PJFG2020003

蓬江府〔2020〕5號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位：

《江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法》已經(jīng)區(qū)政府十屆九十二次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府  

2020年6月11日    

江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法

第一章總則

第一條為了充分發(fā)揮我區(qū)政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)《政府投資條例》等有關法律法規(guī)和規(guī)定，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱江門市蓬江區(qū)政府投資，是指在江門市蓬江區(qū)域范圍使用區(qū)本級預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設活動，包括新建、擴建、改建、技術改造等。

第三條政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領域項目，以非經(jīng)營性項目為主。

按照國家、省和市完善有關配套政策措施要求，發(fā)揮好政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向前款規(guī)定的領域。

按照國家、省和市有關政府投資范圍定期評估調整機制要求，不斷優(yōu)化政府投資方向和結構。

第四條政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。加強對政府投資資金的預算約束，不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第五條政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當符合推進財政事權和支出責任劃分改革的有關要求，并平等對待各類投資主體，不得設置歧視性條件。

第六條政府投資項目是指政府采取直接投資、資本金注入方式投資的項目。

政府投資項目實行審批制，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設計，按照政府投資管理權限和規(guī)定的程序，報發(fā)展改革部門或相關部門審批（以下統(tǒng)稱項目審批部門）。項目必須履行的其他手續(xù)按相關規(guī)定辦理。

項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，保證前期工作的深度達到規(guī)定的要求，并對項目建議書、可行性研究報告、初步設計以及依法應當附具的其他文件的真實性負責。

第七條除涉及國家秘密的項目外，項目審批部門應當通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

項目審批部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關咨詢服務。

第八條項目審批部門應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、相關領域專項規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，從下列方面對政府投資項目進行審查，作出是否批準的決定：

（一）項目建議書提出的項目建設的必要性；

（二）可行性研究報告分析的項目的技術經(jīng)濟可行性、社會效益以及項目資金等主要建設條件的落實情況；

（三）初步設計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復以及國家有關標準和規(guī)范的要求；

（四）依照法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定應當審查的其他事項。

項目審批部門對政府投資項目不予批準的，應當書面通知項目單位并說明理由。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，項目審批部門應當在中介服務機構評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎上作出是否批準的決定。

第九條發(fā)展改革部門是政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，負責會同相關職能部門編制政府投資計劃，按照規(guī)定權限和職責分工辦理項目建議書審批、可行性研究報告審批、概算審批等。農(nóng)業(yè)投資項目，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按相關規(guī)定和程序履行審批手續(xù)。

財政部門負責指導和監(jiān)督政府投資項目的財務活動，安排年度預算，并會同項目主管部門按職責對項目工程預算、結算和竣工財務決算進行審查和確認。

審計部門依法對政府投資項目進行監(jiān)督管理。自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、應急管理、城市管理等有關部門按照各自職責共同做好項目管理工作。具體項目的主管部門負責項目的指導、綜合協(xié)調、財政資金審核撥付等工作。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處配合做好轄區(qū)內征地拆遷、監(jiān)督管理、協(xié)調推進等政府投資項目建設，協(xié)助項目單位開展相關工作。

項目單位是政府投資項目實施主體，應當按照基本建設程序及有關規(guī)定，做好項目的組織實施工作。

第二章計劃管理

第十條區(qū)政府應當根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調控政策，結合財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第十一條政府投資實行計劃管理。政府投資計劃分為三年滾動計劃、年度預計劃、年度計劃。

通過項目庫、政府投資計劃等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，編制三年滾動計劃，明確計劃期內的重大項目，并與中期財政規(guī)劃相銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。依據(jù)三年滾動計劃，編制年度預計劃、年度計劃，按照年度預計劃、年度計劃和財政支出預算組織實施。

未納入政府投資計劃的項目原則上不安排政府投資。

納入重點建設項目計劃的政府投資項目，政府投資應當優(yōu)先安排。

第十二條政府投資計劃按以下程序編制、下達：

（一）每年9月，由項目單位或者其他相關單位向發(fā)展改革部門提出安排建議。

（二）發(fā)展改革部門會同財政部門及有關單位，編制政府投資計劃安排建議，并做好投資計劃與財政支出預算的銜接。

（三）發(fā)展改革部門和財政部門將政府投資計劃安排建議報區(qū)政府審議，經(jīng)區(qū)政府審議通過后納入年度國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并作為年度財政預算安排的依據(jù)。

（四）政府投資計劃由發(fā)展改革部門下達。

第十三條政府投資計劃應當包括以下內容：

（一）三年滾動計劃項目情況；

（二）年度預計劃、年度計劃總投資規(guī)模；

（三）列入年度預計劃、年度計劃的項目名稱、建設規(guī)模和內容、建設工期、項目總投資、年度投資額、資金來源、已完成投資及已開展的主要工作、年度建設內容、責任單位等；

（四）其他應當說明的情況。

對暫不能明確具體項目的小而散安排，以及政府投資補助、貸款貼息項目，可以作為一個項目打捆，并明確總體安排方向和投資規(guī)模，列入政府投資計劃后，由責任單位按照計劃確定具體內容，報請區(qū)政府同意后實施。

第十四條列入三年滾動計劃的項目，主要開展落實建設條件、完善各類審批手續(xù)的工作。列入年度預計劃、年度計劃的項目，主要開展項目建設工作。

財政部門應結合實際需要，統(tǒng)籌安排資金用于三年滾動計劃項目開展前期工作，前期工作成熟后，具備開工條件，由項目單位或者其他相關單位向發(fā)展改革部門、財政部門提出申請列入年度預計劃或年度計劃。

列入三年滾動計劃的項目，應當符合以下條件：

（一）符合我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、專項規(guī)劃和部門、行業(yè)發(fā)展建設需要；

（二）有明確的擬建地點、建設內容、建設規(guī)模和投資匡算等。

列入年度預計劃的項目，應當初步落實建設條件，確定建設規(guī)模和投資規(guī)模，預計年內可以完成各類審批手續(xù)并開工建設。

列入年度計劃的項目，應當符合以下條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）區(qū)級以上人民政府有關部門規(guī)定的其他條件。

列入年度預計劃的項目，計劃年度內達到列入年度計劃條件的，自動轉列入年度計劃。

第十五條政府投資計劃一經(jīng)批準，各單位應當嚴格執(zhí)行，確保按照計劃要求完成相關工作。

政府投資計劃在執(zhí)行中確需調整的，由項目單位或者其他相關單位向發(fā)展改革部門提出，發(fā)展改革部門會同財政部門及有關單位，向區(qū)政府提出調整建議，經(jīng)區(qū)政府審議通過后，由發(fā)展改革部門下達調整計劃。政府投資計劃調整一般應當在第三季度開展并完成。

政府投資計劃調整范圍不包括對已經(jīng)批復項目建議書、可行性研究報告、概算的具體項目建設規(guī)模、投資規(guī)模等的調整，涉及具體項目建設規(guī)模、投資規(guī)模等調整的，按照本辦法有關規(guī)定調整。

第十六條項目前期費用是指項目勘探、規(guī)劃、咨詢、環(huán)境影響評價、設計、評估、論證、招標、征收補償、三通一平、報建等項目開展前期工作必需的全部費用。

列入政府投資計劃的項目前期費用，根據(jù)實際需要，在財政部門安排的前期工作經(jīng)費中列支。

第三章項目建議書審批

第十七條項目建議書由項目單位依法委托工程咨詢單位按照相關規(guī)范編制，報項目審批部門審批時，應當附財政部門建設資金來源意向性意見等相關文件。

第十八條符合下列情形之一的項目，可以不編報、審批項目建議書，直接編報、審批項目可行性研究報告：

（一）已列入經(jīng)規(guī)定程序和權限批準的政府投資計劃以及其他各類專項規(guī)劃、計劃的；

（二）部分擴建、改建項目，以及投資規(guī)模較小、技術方案簡單，估算總投資在5000萬元及以下的；

（三）前期工作深度達到項目建議書要求的；

（四）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設的項目；

（五）已經(jīng)區(qū)政府同意實施的。

屬于前款情形之一，但確需依據(jù)項目建議書批復開展相關工作，以及特重大項目需要深入研究的，經(jīng)項目單位申請，可以按照程序編報、審批項目建議書。

第十九條對符合下列規(guī)定情形之一且確有必要建設的項目，項目審批部門直接批復項目建議書：

（一）對已列入年度預計劃的項目，項目建議書提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與年度預計劃內容相符的；

（二）已經(jīng)區(qū)政府批準同意實施的項目，項目建議書提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準建設方案內容相符的。

除前款規(guī)定的其他項目，由項目審批部門提出初審意見，報請區(qū)政府審批同意后，由項目審批部門批復。

項目審批部門在批復項目建議書或者向區(qū)政府請示前，可以征詢相關部門意見。

項目審批部門應當將項目建議書批復文件抄送財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設及其他相關部門。

第二十條項目建議書批復后，項目單位應當依據(jù)項目建議書批復文件，組織開展項目可行性研究，落實各項建設和運行保障條件，并按規(guī)定向自然資源部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審等審批手續(xù)，取得相關許可、審查意見。

第四章項目可行性研究報告審批

第二十一條項目可行性研究報告由項目單位依法委托工程咨詢單位按照相關規(guī)范編制。

項目估算總投資在1000萬元及以下且技術、經(jīng)濟方案比較簡單的項目，可以不編制項目可行性研究報告，只需提供依法委托工程咨詢或者造價咨詢單位編制的項目估算明細表，或者直接編報、審批項目初步設計及概算。項目單位應當參照項目可行性研究報告編制要求，對項目建設的必要性和可行性、建設方案等進行說明。

項目單位將相關資料報送項目審批部門審批時，應當附以下文件：

（一）自然資源部門出具的建設項目用地預審與選址意見書或用海預審意見；

（二）財政部門出具的資金安排及落實情況說明；

（三）招標核準申請（僅指需核準招標方式的項目）；

（四）節(jié)能評估文件（僅指需單獨進行節(jié)能審查的項目）；

（五）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

對已列入經(jīng)規(guī)定程序和權限批準的政府投資計劃以及其他各類專項規(guī)劃、計劃，或已經(jīng)區(qū)政府同意實施的項目，報送項目審批部門審批時，可以不附前款第一、二項要求的文件，但項目單位應當在項目開工前辦理完成前款第一項要求的文件，落實項目建設資金，否則不得開工建設，并向項目審批部門報備相關情況。

第二十二條項目總投資在200萬元及以下的零星、小規(guī)模建設工程，不需項目審批部門審批，不納入本辦法管理范圍，按照政府采購的相關規(guī)定管理。

第二十三條對符合下列規(guī)定情形之一且具備建設條件的項目，項目審批部門直接批復項目可行性研究報告或者項目可行性研究報告調整：

（一）對已批復項目建議書的項目，項目可行性研究報告提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與項目建議書批復內容相符的；

（二）對已列入年度預計劃的項目，項目可行性研究報告提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與年度預計劃內容相符的；

（三）已經(jīng)區(qū)政府批準同意實施的項目，項目可行性研究報告提出的建設規(guī)模、投資規(guī)模等與已批準建設方案內容相符的；

（四）政府投資以資本金注入方式投資的項目，超出投資由項目單位自籌解決的。

除前款規(guī)定項目外，項目審批部門提出初審意見，報請區(qū)政府審批同意后，由項目審批部門批復。

項目審批部門在批復項目可行性研究報告或者向區(qū)政府請示前，可以征詢相關部門意見。

項目審批部門應當將項目可行性研究報告批復文件抄送財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設及其他相關部門。

第二十四條項目審批部門批復項目可行性研究報告前，可以依法委托第三方工程咨詢單位或者組織召開專家評審會議，對項目可行性研究報告進行咨詢評估。總投資超過5000萬元的項目，應當組織咨詢評估。對經(jīng)濟、社會和環(huán)境影響重大，社會公眾普遍關注的公益性項目，還可以采取聽證會、征詢會等方式廣泛征求社會各界和公眾意見。

項目單位應當根據(jù)咨詢評估、社會公眾意見，對項目可行性研究報告進行完善，咨詢評估、社會公眾意見落實情況作為項目可行性研究報告的附件一并報送項目審批部門。

在批復項目可行性研究報告前，交通、水利、能源等行業(yè)主管部門已組織專家評審并出具審查意見的，項目審批部門可不再進行咨詢評估。

第二十五條除規(guī)定不允許公開的項目外，對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響，涉及重大公共利益的項目，項目審批部門在批復項目可行性研究報告或者報請區(qū)政府研究前應當面向社會公示。項目單位應根據(jù)公示反饋意見修改完善可行性研究報告。

第二十六條政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設地點、建設規(guī)模和建設內容實施；擬變更建設地點或者擬對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更的，應當按照規(guī)定的程序報原項目審批部門審批。

項目可行性研究報告批復后，因以下情況之一，項目估算總投資超過原批準的估算總投資10%及以上的，應當重新編報、審批項目可行性研究報告：

（一）因國家、省建設標準和規(guī)范等政策調整，按原批準的建設和投資規(guī)模等組織建設，建成后不能滿足工作需要的；

（二）因建設期價格大幅上漲、地質條件發(fā)生重大變化、自然災害等不可抗力因素，按原批準的建設和投資規(guī)模等組織建設，不能滿足工程實際需要的；

（三）其他經(jīng)區(qū)政府批準調整的。

申請調整項目可行性研究報告批復的，項目單位應當詳細說明原因，并附財政部門對增加投資資金安排的意見。

第二十七條經(jīng)批準的項目可行性研究報告是確定項目的依據(jù)。項目單位可以依據(jù)項目可行性研究報告批復文件，按照規(guī)定向自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門申請辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)、環(huán)境影響評價等，并依法委托設計單位開展初步設計等工作，按有關規(guī)定取得相關許可、審查意見。

第五章概算管理

第二十八條項目單位應當依法委托設計單位，依照經(jīng)批準的項目可行性研究報告編制初步設計（必要時應當按規(guī)定進行擴大初步設計）。初步設計應當達到國家規(guī)定的深度，不得存在影響項目使用功能的漏項。

項目實行限額設計，初步設計的建設內容和建設規(guī)模原則上不得超過項目可行性研究報告批準的范圍，項目概算原則上不得超過項目可行性研究報告批準的估算總投資。

第二十九條初步設計編制完成后，項目單位應當按規(guī)定報相關行政主管部門審批。

對初步設計及項目概算超過項目可行性研究報告批復確定的估算總投資、建設規(guī)模、內容和標準等約束性條件的，在確保工程質量、使用功能等前提下，相關行政主管部門應當要求項目單位優(yōu)化設計方案，合理降低建設標準、調整設備選型等，以符合約束性條件。經(jīng)優(yōu)化設計后，項目概算仍超過估算總投資的，相關行政主管部門應當在審查意見中確認。

對按相關規(guī)定不需要進行初步設計審查的項目，初步設計及項目概算超過前款約束性條件的，項目單位應當按照前款要求進行優(yōu)化設計。經(jīng)優(yōu)化設計后，項目概算仍超過估算總投資的，項目單位應當會同設計單位作出說明。

第三十條項目單位應依法委托具有相應資質的設計、工程造價咨詢單位編制項目概算。項目概算應按照相關專業(yè)計價依據(jù)、概算編制規(guī)范，依據(jù)經(jīng)相關行政主管部門審查同意的初步設計文件編制。

項目單位將項目概算報送發(fā)展改革部門或者有關行業(yè)主管部門審批時，應當附以下文件：

（一）經(jīng)相關行政主管部門審查同意的初步設計文件；

（二）相關行政主管部門的初步設計審查意見；

（三）初步設計審查意見的落實情況；

（四）根據(jù)有關規(guī)定應當提交的其他文件。

第三十一條項目概算由發(fā)展改革部門或者有關行業(yè)主管部門（其中交通、水利項目概算由交通、水利部門負責）按規(guī)定完成審核，報請區(qū)政府同意后，由項目審批部門批復。

符合以下情形之一的，由項目審批部門直接批復項目概算或者項目概算調整：

（一）項目建設規(guī)模、建設內容、概算總投資控制在經(jīng)批準的項目可行性研究報告范圍內的；

（二）政府投資以資本金注入方式投資的項目，超出投資由項目單位自籌解決的；

（三）政府投資以直接投資方式投資的項目，若調整后的概算未超過原批準總投資10％且增加投資額在100萬元（含）以內，資金已經(jīng)落實的。

項目審批部門在批復項目概算或者向區(qū)政府請示前，可以征詢財政及相關部門意見。

第三十二條經(jīng)項目審批部門核定的投資概算是控制政府投資項目總投資的依據(jù)。政府投資項目建設投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

第三十三條項目概算審批前，項目審批部門可以依法委托第三方造價咨詢單位進行審核，項目審批部門負責復核定案。第三方造價咨詢單位的審核意見，是批復項目概算的重要依據(jù)，第三方造價咨詢單位應對審核意見負責。概算投資5000萬元及以上，或者增加概算總投資1000萬元及以上的，應當依法委托第三方造價咨詢單位進行審核。

第三十四條項目初步設計及概算批復核定后，項目單位應當嚴格執(zhí)行，不得擅自提高建設標準、擴大建設規(guī)模、增加建設內容、變更初步設計。符合第二十六條所列情形之一，需要調整概算的，按如下規(guī)定辦理：

（一）項目投資超過經(jīng)批準的項目概算總額的，項目單位應當事先向項目審批部門提出調整申請，未經(jīng)批準的，不得擅自調整實施（緊急情況除外）。

（二）在確保工程質量、使用功能等前提下，經(jīng)優(yōu)化設計方案后，項目概算總投資仍超過項目可行性研究報告批準的估算總投資10%（含）的，應當重新編報、審批項目可行性研究報告，按照第四章相關規(guī)定執(zhí)行。

調整概算由項目單位提出，報原項目審批部門調整，并提交以下材料：

（一）原初步設計及概算文件和批復核定文件；

（二）具有相應資質單位編制的調整概算書，調整概算與原批復概算對比表，并分類定量說明調整概算的原因、依據(jù)和計算方法；

（三）與調整概算有關的招標及合同文件，包括變更洽商部分；

（四）施工圖設計（含裝修設計）及預算文件等調整概算所需的其他資料；

（五）財政部門出具的資金落實情況說明。

由于價格上漲增加的投資不作為計算其他費用的取費基數(shù)。

涉及預算調整或者調劑的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定辦理。

第三十五條在不改變原批復主要建設內容和標準，且不超過經(jīng)批準的概算總投資的前提下，能通過使用基本預備費，以及概算內部各分項之間調整解決的，項目概算不予調整，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）使用基本預備費解決的，由項目單位自行調整；

（二）使用基本預備費仍未能解決，需通過概算內部各分項之間調整解決的，由項目單位將調整使用情況報原概算批復部門和財政部門備案。

改變原批復主要建設內容和標準的，項目單位應當報原批復單位，原批復單位同意后方可辦理相關手續(xù)。

第六章預算管理

第三十六條項目概算批復后，項目單位應當依法委托工程設計單位，根據(jù)國家有關建設標準及規(guī)范和經(jīng)批準的初步設計文件、項目概算等，編制施工圖設計文件。

施工圖設計文件禁止擅自改變經(jīng)批準的初步設計文件所確定的建設內容、建設規(guī)?；蛘咛岣呓ㄔO標準。

第三十七條施工圖設計文件由項目單位按照相關規(guī)定報施工圖審查機構審查。施工圖審查機構按照有關法規(guī)，對相關領域項目施工圖涉及公共利益、公共安全和工程建設強制性標準等內容進行審查，提出施工圖設計文件審查意見。

在審查施工圖設計文件時，應當將經(jīng)批準的初步設計、項目概算確定的建設規(guī)模、內容和標準、概算投資等作為約束性條件。

第三十八條施工圖設計文件按要求通過審查后，項目單位應當根據(jù)項目專業(yè)屬性對應的行業(yè)主管部門管理規(guī)定，依法委托負責項目施工圖設計的設計單位或者造價咨詢單位編制施工圖預算（含最高投標限價），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的資料報送財政部門審核。

項目預算不得突破批準的項目概算，超過經(jīng)批準的項目概算的，由項目單位通知設計單位通過優(yōu)化設計的方式調整施工圖設計。經(jīng)優(yōu)化設計后，仍超過經(jīng)批準的項目概算的，應當按規(guī)定程序重新報批項目可行性研究報告或項目概算。

第三十九條對項目單位報送的施工圖預算（含最高投標限價），財政部門可以委托投資評審機構或造價咨詢單位進行審核，財政部門負責批復。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責。

經(jīng)財政部門審核批復的工程預算將作為項目單位招標、采購、簽訂合同、財政基建資金安排及申撥、會計核算等的依據(jù)之一。

第四十條建安費400萬元以下且非公開招標的項目，施工圖預算不需報財政部門審核，按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）建安費200萬元至400萬元的項目，項目單位應當按照第三十八條規(guī)定編制施工圖預算，并將該預算成果文件報財政部門備案；

（二）建安費200萬元以下的項目，項目單位可以結合實際需要，自行確定是否委托中介機構編制施工圖預算。

第七章結算管理

第四十一條項目主管部門應當會同財政部門加強工程價款結算的監(jiān)督，重點審查工程招投標文件、工程量及各項費用的計取、合同協(xié)議、施工變更簽證、人工和材料價差、工程索賠等。

第四十二條項目竣工驗收（或者交工驗收）后，項目單位應當按照有關規(guī)定，督促施工單位編制工程結算，并依法委托有資質的造價咨詢單位進行初審（屬于公路、水運、水利專業(yè)的工程結算，也可以由負責該項目監(jiān)理工作的監(jiān)理單位進行初審），按照財政部門工程造價送審指引要求，將完整的經(jīng)相關單位認可的初審結算意見報送相關部門審核。

第四十三條建安費400萬元及以上的項目，工程結算由財政部門負責批復。

建安費30萬元以上（含30萬元）、400萬元以下的項目，除項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的區(qū)直單位項目工程結算由財政部門負責審批外，其他項目工程結算由項目主管部門負責審批，報財政部門備案。

建安費30萬元以下的項目，工程結算由項目單位按財政部門工程造價送審指引的要求自行委托有資質的中介機構進行審核或按要求歸檔。

對項目單位報送的工程結算，財政部門可以委托投資評審機構或者有資質的造價咨詢單位進行審核，項目主管部門可以委托有資質的造價咨詢單位進行審核。對符合條件的在2個月內批復，大型項目不得超過3個月。造價咨詢單位對其出具的審核意見負責。

經(jīng)相關部門審核批復的工程結算將作為項目單位申請財政基建資金安排、辦理基建資金申撥、會計核算和交付使用資產(chǎn)等的依據(jù)之一。

第四十四條財政部門每年對當年報送備案的項目工程結算按一定比例進行抽檢復核，并將抽查復核報告書面報告區(qū)紀委監(jiān)委、審計部門和行業(yè)主管部門。

對報送備案的工程結算，財政部門可以委托投資評審機構或者有資質的造價咨詢單位進行抽檢復核。

財政部門在檢查過程中如發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，項目主管部門應在收到整改通知后3個月內完成整改工作。

第四十五條實行建設工程施工全過程造價控制管理的項目，鼓勵項目單位依法委托同一工程造價咨詢單位實施建設工程全過程造價咨詢活動（即從工程概算編制開始直至工程結算初審結束）。

第八章決算管理

第四十六條政府投資項目建成后，應當按照國家有關規(guī)定進行竣工驗收，并在竣工驗收合格后及時辦理竣工財務決算。

第四十七條項目竣工財務決算是正確核定項目資產(chǎn)價值，反映竣工項目建設成果的文件，是辦理資產(chǎn)移交和產(chǎn)權登記的依據(jù)。項目竣工后，項目單位應當嚴格執(zhí)行有關的財務核算辦法，按要求編制項目竣工財務決算，做到編報及時，數(shù)字準確，內容完整。

第四十八條項目單位應當在項目完工可投入使用或者試運行合格之日起3個月內，按照財政部門項目竣工財務決算送審指引要求，歸集整理決算資料，編報竣工財務決算，報送相關部門審核。特殊情況確需延長的，中小型項目不得超過2個月，大型項目不得超過6個月。

項目主管部門應當督促項目單位在規(guī)定時間內完成竣工財務決算編報工作。

第四十九條除項目主管部門本級以及不向財政部門報送年度部門決算的區(qū)直單位項目竣工財務決算由財政部門負責批復外，其他項目竣工財務決算由項目主管部門負責批復，報財政部門備案。

對項目單位報送的項目竣工財務決算，財政部門可以委托投資評審機構或者有資質的社會中介機構進行審核，項目主管部門可以委托有資質的社會中介機構進行審核。對符合條件的在6個月內批復。社會中介機構對其出具的審核意見負責。

第五十條項目單位應當在項目竣工財務決算批復后及時完成以下工作：

（一）項目結余資金應當上交財政的部分，應當在決算批復之日起1個月內上交財政；

（二）項目竣工驗收合格之日起6個月內，按決算審批意見辦理資產(chǎn)入賬或者調賬手續(xù)，并按交付使用資產(chǎn)價值辦理資產(chǎn)移交手續(xù)及其相應的權屬確認與登記手續(xù)；

（三）項目竣工驗收合格之日起6個月內，對決算核定的債權債務及時進行清理；

（四）項目竣工驗收合格之日起6個月內，對決算批復單位提出的存在問題及時進行整改，并將整改報告以書面形式報項目主管部門、財政部門備案。

按照第四十八條規(guī)定延長竣工財務決算編報時間的，上述竣工財務決算批復后需完成工作的時間相應順延。

第五十一條財政部門每年對當年報送備案的項目竣工財務決算按一定比例進行抽檢復核，并將抽查復核報告書面報告區(qū)紀委監(jiān)委、審計部門和行業(yè)主管部門。

對報送備案的項目竣工財務決算，財政部門可以委托投資評審機構或者有資質的社會中介機構進行抽檢復核。

財政部門在檢查過程中如發(fā)現(xiàn)問題，提出整改意見，項目主管部門應在收到整改通知后3個月內完成整改工作。

第五十二條政府投資項目結余的財政資金，應當按照國家有關規(guī)定繳回國庫。

第九章資金管理

第五十三條政府投資項目所需資金應當按照國家有關規(guī)定確保落實到位。財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。政府投資項目不得由施工單位墊資建設。

第五十四條項目單位應當按照有關規(guī)定開展財務管理工作，做好以下基本建設財務管理的基礎工作：

（一）建立、健全本單位基本建設財務管理制度和內部控制制度，指定專人負責基本建設財務管理工作；

（二）嚴格按照基建資金使用規(guī)定，確?；ㄙY金及時、足額用于項目；

（三）每個項目單獨核算，并將核算情況納入單位賬簿和財務報表；

（四）編制項目資金預算，根據(jù)項目概（預）算做好核算管理，及時掌握建設進度，定期進行財產(chǎn)物資清查，做好核算資料檔案管理；

（五）準確、及時向財政部門、項目主管部門報送基本建設財務報表和資料；

（六）及時辦理工程價款結算，編報項目竣工財務決算，辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)；

（七）財政部門和項目主管部門要求的其他工作。

項目單位主管部門應當指導和督促項目單位做好基本建設財務管理基礎工作，發(fā)現(xiàn)問題及時整改并積極完善內部管理程序。按照規(guī)定實行代理記賬和項目代建制的，代理記賬單位和代建單位應當配合項目單位做好財務管理的基礎工作，及時向項目單位通報項目核算情況。

第五十五條項目單位應當按照行業(yè)主管部門的規(guī)范格式文本，并結合項目實際編制招標（采購）文件或者合同。

項目涉及工程建設的招標（采購）文件或合同（含非招標的工程和服務）發(fā)出或簽訂前，應當經(jīng)財政部門審核招標文件或合同中的金額、資金來源、計費依據(jù)、結算方式、付款方式等有關條款。重大項目的招標方案應當由相關參建職能部門共同審核。

第五十六條項目單位應當在招標（采購）文件正式發(fā)出和合同簽訂之日起30日內，將上述文件報送財政部門備案，作為財政基建資金安排使用、工程結算和竣工財務決算的依據(jù)。

第五十七條財政安排基建資金由項目主管部門根據(jù)審核要素和規(guī)則，在年度預算控制下審核用款，財政部門事后抽查。

財政部門根據(jù)項目主管部門所提交的用款計劃匯總表及合同文件等相關資料，在每季度開始的前10個工作日內，審核當季度項目預算資金用款計劃。

項目主管部門在財政部門審核通過的當季度項目預算資金用款計劃額度內，根據(jù)項目建設實際需要，審核具體的用款申請（含項目主管部門本級項目財政安排基建資金）。項目單位向項目主管部門申請審核支付財政安排基建資金時，應提供由監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位、項目單位等單位按職責加具審核意見的材料。資金支付申請通過項目主管部門審批后，項目單位在財政部門已下達的預算資金用款計劃額度內，辦理資金支付。

第十章建設管理

第五十八條項目應當建立健全責任制度，并嚴格執(zhí)行招標投標、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理、項目法人等制度。

項目實行工程質量終身責任制，確保工程質量。

項目單位應當建立健全投資項目的工程保險和工程擔保制度，加強項目風險管理。

第五十九條項目的咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、施工以及采購與工程建設有關的其他服務、設備、材料等，應當按照招標投標、政府采購法的有關規(guī)定實施。

第六十條項目應當依法辦理完善相關手續(xù)，資金來源已落實且到位資金不低于國家規(guī)定比例，項目概算經(jīng)批準，以及具備其他法律、法規(guī)規(guī)定的建設條件，方可開工建設。不符合規(guī)定的建設條件的，不得開工建設。嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工。

按有關規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，應當在辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設。

在項目建設過程中建設資金未能如期、足額到位的，項目單位應當要求施工單位暫緩建設并做好解釋說明和按國家有關規(guī)定完成善后工作，待資金到位后方可繼續(xù)施工。

第六十一條項目應當按照國家有關規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設工期，任何單位和個人不得非法干預。

第六十二條項目堅持估算控制概算、概算控制預算、預算控制決算。

項目可行性研究報告、初步設計、項目概算、預算等一經(jīng)批準，應當嚴格執(zhí)行，任何單位和個人無法定理由，未經(jīng)法定程序，不得擅自調整。

項目單位及其主管部門、監(jiān)理單位、全過程造價控制咨詢單位應當嚴格按照經(jīng)批準的設計文件進行建設；嚴格按照有關規(guī)定和合同（協(xié)議）約定做好投資、質量和工期控制等工作。

項目前期工作或者實施過程中，項目單位、建設地點、建設規(guī)模、投資規(guī)模等發(fā)生變化，確需變更的，應當遵循先審批、后變更的原則（緊急情況除外），按規(guī)定事前及時報原審批部門批準。

項目單位應當統(tǒng)籌做好項目調整工作，盡量一次性提出所有調整需求，避免重復、多次進行項目調整。

第六十三條項目驗收合格后，方可辦理移交手續(xù)。

在項目前期工作、建設過程中，項目單位應當加強與接管單位的溝通銜接，充分聽取接管單位的意見建議，在項目開工前，向接管單位報備經(jīng)審查通過的施工圖設計文件。

接管單位應當在項目竣工驗收時（或者之前），對照經(jīng)審定的施工圖設計文件，按照接收標準提出整改意見，項目單位應當按接管單位的整改意見，在約定期限內完成整改工作。整改工作完成后辦理移交手續(xù)，項目移交后，由接管單位負責管養(yǎng)。

接管單位在項目竣工驗收時（或者之前）未提出整改意見的，視作該項目已達到接收標準，接管單位不得以任何理由拒絕辦理接管手續(xù)。

在質保期內發(fā)生工程質量問題，需要整改的，由項目單位按照合同約定督促施工單位進行整改，若施工單位逾期不作整改，由項目單位委托接管單位整改，相關費用按照合同約定，經(jīng)財政部門審定后從項目保修金中扣除。質保期滿后，項目單位應當會同接管單位等責任單位按有關規(guī)定進行復檢。

第六十四條發(fā)展改革部門或相關部門應當按照國家有關規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介服務機構對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批和實施進行全面評價并提出明確意見。

財政支出績效評價具體實施主體分為部門（單位）自我評價和財政部門組織評價。財政支出績效評價工作按照有關規(guī)定實施。

項目后評價結論和財政支出績效評價結果作為今后政府投資計劃、財政支出預算安排和資金撥付的重要參考依據(jù)。

第十一章 監(jiān)督管理

第六十五條發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對政府投資項目實施情況的監(jiān)督檢查。

項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工 建設、建設進度、竣工的基本信息。涉及項目的相關部門和項目單位應當加強內部監(jiān)督和內部控制。

項目單位及咨詢、勘察、設計、施工、監(jiān)理等項目建設其他單位，應當自覺接受有關部門的監(jiān)督檢查。

項目納入政府投資工程廉情預警評估系統(tǒng)進行監(jiān)管。審計部門依法對項目執(zhí)行情況進行獨立審計監(jiān)督，并依法出具審計報告，相關單位應當根據(jù)審計報告有關處理意見和建議及時整改。

第六十六條發(fā)展改革部門和依法對政府投資項目負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立政府投資項目信息共享機制，通過在線平臺實現(xiàn)信息共享。

第六十七條項目單位應當按照國家有關規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查。

第六十八條政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第六十九條政府投資項目的績效管理、建設工程質量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二章法律責任

第七十條有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的情形。

第七十一條有下列情形之一的，依照有關預算的法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定追究法律責任：

（一）政府及其有關部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉移、侵占、挪用政府投資資金。

第七十二條項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO活動，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設條件開工建設政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設地點或者對建設規(guī)模、建設內容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設工期實施已批準的政府投資項目。

第七十三條項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關文件、資料存檔備查，或者轉移、隱匿、篡改、毀棄項目有關文件、資料的，責令改正，對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。

第七十四條違反本辦法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十三章附則

第七十五條上級對使用國家、省資金的項目，交通、水利、農(nóng)業(yè)項目，國家重點建設項目等另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

樓堂館所項目按照國家、省的相關規(guī)定從嚴管理。

政府與社會資本合作項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處投資管理可以參照本辦法執(zhí)行。

第七十六條本辦法自2020年7月 11日起施行?！督T市蓬江區(qū)人民政府關于印發(fā)<江門市蓬江區(qū)政府投資項目管理辦法>的通知》（蓬江府〔2018〕14號）同時廢止。國家、省和市有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

公開方式：主動公開

圖解：

http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2088261.html

政策文字解讀：

http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2088257.html