江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《江門市蓬江區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》的通知

PJFG2020008

蓬江府〔2020〕18號

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，上級駐蓬江有關(guān)單位：

《江門市蓬江區(qū)政府投資項目代建管理辦法（試行）》業(yè)經(jīng)區(qū)政府十屆109次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向區(qū)發(fā)展和改革局反映。

江門市蓬江區(qū)人民政府

    2020年11月27日   

江門市蓬江區(qū)政府投資項目代建

管理辦法（試行）

為深化投資體制改革，規(guī)范政府投資項目建設(shè)行為，提高項目建設(shè)管理水平和投資效益，根據(jù)《政府投資條例》(中華人民共和國國務(wù)院令第712號)、《江門市人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市政府投資管理辦法>的通知》（江府〔2020〕9號）、《江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<江門市蓬江區(qū)政府投資管理辦法>的通知》(蓬江府〔2020〕5號)以及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本區(qū)實際，制定本辦法。

第一章 總  則

第一條以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照國務(wù)院和省、市關(guān)于深化“放管服”改革部署要求，完善政府投資管理體制，充分利用市場化組織的專業(yè)技術(shù)和管理力量，有效提高政府投資項目管理水平、工作效率和投資效益。

第二條本辦法所稱代建管理，是指區(qū)政府設(shè)立代建管理機構(gòu)（區(qū)建管中心），對區(qū)政府投資非經(jīng)營性項目實施集中管理，選擇專業(yè)化的建設(shè)管理機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“代建單位”）按照委托單位委托，履行建設(shè)管理職責，嚴格控制項目投資、質(zhì)量、安全和工期，竣（交）工驗收后移交給使用單位的制度。

本辦法所稱委托單位，一般為項目單位、使用單位、資產(chǎn)管理單位或管養(yǎng)單位。

本辦法所稱代建單位，包括區(qū)政府設(shè)立的非經(jīng)營性專業(yè)代建單位（區(qū)建管中心）和通過招標、非招標等方式確定的社會代建單位。

代建工作應(yīng)遵循依法、高效、專業(yè)、公開原則。

第三條代建項目范圍主要包括蓬江區(qū)政府本級財政直接投資占主導(dǎo)地位的，投資新建、改建、擴建的非經(jīng)營性項目，且列入?yún)^(qū)政府投資計劃或經(jīng)區(qū)政府審定的專項規(guī)劃、建設(shè)計劃等文件中明確的項目。

上述所稱非經(jīng)營性項目，包括：

（一）黨政機關(guān)、人大常委會機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)，各民主黨派和工商聯(lián)，參照公務(wù)員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位的辦公用房及業(yè)務(wù)用房項目；

（二）科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政、社保及廣播電視等社會事業(yè)類項目；

（三）園林綠化、市政道路市政工程類項目及兼顧城市道路功能的公路項目；

（四）區(qū)政府指定實行代建的其他項目。

第四條 有下列情況之一的，可不實行代建，由項目單位依法自行組織建設(shè)：

（一）總投資400萬元及以下的；

（二）涉及國家安全、國家秘密的；

（三）環(huán)境保護、水利設(shè)施、公路、內(nèi)河航道、政務(wù)信息化、維修、特殊裝修類項目；

（四）經(jīng)區(qū)政府同意，不實行代建的其他項目。

第五條 代建管理的實施模式

（一）政府集中代建模式：委托單位直接委托區(qū)建管中心組織項目建設(shè)；

（二）社會代建模式：經(jīng)區(qū)政府批準，由區(qū)建管中心通過招標、非招標等方式，合法合規(guī)確定社會代建單位組織項目建設(shè)。

根據(jù)招標投標相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，可不實行招標的，區(qū)建管中心可直接擇優(yōu)確定代建單位。

（三）經(jīng)區(qū)政府批準的其他情形。

第六條 符合以下條件之一的零代建費項目（按本辦法開展代建工作且代建費為零的項目），由區(qū)建管中心提出，報區(qū)政府批準后可以直接委托實施。

（一）城市更新或“三舊”改造項目范圍內(nèi)應(yīng)由區(qū)政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

（二）與社會投資建設(shè)項目紅線緊鄰，需與該社會投資項目同步建設(shè)，且應(yīng)由區(qū)政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目。

（三）應(yīng)由區(qū)政府負責投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施項目，企業(yè)愿意承擔總投資額占比51%及以上的工程項目。

（四）區(qū)政府研究確定的其他項目。

第七條 擬實行代建的項目，由委托單位提出建設(shè)方案，并在政府投資年度計劃中明確代建模式。

第八條 代建項目執(zhí)行基本建設(shè)程序，遵守政府投資項目管理的相關(guān)規(guī)定，政府部門對代建項目的審批程序不變。

第二章 職責與分工

第九條 代建管理機構(gòu)（區(qū)建管中心）負責區(qū)政府投資項目代建工作的統(tǒng)籌管理，其主要職責是：

（一）根據(jù)區(qū)政府批準，按程序選擇和管理社會代建單位；

（二）與委托單位共同開展績效考核工作，與區(qū)發(fā)展改革部門共同建立蓬江區(qū)代建市場誠信體系；

（三）會同編制建設(shè)方案；

（四）按照經(jīng)區(qū)政府審定的建設(shè)方案，編制代建方案，完成可行性研究報告編制及項目立項工作；

其中代建方案主要包括代建項目的基本情況、年度基建支出預(yù)算編制單位確定、代建模式確定、代建單位的資格業(yè)績要求以及確定方式、代建項目組織實施方式、代建合同計價和監(jiān)督方式、工程保險方式、移交方式、代建費、獎勵金等內(nèi)容；

（五）采用社會代建時，通過招標、非招標等程序合法合規(guī)確定社會代建單位，組織與委托單位、社會代建單位簽訂代建合同（三方）并依法履行合同；

（六）督促代建單位開展方案設(shè)計、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計文件的編制及報審、辦理有關(guān)報建報批手續(xù)；

（七）按照建設(shè)方案要求，根據(jù)投資計劃會同編制代建項目年度基建支出預(yù)算；

（八）對代建項目的投資、質(zhì)量、安全、進度進行管理和監(jiān)督；

（九）配合各有關(guān)部門完成項目技術(shù)審查及行政審批工作。

第十條 委托單位的主要職責：

（一）負責提供代建項目的建設(shè)規(guī)模、標準、投資等需求；

（二）組織編制建設(shè)方案，并確認可行性研究報告；代建單位確定后，協(xié)助自然資源部門完成項目規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前期工作；在初步設(shè)計階段按照批復(fù)的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和投資提出具體的使用功能配置要求，明確項目使用的績效目標；協(xié)助完成項目初步設(shè)計的評審工作，協(xié)助審圖機構(gòu)開展施工圖設(shè)計審查工作；負責項目土地確權(quán)，與代建單位協(xié)作辦理報建報批等有關(guān)手續(xù)；

（三）協(xié)助項目主管部門編制項目年度基建支出預(yù)算；負責落實辦理建設(shè)用地手續(xù)涉及的各項稅費；協(xié)助代建單位編制項目年度投資計劃、工程結(jié)算，按程序進行審核；協(xié)助代建單位編制竣工財務(wù)決算報告；參與審查代建項目的工作方案、工作計劃和項目管理目標，并參與監(jiān)督檢查；

（四）參與評價參建單位的合同履行情況，及時向區(qū)建管中心反映代建過程中存在的問題和違規(guī)行為；

（五）參與行業(yè)主管部門進行工程中間驗收、竣工驗收（部分行業(yè)以交工驗收為移交標準），協(xié)助使用單位接受項目使用移交；

（六）指派至少1名專職工作人員代表協(xié)調(diào)處理工程建設(shè)中的有關(guān)事項。

第十一條 代建單位承擔項目單位法定職責，依法履行代建合同（社會代建）或相關(guān)部門正式委托，其主要職責包括：

（一）根據(jù)項目前期立項等資料擬定項目代建計劃；

（二）根據(jù)代建合同（社會代建）或相關(guān)部門正式委托，負責組織落實設(shè)計方案、初步設(shè)計及概算、施工圖設(shè)計及預(yù)算的編制，辦理相關(guān)報建報批手續(xù)，同時配合各有關(guān)部門完成項目技術(shù)審查及行政審批工作；

（三）組織開展工程勘察、設(shè)計、造價咨詢、監(jiān)理、施工等招標及合同簽訂工作，督促勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、施工等單位履行職責；

（四）按審批的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標準開展建設(shè)工作，嚴格控制項目投資、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、工程進度；

（五）按基建程序組織項目施工、竣（交）工驗收、備案、保修期維護及會同委托單位辦理移交使用手續(xù)；

（六）負責項目竣工結(jié)算、財務(wù)決算，會同辦理資產(chǎn)移交手續(xù)；

（七）負責協(xié)調(diào)工程質(zhì)量保修期內(nèi)的保修維護工作；

（八）配合完成年度投資計劃及前期資金計劃的編制、申報工作。

第十二條 相關(guān)各項目主管部門的主要職責：

（一）負責審核建設(shè)方案，以及可行性研究報告；

（二）按照建設(shè)方案要求，根據(jù)投資計劃編制代建項目年度基建支出預(yù)算；

（三）牽頭組織項目聯(lián)合驗收，負責竣工驗收備案、檔案報送等工作；

（四）按照職責對代建項目進行管理和監(jiān)督。

第十三條 區(qū)發(fā)展改革、財政、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利、城管、審計、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急等有關(guān)部門按照各自職責對代建項目進行管理和監(jiān)督。

按屬地由各鎮(zhèn)政府、街道辦事處負責代建工程項目相關(guān)的征地拆遷、維穩(wěn)等工作。

第三章 社會代建單位的基本條件

第十四條 代建單位應(yīng)具備如下條件，具體細則由代建管理機構(gòu)制定：

（一）具備法人資格及獨立履約能力；

（二）具有相應(yīng)的建設(shè)管理組織部門和項目管理能力；

（三）具有與工程建設(shè)要求相適應(yīng)的管理、技術(shù)、造價和財務(wù)等方面的專業(yè)人員，并具有從事同類工程建設(shè)管理的經(jīng)驗；

（四）在同類工程服務(wù)過程中有良好的履約信譽和行業(yè)聲譽。

第十五條有下列情形之一的，不得參與項目代建投標及承接代建項目：

（一）已被行政或司法機關(guān)責令停業(yè)或停止承接工程任務(wù)的；

（二）企業(yè)出現(xiàn)嚴重的信用和信譽危機的；

（三）近3年因發(fā)生較大質(zhì)量、安全生產(chǎn)事故，企業(yè)承擔主要責任的；

（四）因在招標投標過程中串通投標、弄虛作假、允許其他單位或個人以投標人名義投標等違法行為受到相關(guān)部門行政處罰不滿3年的；

（五）在本區(qū)代建項目建設(shè)過程中有嚴重不良行為記錄；

（六）未按規(guī)定開展招標投標工作的；

（七）無法履行代建職責的其他情形。

第四章 組織實施

第十六條政府集中代建模式下，代建項目根據(jù)相關(guān)部門正式委托組織實施。社會代建模式下，代建項目實行合同管理，代建單位確定后，委托類單位與代建單位、區(qū)建管中心簽訂三方代建合同，明確各方的權(quán)利義務(wù)。其內(nèi)容主要包括：

（一）項目概況；

（二）項目建設(shè)管理的范圍、內(nèi)容和質(zhì)量與工期等目標；

（三）各方的職責；

（四）代建費用及其支付方式；

（五）項目資金的撥付與使用；

（六）目標控制獎懲與違約責任；

（七）約定的其他事項。

代建合同應(yīng)當明確代建單位不得將所承擔的項目代建工作轉(zhuǎn)包或分包。

第十七條代建單位應(yīng)嚴格按照批準的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準和投資計劃控制項目投資、質(zhì)量和工期，如確需進行設(shè)計變更、現(xiàn)場簽證的，按照工程變更相關(guān)管理規(guī)定實施。

第十八條 代建單位應(yīng)對勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等參建單位加強監(jiān)督管理，在簽訂合同時，應(yīng)明確權(quán)利、義務(wù)及考核、獎懲措施。

第十九條 區(qū)有關(guān)部門按照政府投資工程建設(shè)項目審批流程對代建項目立項用地規(guī)劃階段、施工許可階段、竣工驗收階段進行行政審批與技術(shù)審查。

第二十條 項目工程竣（交）工驗收合格后，委托單位和代建單位將建成項目移交給使用單位，使用（包括管理、養(yǎng)護）單位無條件接收。

分期（標段）、分單位工程竣（交）工后需先移交使用的，應(yīng)先行移交使用單位，經(jīng)使用（包括管理、養(yǎng)護）單位核查、驗收合格后接收。

第二十一條 自項目竣工財務(wù)決算批復(fù)之日起30日內(nèi)，代建單位按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)賬務(wù)移交手續(xù)，使用（包括管理、養(yǎng)護）單位無條件接收。

第二十二條 工程在保修期內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，代建單位應(yīng)及時督促施工單位開展保修。

工程保修期滿后，使用單位應(yīng)及時參與代建單位組織的保修期驗收；保修期結(jié)束后，由使用單位負責項目維護。

第五章 資金管理

第二十三條代建單位應(yīng)嚴格按照工程進度、合同或委托約定等提出資金撥付審核申請，由區(qū)建管中心按程序?qū)徍撕?，報項目年度基建支出預(yù)算編制單位，向代建單位支付代建管理費、工程款等項目建設(shè)有關(guān)的費用，由代建單位向勘察、設(shè)計、施工及設(shè)備供應(yīng)等參建單位支付相應(yīng)費用。

第二十四條代建單位應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)會計制度及相關(guān)法規(guī)，建立健全內(nèi)部管理制度，按規(guī)定進行會計核算，完整、及時、準確地反映項目財務(wù)活動。代建單位應(yīng)建立專戶，?？顚Ｓ?。代建費用原則上按財政部《基本建設(shè)項目建設(shè)成本管理規(guī)定》（財建〔2016〕504號）執(zhí)行，具體比例或金額在相關(guān)合同中約定。

第二十五條針對社會代建單位，代建項目可采用“投資總控激勵制度”，投資總控以批復(fù)總概算為限額。工程決算超出投資總控的，超出部分全部由代建單位承擔；滿足未超出投資總控、按時完成項目代建任務(wù)和工程質(zhì)量優(yōu)良（或獲獎）等條件的，代建單位可獲得獎勵金，具體條件、比例或金額應(yīng)在代建合同中約定。因國家政策、法規(guī)調(diào)整、使用單位需求變更等非代建單位責任原因造成設(shè)計變更及工程費用超支的，超出部分無需代建單位承擔。

第六章 約束監(jiān)督

第二十六條 代建管理機構(gòu)（區(qū)建管中心）負責對代建項目的建設(shè)管理行為實施監(jiān)督管理，按照規(guī)定組織項目稽察。

第二十七條委托單位與代建管理機構(gòu)（區(qū)建管中心）共同負責開展社會代建項目后評價工作，按照規(guī)定對代建單位履約情況進行評價，并將結(jié)果報送區(qū)發(fā)展改革部門和行業(yè)主管部門，并建立代建單位和代建項目經(jīng)理信用檔案，將評優(yōu)評先情況和違法、違規(guī)、違約行為記入信用記錄，建立健全全區(qū)代建企業(yè)信用評價體系。

區(qū)政府集中代建的項目則按照區(qū)政府相關(guān)考核辦法進行考核。

第二十八條代建管理機構(gòu)（區(qū)建管中心）不依法履行代建項目管理和監(jiān)督職責，由區(qū)政府責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期等后果的，對主要責任人和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十九條委托單位擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使代建工期延長、投資超過批準的概算，由其上級行政機關(guān)責令改正；造成代建項目投資失控、存在安全隱患、嚴重超工期（若因項目土地無法提供或用地報批手續(xù)未完善而無法按計劃進場施工導(dǎo)致工期延誤的除外）等后果的，對主要責任人和其他直接責任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十條 代建單位未按規(guī)定開展招標投標工作的，由區(qū)有關(guān)部門按照相關(guān)規(guī)定對其進行處罰，區(qū)財政部門可暫停撥付項目資金。

第三十一條代建單位未能履行項目代建合同（社會代建）或相關(guān)部門正式的委托，擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準，致使工期延長、投資超過批準的概算、工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)嚴重的安全隱患，由代建單位依法承擔相關(guān)責任。

第三十二條代建單位在代建工作中與勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、造價咨詢、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通、弄虛作假謀取不正當利益或降低工程質(zhì)量等損害國家利益的，依法追究代建單位和責任人責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附  則

第三十三條 本辦法自2020年12月27日起施行。

公開方式：主動公開

音頻解讀：

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圖片解讀：

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文字解讀：

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