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      印發(fā)蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

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      蓬江府辦〔2013〕151號(hào)

      印發(fā)蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案的通知

      各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,區(qū)直有關(guān)單位:

             《蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)區(qū)政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。


      江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室
      二○一三年八月十四日    

       

      蓬江區(qū)2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案

             根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》(國務(wù)院令第394號(hào),以下簡稱國務(wù)院394號(hào)令)、《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》(省十屆人大常委會(huì)第14號(hào)公告,以下簡稱省人大14號(hào)公告)、《關(guān)于組織實(shí)施〈廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃(2001—2015年)〉的通知》(粵府〔2004〕63號(hào))、《印發(fā)江門市突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的通知》(江府辦〔2007〕126號(hào))和《江門市2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,結(jié)合《江門市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》的成果及蓬江區(qū)2013年汛前地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查結(jié)果,編制本方案。

             一、蓬江區(qū)2012年地質(zhì)災(zāi)害概況

             2012年,由于我區(qū)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的有效運(yùn)作,加上采取了各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)措施,地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生數(shù)量得到有效控制,全年無新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)。但是,通過不斷開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的排查復(fù)查工作,發(fā)現(xiàn)仍然存在一些已知較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),直接威脅到地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。因此,編制2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)工作,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

             二、蓬江區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢

             (一)2013年地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀

             根據(jù)對全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)和隱患點(diǎn)的排查復(fù)核結(jié)果,共發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害或隱患點(diǎn)3處,并確定我區(qū)威脅一百人以上急需搬遷避讓和工程勘察治理的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)有1處(詳見附件3)。我區(qū)近年地質(zhì)災(zāi)害類型主要有3種,分別為崩塌、滑坡和地面塌陷。

             (二)2013年地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢預(yù)測

             根據(jù)2013年我區(qū)降雨趨勢預(yù)測,結(jié)合近年來我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生發(fā)展特點(diǎn),2013年我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害總的趨勢是,局部災(zāi)害性降雨是誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。前汛期(4~6月)由于降水偏少可能引起地下水位下降,導(dǎo)致巖溶地面塌陷災(zāi)害發(fā)生;5~6月應(yīng)注意“龍舟水”降雨集中期,可能引發(fā)群發(fā)性突發(fā)性崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害;后汛期(7~9月)應(yīng)將臺(tái)風(fēng)強(qiáng)降雨期間作為防范群發(fā)性突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的重點(diǎn)時(shí)段。全區(qū)枯水期(1~3月)和平水期(10-12月),由于降雨偏少,地下水補(bǔ)給量減少,導(dǎo)致地下水位下降,應(yīng)注意防范重大地下工程施工抽排地下水的疊加影響,導(dǎo)致地面塌陷和地面沉降的地質(zhì)災(zāi)害。

             三、2013年汛期天氣預(yù)測

             根據(jù)江門市氣象局提供的氣象資料,今年江門市氣象趨勢預(yù)測如下:

             預(yù)計(jì),2013年江門市的開汛期在3月下旬后期至4月初,汛期總雨量正常略少;其中前汛期偏少約1成;后汛期偏多約7%;降水時(shí)空分布不均勻,降水集中期內(nèi)可能發(fā)生洪澇和山洪災(zāi)害。影響江門市的熱帶氣旋3~5個(gè);初旋略早、終旋也偏早,其中初旋出現(xiàn)在6月下旬,終旋出現(xiàn)在9月上旬。

             汛期趨勢預(yù)測

             (一)雨量

             預(yù)計(jì),2013年江門市大部分地區(qū)汛期總雨量正常略少(圖1)。其中,前汛期(4~6月)各地區(qū)雨量偏少約1成(圖2、表1);后汛期(7~9月)雨量偏多約7%(表1)。其中4~6月各月雨量預(yù)測(表1)如下:
      4月各地區(qū)雨量偏少2成半左右,江門、新會(huì)、鶴山、開平、臺(tái)山約在130~150毫米之間,恩平約為200mm毫米;

             5月各地區(qū)雨量偏多約1成,江門、新會(huì)、鶴山、開平、臺(tái)山約在280~320毫米之間,恩平約為440毫米;

             6月各地區(qū)雨量偏少約1成半,江門、新會(huì)、鶴山、開平、臺(tái)山約270~310毫米,恩平約為440毫米。

      表1 江門地區(qū)汛期雨量預(yù)測范圍平均值(單位:毫米)

      站名

      4

      5

      6

      46

      79

      2012

      2013

      江門(新會(huì))

      140

      280

      270

      690

      690

      810

      鶴山

      130

      300

      270

      690

      700

      760

      開平

      150

      290

      280

      730

      720

      820

      恩平

      200

      440

      440

      1090

      1080

      1050

      臺(tái)山

      140

      320

      310

      780

      770

      930

             (二)開汛期、降水集中期、龍舟水

             2013年開汛期大致在3月下旬后期至4月初(偏早,常年為4月12日)。
      前汛期降水集中期大致出現(xiàn)在:3月下旬后期至4月初、5月中旬、5月下旬后期、6月上旬后期至中旬初、6月中旬中期。

             龍舟水(5月21~6月20日期間降水)為偏輕年景。

             (三)熱帶氣旋預(yù)測

             預(yù)計(jì),2013年影響江門地區(qū)的熱帶氣旋3~5個(gè),屬略偏多年景。其中可能有1~2個(gè)強(qiáng)度較強(qiáng),對我市的影響較重。各月分布大致為:6月0~1個(gè),7月1個(gè),8月1~2個(gè),9月1個(gè)。其中,初旋出現(xiàn)在6月下旬或以前(略早,常年6月28日),終旋出現(xiàn)在9月上旬(偏早,常年9月21日)。

             四、2013年度地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

             我區(qū)主汛期4~9月份降雨量約占全年降雨量的80%以上,此時(shí)段是“龍舟水”和臺(tái)風(fēng)暴雨誘發(fā)崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的高發(fā)時(shí)期。因此,我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范時(shí)期為4月至9月,其他時(shí)期應(yīng)加強(qiáng)防范人為工程活動(dòng)誘發(fā)的山體崩塌、滑坡、泥石流和地面塌陷、地面沉降、地裂縫等地質(zhì)災(zāi)害,同時(shí),要加強(qiáng)各類重大建設(shè)工程可能導(dǎo)致地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警和防治工作。

             五、重要地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防區(qū)

             我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在每年主汛期(4—9月),尤其是強(qiáng)降雨期極易誘發(fā)崩塌、滑坡和泥石流,枯水期過量抽取地下水或向負(fù)面采礦容易發(fā)生地面塌陷、地裂縫和地面沉降等。根據(jù)我區(qū)的地形地貌、地質(zhì)環(huán)境、巖土類型,以及歷年地質(zhì)災(zāi)害情況,將全區(qū)劃分出1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、1個(gè)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū),其中高易發(fā)區(qū)占全區(qū)面積的44.7%,中易發(fā)區(qū)占全市面積的43.3%,具體劃分如下:

             (一)地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)。本區(qū)位于江門市東部西江大堤沿岸,包括潮連、荷塘、棠下地區(qū),面積143.8 km2。造成該區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因:特大暴雨引發(fā)江水暴漲,威脅堤岸,其次為人工削坡。

             (二)地質(zhì)災(zāi)害中易發(fā)區(qū)。該區(qū)位于蓬江區(qū)杜阮、環(huán)市的低丘陵區(qū),面積139.3km2,該區(qū)地面標(biāo)高50~288m,交通便利,經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá),人口密度較大,降雨量較大,人類工程活動(dòng)較強(qiáng)烈,采石場較多,水土流失局部較嚴(yán)重。該區(qū)已有的地質(zhì)災(zāi)害為極小型的崩塌,尚未造成嚴(yán)重的危害。根據(jù)區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境條件、人類工程活動(dòng)特征、已往地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育情況分析,本區(qū)屬小型崩塌、滑坡中易發(fā)區(qū)本區(qū)。

             六、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

             (一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任及目標(biāo)

             各鎮(zhèn)(街)要堅(jiān)持以人為本,把人民生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位,堅(jiān)持預(yù)防為主、避讓與治理相結(jié)合和全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)的原則,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地要全面落實(shí)地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任制,主要領(lǐng)導(dǎo)要對地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),親自安排部署,督促檢查,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體負(fù)責(zé),一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。對重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要專人負(fù)責(zé),對地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)及時(shí)提出具體處理措施,組織好監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)報(bào)、群測群防、災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急調(diào)查等工作。國土資源行政主管部門要依法行政,對地質(zhì)災(zāi)害防治工作進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)督管理,聯(lián)合水利、建設(shè)、交通、氣象、地質(zhì)等部門共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各鎮(zhèn)(街)要認(rèn)真總結(jié)本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況,在次年的1月3日前,將上年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作總結(jié)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛥^(qū)國土資源行政主管部門。

             (二)制定防治方案,落實(shí)工作措施

             各鎮(zhèn)(街)應(yīng)由國土資源管理部門會(huì)同建設(shè)、水利、交通等部門,組織人員摸清本轄區(qū)主要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)的分布,類型、規(guī)模等情況,認(rèn)真編制本轄區(qū)《2013年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》,針對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)、隱患點(diǎn)提出具體防災(zāi)措施,落實(shí)監(jiān)測、報(bào)警單位和主要責(zé)任人,協(xié)助有關(guān)部門確定避災(zāi)方案和緊急疏散路線,對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)要嚴(yán)格按照“一隱患點(diǎn)一預(yù)案”編制《地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)防治預(yù)案》,并報(bào)區(qū)國土規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)局備案。各地編制的地質(zhì)災(zāi)害防治方案應(yīng)及時(shí)報(bào)同級(jí)人民政府審批后公布實(shí)施,并報(bào)上一級(jí)國土資源行政主管部門備案。防治方案應(yīng)作為地方政府指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作的決策依據(jù)。

             (三)群測群防、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查

             各鎮(zhèn)(街)要按照各自職責(zé),根據(jù)本方案提出的與各自轄區(qū)范圍相關(guān)的地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)段情況、歷年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害特點(diǎn)和目前掌握的主要危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行排查,對本方案提出的具體的重要地質(zhì)災(zāi)害防范區(qū)、危險(xiǎn)點(diǎn)和目前各鎮(zhèn)(街)已掌握的其它地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),要逐點(diǎn)發(fā)放國土資源部印制的《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡》(見附件1)和《崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)明白卡》(見附件2),制訂好預(yù)警、疏散、應(yīng)急搶險(xiǎn)等防治措施,落實(shí)好監(jiān)測預(yù)報(bào)責(zé)任人(見附件4)。

             我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害的防治工作重點(diǎn)放在主汛期,各鎮(zhèn)(街)和有關(guān)部門要在主汛期組織有關(guān)人員到地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)段和重要地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行巡查,重點(diǎn)檢查防災(zāi)減災(zāi)措施、群測群防網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測責(zé)任制是否落實(shí)到位。同時(shí),根據(jù)各地具體情況,認(rèn)真落實(shí)主汛期值班制度、險(xiǎn)情巡查制度和災(zāi)情速報(bào)制度,向社會(huì)公布地質(zhì)災(zāi)害報(bào)警電話。制定巡查檢查計(jì)劃,在檢查落實(shí)過程中,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)處理,做到防患于未然,切實(shí)做好主汛期突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治的各項(xiàng)工作。

             (四)落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),加快實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害勘查治理工程

             各鎮(zhèn)(街)要按照國務(wù)院394號(hào)令和省人大14號(hào)公告的有關(guān)規(guī)定,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃,將地質(zhì)災(zāi)害防治資金列入本地財(cái)政年度預(yù)算,確保汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)救災(zāi)所需的交通、通訊等物資和工作經(jīng)費(fèi)及時(shí)到位,保證汛期地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、監(jiān)測、預(yù)報(bào)、搶險(xiǎn)、救災(zāi)等工作正常進(jìn)行。

             各鎮(zhèn)(街)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極安排和落實(shí)資金,按照輕重緩急的原則,加大工作力度,積極推進(jìn)重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷避讓和勘查治理工作。區(qū)國土資源主管部門要認(rèn)真履行職責(zé),加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),加強(qiáng)監(jiān)督管理,主動(dòng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣?xì)化工作計(jì)劃、積極籌措資金、督促責(zé)任單位落實(shí)搬遷避讓和治理責(zé)任,按市國土資源局與區(qū)國土資源管理部門簽訂的《地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書》(2011~2015年)的要求對《2013年江門市威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)一覽表》(附件3)中確定的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行治理。各鎮(zhèn)(街)當(dāng)年地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量比上年度末在冊數(shù)量減少不低于15%,其中搬遷治理威脅100人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)搬遷治理率不低于30%。

             (五)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作,從源頭上控制人為

             誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生

             根據(jù)國務(wù)院394號(hào)令、省人大14號(hào)公告和《廣東省地質(zhì)環(huán)境管理?xiàng)l例》及相關(guān)文件規(guī)定,在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)和編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及其他可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)時(shí),必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,從源頭上控制或減少人為誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程和其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的建設(shè)工程在可行性研究階段必須按規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估單位進(jìn)行評(píng)估時(shí),應(yīng)當(dāng)對建設(shè)工程遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的可能性和該工程建設(shè)中、建成后引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性做出評(píng)價(jià),提出具體的預(yù)防治理措施,并對評(píng)估結(jié)果負(fù)責(zé)。經(jīng)評(píng)估認(rèn)定可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害或者可能遭受地質(zhì)災(zāi)害危害的建設(shè)工程,必須配套實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害治理工程,其設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收工作應(yīng)當(dāng)與主體工程的相應(yīng)工作同步進(jìn)行。對未列入評(píng)估范圍的建設(shè)用地,在申請審批用地時(shí),必須附有較詳細(xì)的地質(zhì)環(huán)境資料。在劃定的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)內(nèi),禁止審批新建住宅以及爆破、削坡和從事其他可能引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的活動(dòng)。

             (六)加大宣傳教育,提高干部群眾的防災(zāi)意識(shí)

             各鎮(zhèn)(街)和國土資源管理部門、各宣傳媒體要加大地質(zhì)災(zāi)害防治工作的宣傳力度,利用廣播、電視、網(wǎng)站、宣傳欄等形式,積極開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳,普及地質(zhì)災(zāi)害防治基本知識(shí),教育群眾通過電視、廣播和撥打12121熱線電話等方式及時(shí)了解當(dāng)?shù)刈钚绿鞖忸A(yù)報(bào),掌握汛情,提高群眾防災(zāi)、避險(xiǎn)意識(shí)。同時(shí),應(yīng)充分利用“3.19”《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》頒布紀(jì)念日、“4.22世界地球日”、“5.12防災(zāi)減災(zāi)日”“6.25土地日”等重要紀(jì)念日開展宣傳咨詢活動(dòng),進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí),全面提高地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處置能力。

       

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