《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》解讀文本

　　一、修訂背景

　　《江門市蓬江區(qū)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“原《規(guī)定》”）自2011年6月17日施行以來(lái)，加強(qiáng)了我區(qū)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，規(guī)范了文件制發(fā)流程，進(jìn)一步提高了文件制發(fā)質(zhì)量，在維護(hù)法制統(tǒng)一、促進(jìn)依法行政方面發(fā)揮了重要作用。但隨著全面依法治國(guó)的深入推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及國(guó)務(wù)院對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)管力度的加強(qiáng)，原《規(guī)定》部分內(nèi)容已難以適應(yīng)新形勢(shì)需要，為更好地保障我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，提高我區(qū)規(guī)范性文件管理水平，亟需修訂完善形成《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)定》”）。

　　　二、主要內(nèi)容

　　《規(guī)定》分為總則，基本規(guī)范，編制計(jì)劃，起草，審核和審查，發(fā)布，備案審查，評(píng)估、清理、修改、廢止和延期實(shí)施，監(jiān)督，附則。對(duì)本區(qū)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等方面進(jìn)行較為全面、系統(tǒng)的修訂。

　　三、修訂情況及亮點(diǎn)

　?。ㄒ唬?duì)與《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“第277號(hào)省政府令”）不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改完善

　　一是由政府辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府規(guī)范性文件處理及對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的文件處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查；由司法行政部門負(fù)責(zé)合法性審核（審查），并承擔(dān)監(jiān)督工作。

　　二是對(duì)文件制發(fā)程序中與第277號(hào)省政府令不一致的內(nèi)容進(jìn)行修改。將司法行政部門的審核（審查）時(shí)間都調(diào)整為15個(gè)工作日；刪除政府規(guī)范性文件由政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)提請(qǐng)政府審議的規(guī)定。

　　三是健全規(guī)范性文件監(jiān)督檢查機(jī)制。明確文件制定和監(jiān)督管理工作納入蓬江法治政府建設(shè)督察的內(nèi)容，并列入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系；對(duì)規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問(wèn)題較多的部門和下級(jí)政府，區(qū)司法行政部門可以約談其負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)案指導(dǎo)，或者直接責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。

　?。ǘ┙Y(jié)合我區(qū)管理實(shí)際補(bǔ)充和細(xì)化規(guī)范性文件管理要求

　　一是細(xì)化程序規(guī)定。增加了應(yīng)納入管理的情形，細(xì)化不符合規(guī)范性文件管理的情形；完善細(xì)化審限管理以及對(duì)審核（審查）后的處理情形；細(xì)化文件修改、延期實(shí)施程序；補(bǔ)充鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制發(fā)流程的規(guī)定。

　　二是增加了第四章“起草”內(nèi)容，使文件起草工作有章可循，進(jìn)一步明晰要求，提高送審文件的質(zhì)量。

　　三是建立規(guī)范性文件制定、管理和備案審查情況通報(bào)制度。

　?。ㄈ└鶕?jù)法治政府建設(shè)的新要求，突出我區(qū)規(guī)范性文件管理的新亮點(diǎn)

　　一是實(shí)行規(guī)范性文件制發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。

　　二是建立文件出臺(tái)前 “三重審核”機(jī)制。在省要求的部門法制工作機(jī)構(gòu)和司法行政部門合法性審核“雙重審核”的基礎(chǔ)上，增加部門外聘法律顧問(wèn)出具法律意見(jiàn)程序。未聽(tīng)取或法律顧問(wèn)認(rèn)為不合法的事項(xiàng)，不得提交討論、作出決定，在送審時(shí)將法律顧問(wèn)的意見(jiàn)作為文件草案制定的必備材料。

　　三是總結(jié)吸收以往規(guī)范性文件管理工作經(jīng)驗(yàn)，并納入《規(guī)定》。強(qiáng)化司法行政部門對(duì)文件的指導(dǎo)，對(duì)緊急的文件，審核（審查）與修改完善環(huán)節(jié)可同步進(jìn)行。

　　四是結(jié)合中央、省、市有關(guān)工作部署，在規(guī)范性文件制發(fā)層面嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，明確起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)履行公平競(jìng)爭(zhēng)審查依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。凡涉及市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)主體活動(dòng)的文件，均監(jiān)督起草部門進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，并要求在送審時(shí)將有關(guān)審查意見(jiàn)作為文件草案制定的必備材料。

　　五是進(jìn)一步明確鎮(zhèn)街規(guī)范性文件的制發(fā)的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)街規(guī)范性文件制定、發(fā)布、管理等工作指導(dǎo)。全面提升我區(qū)規(guī)范性文件管理水平。

解讀：江門市蓬江區(qū)司法局政府法律顧問(wèn)工作股
咨詢方式：2648636

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