)和兜底監(jiān)護(hù)職責(zé)。

　　三是明確落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)，防范兒童遭受不法侵害?！?/span>方案》明確在工作中發(fā)現(xiàn)兒童失蹤、脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況，中小學(xué)校、幼兒園、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、臨時(shí)看護(hù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等密切接觸未成年人行業(yè)的組織、機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)履行強(qiáng)制報(bào)告職責(zé)。有利于落實(shí)強(qiáng)制報(bào)告主體責(zé)任，有利于群防群治，有利于及時(shí)救助。

　　解讀：江門(mén)市蓬江區(qū)民政局社會(huì)救助股

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