政策文字解讀：關(guān)于《江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃（2021—2025年）》

為深入貫徹國(guó)家和省、市推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊社區(qū)改造的有關(guān)精神，貫徹落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府的工作部署，根據(jù)《江門市老舊小區(qū)改造中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2025）》，結(jié)合蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃和蓬江區(qū)“十四五”規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造，補(bǔ)齊設(shè)施短板，不斷提升老舊小區(qū)居住品質(zhì)，增進(jìn)民生福祉，特制定《江門市蓬江區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造五年規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《五年規(guī)劃》），現(xiàn)對(duì)《五年規(guī)劃》制定背景等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀如下：

一、制定背景

2020年7月20日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確提出到“十四五”期末(2025年底)，力爭(zhēng)基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)。蓬江區(qū)作為江門市的中心城區(qū)，以江門市獲省確定為廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)為契機(jī)，加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造，發(fā)揮城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造在推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面的重要作用，努力實(shí)現(xiàn)舊城更新路徑拓寬、機(jī)制完善、落地見(jiàn)效，滿足城鎮(zhèn)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，特制訂此《五年規(guī)劃》。

 二、制定依據(jù)

（一）《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕23號(hào)）

（二）《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見(jiàn)》（粵府辦〔2021〕3號(hào)）

（三）《廣東省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案》

（四）《江門市老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案（修訂稿）》

（五）《江門市蓬江區(qū)老舊社區(qū)改造三年行動(dòng)計(jì)劃（2020-2022年）》（蓬江府〔2020〕7號(hào)）

（六）《江門市蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造試點(diǎn)工作方案（修訂稿）》（蓬江城管函〔2021〕13號(hào)）

 三、基本原則

（一）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方共建

充分發(fā)揮各級(jí)政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)居民和社會(huì)企業(yè)改造熱情，調(diào)動(dòng)相關(guān)聯(lián)單位的積極性，匯聚各方智慧和力量，共同參與老舊小區(qū)改造提升全過(guò)程，將小區(qū)居民“被改造”的感受轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙脑臁钡囊庠?，?gòu)建“意愿共商、方案共謀、多方共建、成果共享、成效共管”的改造新模式。

（二）堅(jiān)持拓寬渠道，合理共擔(dān)原則

結(jié)合實(shí)際合理確定改造費(fèi)用分?jǐn)傄?guī)則，完善居民合理分擔(dān)、政府投資、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政補(bǔ)貼等多渠道資金籌措機(jī)制。強(qiáng)化金融政策支持，依托改造區(qū)域內(nèi)相關(guān)公共資源，建立存量資源整合利用，搭建投融資平臺(tái)，采用設(shè)計(jì)、施工加運(yùn)營(yíng)的模式實(shí)施改造，通過(guò)引導(dǎo)在社區(qū)成立管理運(yùn)營(yíng)公司運(yùn)營(yíng)社區(qū)停車場(chǎng)、養(yǎng)老、托幼、家政等服務(wù)，建立受益者付費(fèi)機(jī)制。

（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，民生優(yōu)先原則

按照“先地下，后地上”“先民生再提升，先功能后景觀”“先解決房屋安全，后考慮功能提升”的要求，因地制宜、科學(xué)合理的確定改造重點(diǎn)和改造內(nèi)容，順應(yīng)群眾期盼，服務(wù)居民需求，以完善老舊小區(qū)市政公用配套設(shè)施為切入點(diǎn)，重點(diǎn)解決困擾居民基本生活的問(wèn)題，把成效體現(xiàn)在群眾滿意度和幸福感的提升上。

（四）堅(jiān)持因地制宜的原則

結(jié)合社區(qū)街道和小區(qū)居民的實(shí)際情況，建立老舊小區(qū)改造的工作機(jī)制，做到深入摸底調(diào)查，摸清符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的老舊小區(qū)數(shù)量及相應(yīng)的戶數(shù)、建筑面積、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、建成時(shí)間存在問(wèn)題、改造方向，歷史文化背景等基本情況，制定改造的具體方案，力求小區(qū)改造有實(shí)效、有特色。

（五）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，傳承歷史

兼顧完善功能和傳承歷史，落實(shí)歷史建筑保護(hù)修繕要求，保護(hù)歷史文化街區(qū)，在改善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，展現(xiàn)城市特色，延續(xù)歷史文脈。

（六）建管并重，長(zhǎng)效治理

堅(jiān)持改造與管理相結(jié)合，前期引導(dǎo)成立居民自治組織，有條件的小區(qū)可以引入物業(yè)管理單位，支持社會(huì)資本或國(guó)有企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)管理，做到前期改造和后期管理有效銜接。實(shí)現(xiàn)一次改造基本到位，長(zhǎng)效管理機(jī)制同步建立。

四、改造范圍和內(nèi)容

江門市蓬江區(qū)將城市建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的住宅小區(qū)(含單棟住宅樓)納入改造范圍，重點(diǎn)改造2000年底前建成的老舊小區(qū)。計(jì)劃征收拆遷和納入棚改范圍的小區(qū)(獨(dú)棟住宅)不得作為改造對(duì)象。

改造內(nèi)容包括：社區(qū)內(nèi)道路、供排水、供電、供氣、供熱、綠化、照明、圍墻等基礎(chǔ)設(shè)施的更新改造，社區(qū)內(nèi)配套養(yǎng)老撫幼、無(wú)障礙設(shè)施、便民市場(chǎng)等服務(wù)設(shè)施的建設(shè)、改造;社區(qū)內(nèi)房屋公共區(qū)域修繕、建筑節(jié)能改造，有條件的居住建筑加裝電梯等;與社區(qū)直接相關(guān)的城市、縣城(城關(guān)鎮(zhèn))道路和公共交通、通信、供電、供排水、供氣、供熱、停車庫(kù)(場(chǎng))、污水與垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的改造提升。

五、開(kāi)工計(jì)劃和改造資金測(cè)算

根據(jù)調(diào)查摸底、群眾動(dòng)員和項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等情況，將前期工作成熟、具備開(kāi)工條件或已開(kāi)工改造的項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入各年度實(shí)施計(jì)劃。蓬江區(qū)擬于“十四五”期間對(duì)蓬江區(qū)荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)、白沙街、環(huán)市街等范圍內(nèi)的133個(gè)老舊小區(qū)進(jìn)行改造，改造年限分別為2021-2023年改造老舊小區(qū)84個(gè)，于2021年開(kāi)工，涉及居民48029戶，房屋3952幢，建筑面積378.4829萬(wàn)平方米；2024年改造老舊小區(qū)20個(gè)，涉及居民9787戶，房屋353幢，建筑面積88.4686萬(wàn)平方米；2025年改造老舊小區(qū)29個(gè)，涉及居民15880戶，房屋677幢，建筑面積136.9807萬(wàn)平方米。

根據(jù)項(xiàng)目入庫(kù)計(jì)劃及對(duì)應(yīng)改造內(nèi)容工程量，2021-2025年蓬江區(qū)老舊小區(qū)改造總投資額為75172.497萬(wàn)元，其中各年度對(duì)應(yīng)投資計(jì)劃分別為2021年13572.179萬(wàn)元，2022年17280.319萬(wàn)元，2023年6319.999萬(wàn)元，2024年16695.947萬(wàn)元，2025年21304.053萬(wàn)元。

六、《五年規(guī)劃》的主要內(nèi)容說(shuō)明

《五年規(guī)劃》包括主要內(nèi)容有七條。

第一條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的工作背景。

第二條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的編制總要求。

第三條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的現(xiàn)狀概況與存在問(wèn)題。

第四條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備與各年度計(jì)劃安排。

第五條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的改造任務(wù)和實(shí)施路徑。

第六條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的改造資金測(cè)算和籌措。

第七條主要規(guī)定《五年規(guī)劃》的保障措施。

政策原文：http://www.maikejinli.com/jmpjqcgj/gkmlpt/content/2/2607/post_2607977.html#821

圖解：http://www.maikejinli.com/jmpjqcgj/gkmlpt/content/2/2607/post_2607996.html#831

    解讀：江門市蓬江區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

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