關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)開展“三清理” “三拆除”“三整治”農(nóng)村環(huán)境整治行動工作方案的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直各單位： 

　　《江門市蓬江區(qū)開展“三清理”“三拆除”“三整治”農(nóng)村環(huán)境整治行動工作方案》業(yè)經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)予印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行過程中遇到問題請徑向區(qū)委農(nóng)辦反映。 

　　江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室    

　　                               2018年8月21日      

江門市蓬江區(qū)開展“三清理”“三拆除”“三整治”農(nóng)村環(huán)境整治行動工作方案 

　　為落實省、市關(guān)于加快改善農(nóng)村人居環(huán)境、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的工作部署，根據(jù)市府辦公室印發(fā)的《江門市開展“三清理”“三拆除”“三整治”農(nóng)村環(huán)境整治行動工作方案》（江府辦函〔2018〕109號）文件精神，結(jié)合我區(qū)全域推進農(nóng)村人居環(huán)境整治建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的工作要求和實際，制定本行動工作方案。 

　　一、整治對象 

　　全區(qū)75個行政村（社區(qū)）（含20個“村改居”重點社區(qū)） 

　　二、目標(biāo)任務(wù) 

　　2018年重點推進“三清理”“三拆除”，同步推進“三整治”，年底前基本完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)。 

　　2019年全面完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，鞏固前階段工作成果，建立“三清三拆三整治”常態(tài)化管理機制。 

　　三、主要內(nèi)容 

　　“三清理”：清理村巷道及生產(chǎn)工具、建筑材料亂堆亂放，清理房前屋后和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。 

　　“三拆除”：拆除危房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建筑，拆除非法違規(guī)商業(yè)廣告、招牌等。 

　　“三整治”：整治垃圾亂扔亂放，整治污水亂排亂倒，整治“三線”（電力線、電視線、通信線）亂搭亂接。 

　　四、工作步驟 

　　（一）調(diào)查摸底及宣傳發(fā)動階段（2018年6月-8月） 

　　各鎮(zhèn)（街）要準(zhǔn)確把握“三清三拆三整治”農(nóng)村環(huán)境整治總體要求，按照省、市、區(qū)有關(guān)方案的主要內(nèi)容、工作要求、驗收標(biāo)準(zhǔn)，圍繞2018年年底前，納入整治范圍的75個行政村（社區(qū)）基本完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)，其中環(huán)市街、潮連街、白沙街18個村（居）達到干凈整潔村（居）標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)。結(jié)合實際情況，摸清工作底數(shù)，建立工作臺賬，倒排時間節(jié)點，明確任務(wù)要求，確定“三清三拆三整治”工作牽頭單位，明晰各相關(guān)職能部門職責(zé)和任務(wù)，各鎮(zhèn)街抓緊制定本地區(qū)“三清三拆三整治”具體工作方案及工作計劃，并請于8月25日前報區(qū)委農(nóng)辦備案。認真組織村（居）開展調(diào)查摸底登記，對照“三清三拆三整治”工作要求和驗收標(biāo)準(zhǔn)，重點摸清“三清三拆三整治”任務(wù)，以村（村民小組）、社區(qū)為單位，建立“三清三拆三整治”工作臺賬（其中一級核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以村為單位，二級核算的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以村民小組為單位，“村改居”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以社區(qū)為單位），重點摸清計劃要拆除的危房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房、亂搭亂建、違章建筑的基本情況，并做好記錄。鎮(zhèn)（街）要督促村（居）于8月20日前完成摸底調(diào)查并規(guī)范登記，8月25日前完成《村民小組“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺賬》（附件4）的建立，各鎮(zhèn)（街）牽頭部門匯總后的工作臺賬由該鎮(zhèn)（街）主要負責(zé)同志簽名后請于9月1日前報區(qū)委農(nóng)辦備案。各鎮(zhèn)（街）負責(zé)組織對村（居）上報的工作臺賬的真實性進行核查。對不按時按要求建立、上報工作臺賬的予以通報批評，工作臺賬建立、上報等情況納入工作考核內(nèi)容，工作臺賬作為“三清三拆三整治”工作檢查驗收的重要依據(jù)之一。 

　　（二）組織實施階段（2018年8月-12月） 

　　根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府工作部署，以打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展“蓬江樣板”為目標(biāo)，將創(chuàng)文工作機制向農(nóng)村延伸，推動各部門將工作職能從城鎮(zhèn)向農(nóng)村延伸，通過“以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建；對標(biāo)創(chuàng)文、提升品質(zhì)”，全面做好我區(qū)“三清三拆三整治”農(nóng)村環(huán)境整治工作，充分發(fā)揮結(jié)對聯(lián)系工作優(yōu)勢，建立“領(lǐng)導(dǎo)包片、鎮(zhèn)（街）包面、部門包點”的掛點結(jié)對攻堅工作機制（附件3），合力開展“三清理”“三拆除”“三整治”三大專項行動。具體結(jié)對主要是3條重點難點整治村，以及棠下鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)其他未通過區(qū)級人居環(huán)境整治考評的43條村，合共46條村。荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)11個經(jīng)區(qū)級人居環(huán)境整治考評被評為優(yōu)秀等次的村（居）及環(huán)市街、潮連街、白沙街18個村（居）要根據(jù)各自實際，采取駐村（居）工作組掛點模式，共同推進“三清三拆三整治”行動。請區(qū)直各單位、各鎮(zhèn)街認真填好《蓬江區(qū) “三清理”“三拆除”“三整治”農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動掛點村（居）工作安排表》（附件3），于8月25日前報區(qū)委農(nóng)辦匯總。 

　　1.開展“三清理”專項行動（2018年8月-9月）。針對我區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境存在最突出的短板，以鎮(zhèn)（街）為責(zé)任主體，以村（居）為實施主體，以村（村民小組）、社區(qū)為基本單位，部署開展為期1個月的“三清理”專項行動。通過采取門前“三包”，設(shè)立村（居）干部、團干部、共產(chǎn)黨員責(zé)任崗，動員志愿者、村內(nèi)社會各界人士參與等措施，全力組織村民行動起來，先清理房前屋后和村巷道亂堆亂放、雜草雜物、積存垃圾，再集中力量清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物。黨員干部帶頭，集體組織發(fā)力，共同推進完成“三清理”工作，并同步整治垃圾亂扔亂放和污水亂排亂倒現(xiàn)象，實現(xiàn)房前屋后、村場巷道、河塘溝渠等公共區(qū)域干凈整潔。 

　　2.開展“三拆除”集中行動（2018年8月-11月）。以村（村民小組）、社區(qū)工作臺賬為基礎(chǔ)，通過村內(nèi)村民充分溝通協(xié)商，進一步核準(zhǔn)計劃拆除對象、拆除面積、產(chǎn)權(quán)所有人或使用人等基本信息（附件5），為開展“三拆除”工作奠定基礎(chǔ)。根據(jù)工作臺賬，組織鎮(zhèn)（街）、村（居）干部、村民代表、產(chǎn)權(quán)所有人或使用人現(xiàn)場核準(zhǔn)土地四至和面積。堅持村民自愿的原則，積極發(fā)揮村民自治作用，通過村內(nèi)充分協(xié)商，確定“三拆除”對象范圍，并結(jié)合實際情況，采取鎮(zhèn)統(tǒng)一組織清拆或鼓勵村民、業(yè)主投工投勞自行清拆等方式開展清拆工作。村民、業(yè)主自行清拆的，可參照《廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導(dǎo)意見》的相關(guān)規(guī)定發(fā)放勞務(wù)工資。在開展“三拆除”工作前，村民議事會或村民理事會要積極協(xié)助村“兩委”明晰清拆后空地的使用權(quán)和所有權(quán)權(quán)屬問題?？山Y(jié)合本地區(qū)實際情況，參考本省其他地區(qū)的經(jīng)驗做法，采用可行的辦法，如由村（居）向村民頒證，作為權(quán)屬憑證，或建立清拆后空地臺賬，明確記錄原使用人基本信息等辦法，證明空地的原使用權(quán)屬于農(nóng)戶，但產(chǎn)權(quán)屬村集體。對涉及華僑的危房的拆除要嚴格遵照有關(guān)華僑政策執(zhí)行。對村民自愿修復(fù)的危房，可以不拆除，鎮(zhèn)（街）和村（居）要指導(dǎo)村民做好危房除險解危工作；對于有利用價值的舊建筑，要積極引導(dǎo)業(yè)主在一定期限內(nèi)做好修復(fù)，保留鄉(xiāng)村特色。在清拆過程中要注意保護好古文化、古村落、古建筑等歷史遺址。要做好拆舊材料收集歸類保護和活化利用，瓦片、磚石、木料門框門扇、窗柜窗扇及傳統(tǒng)生產(chǎn)生活用具等有價值舊建筑材料可充分用于后續(xù)開展的欄柵圈圍、村莊綠化美化、村巷道等鄉(xiāng)村建設(shè)，塑造五邑僑鄉(xiāng)傳統(tǒng)建筑符號。要結(jié)合村莊實際需求，對已完成“三拆除”的公共區(qū)域進行規(guī)劃再利用，可由村集體開展籬笆圈圍、綠化美化或修建村居小公園、體育活動場所、生態(tài)停車場等公共活動場所，也可由村民自行圈圍綠化美化或用作種植。 

　　3.同步推進“三整治”（2018年8月-12月）。結(jié)合村莊實際需求，同步推進“三整治”工作。按照每個村民小組不少于1個以上垃圾收集點、1個以上保潔員的標(biāo)準(zhǔn)配備，完善農(nóng)村生活垃圾投放收集設(shè)施，引導(dǎo)村民定點投放生活垃圾，杜絕垃圾亂扔亂放，保持村莊整潔衛(wèi)生。結(jié)合新一輪農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村生活污水集中收集、排放管道或暗渠等設(shè)施，污水亂排亂倒得到有效治理。針對“三線”（電力線、電視線、通信線）亂搭亂接整治工作，要明確產(chǎn)權(quán)所屬企業(yè)為整治責(zé)任主體，由鎮(zhèn)（街）發(fā)出工作指引，村（居）督促企業(yè)按要求完成整治。 

　　（三）總結(jié)提升階段（2019年1月） 

　　認真總結(jié)各鎮(zhèn)（街）開展“三清三拆三整治”工作的主要做法和成效，查找存在不足、分析具體原因、制定解決辦法、提升工作水平，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化工作方法，增強工作合力，提升工作效能，為2019年高質(zhì)量完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治任務(wù)工作奠定堅實基礎(chǔ)。 

　　（四）檢查驗收階段（2019年2月-3月） 

　　“三清三拆三整治”工作完成情況實行層級檢查驗收，先由各鎮(zhèn)（街）全面自查、再由區(qū)驗收、最后提請江門市級組織核查驗收。核查驗收主要以各鎮(zhèn)（街）“三清三拆三整治”具體工作方案為依據(jù)，結(jié)合《村民小組“三清理”“三拆除”“三整治”工作臺賬》，采用按照年度任務(wù)一定比例隨機抽樣的方式組織檢查驗收。檢查驗收由區(qū)委農(nóng)辦牽頭組織，并牽頭制定檢查驗收年度工作方案，邀請區(qū)直有關(guān)職能部門參加，采取分組分片區(qū)的方式開展，每組確定一個區(qū)直職能部門作為組長單位組織開展檢查驗收。檢查驗收工作可以采用政府購買服務(wù)形式開展。對每個村（居）的檢查驗收分為優(yōu)秀、良好、一般三個等次，其結(jié)果作為安排市、區(qū)兩級獎補資金的依據(jù)。 

　　五、工作分工 

　　各鎮(zhèn)（街）黨委政府為“三清三拆三整治”工作的責(zé)任主體，各行政村（居）為工作實施主體。區(qū)委農(nóng)辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)“三清三拆三整治”工作，并牽頭負責(zé)納入整治建設(shè)范圍的55個行政村的環(huán)境整治工作；區(qū)城管局牽頭負責(zé)對納入整治建設(shè)范圍的20個村改居的社區(qū)的環(huán)境整治工作；區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)國土資源局）、區(qū)環(huán)境保護局、區(qū)環(huán)衛(wèi)局、區(qū)文廣體局、區(qū)文明辦等單位依據(jù)職責(zé)分別牽頭推進，區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局蓬江分局、區(qū)衛(wèi)生計生局等單位各司其職，大力配合牽頭部門開展“三清三拆三整治”工作。具體分工見《“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治驗收標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)分工》（附件1、2）。 

　　六、工作要求 

　　（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一場硬仗?！叭迦鹑巍笔歉纳妻r(nóng)村人居環(huán)境重要舉措，更是建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)，其推進完成的質(zhì)量和效率，直接影響和制約生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)進度和工作質(zhì)量。各鎮(zhèn)（街）、區(qū)直相關(guān)部門要提高政治站位，從講政治的高度，認真謀劃推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進“三清三拆三整治”工作，對實施效果負責(zé)。各鎮(zhèn)（街）均要參照省、市、區(qū)的要求和規(guī)格成立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進本地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治、生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作。黨政一把手要親自抓、親自部署，及時研究解決推進過程中遇到的重大困難與問題，落實資源資金要素，切實抓好“三清三拆三整治”農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)，確保按時按要求完成工作任務(wù)。同時，要加強督促指導(dǎo)，各職能部門要加強對鎮(zhèn)（街）的工作指導(dǎo)，特別是區(qū)城管局要指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街）配齊配強鎮(zhèn)街城管中隊力量，探索城鄉(xiāng)融合治理機制，確有需要的要及時制定專項工作指引，及時協(xié)調(diào)解決鎮(zhèn)（街）在推進“三清三拆三整治”工作中遇到的重大問題和困難，做好政策解讀和措施引領(lǐng)。 

　　（二）突出以點帶面。棠下鎮(zhèn)良溪村、荷塘鎮(zhèn)高村村、杜阮鎮(zhèn)杜臂村作為3個納入市級開展“三清三拆三整治”工作最困難行政村，也將作為區(qū)級重點建設(shè)示范村，棠下鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)必須加強工作組織領(lǐng)導(dǎo)，以攻克難點為突破口，確保高質(zhì)量完成“三清三拆三整治”環(huán)境整治，率先建成生態(tài)宜居村。同時，棠下鎮(zhèn)、荷塘鎮(zhèn)、杜阮鎮(zhèn)還要選取2個基礎(chǔ)較好的村，環(huán)市街、潮連街、白沙街要選取1個基礎(chǔ)較好的社區(qū)，作為鎮(zhèn)街級示范點。通過以點帶面，為全區(qū)工作的全面開展提供可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗做法。 

　　（三）強化宣傳引導(dǎo)。各鎮(zhèn)（街）要層層發(fā)動，采用群眾喜聞樂見的形式，多渠道、多角度，把“三清三拆三整治”宣傳教育和政策落實到每村每戶。要充分發(fā)揮村（居）“兩委”、村民小組和村民理事會的主導(dǎo)協(xié)調(diào)作用，進村入戶開展農(nóng)村人居環(huán)境整治、建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的政策宣傳，把宣傳引導(dǎo)貫穿“三清三拆三整治”工作全過程，把村民知情不知情、支持不支持、配合不配合、參與不參與、滿意不滿意作為檢驗工作是否有效的標(biāo)準(zhǔn)，將黨委政府的決策部署與村民的現(xiàn)實需求有機結(jié)合，做到干預(yù)而不越位，支持而不包辦，厘清政府與村民的責(zé)任?！叭迦鹑巍笔冀K要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，保障農(nóng)民的合法權(quán)益，讓農(nóng)民自己討論決定自己的事情。積極引導(dǎo)村民“唱主角”，防止“上熱下冷”“等待依賴”，變“要我干”為“我要干”。要創(chuàng)新宣傳形式，通過發(fā)放設(shè)置宣傳欄、懸掛橫幅標(biāo)語和召開村民代表會、村民理事會、外出鄉(xiāng)賢座談會等形式，著力宣傳建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的政策要求、建設(shè)內(nèi)容、目標(biāo)任務(wù)，進一步統(tǒng)一黨員干部群眾的思想，喚起村民群眾的主人翁意識，激發(fā)村民的內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，激發(fā)海外僑胞愛國愛鄉(xiāng)熱情，調(diào)動其參與生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性，凝心聚力共同謀劃美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 

　　（四）強化資金保障。一是加大財政投入。市級財政將按照每個村（居）30萬元的標(biāo)準(zhǔn)對我區(qū)納入整治范圍的75個村（居）予以獎補。區(qū)財政統(tǒng)籌按照每個村（居）平均不少于100萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予獎補，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政按6：4的比例分擔(dān)。市、區(qū)兩級財政補助資金按年度下達，補助資金總額的2/3分兩年平均下達給各鎮(zhèn)（街），剩余1/3的補助資金待“三清三拆三整治”驗收結(jié)束后，視驗收結(jié)果予以分檔獎補。2018年區(qū)級財政獎補資金按照市級下達獎補資金1：1安排。二是強化企業(yè)社會責(zé)任。按照“誰所有、誰管理”的原則，強化企業(yè)社會責(zé)任，“三線”（電力線、電視線、通信線）整治的工作及相關(guān)費用由涉及線路產(chǎn)權(quán)所有的企業(yè)負責(zé)，相關(guān)職能部門及各鎮(zhèn)（街）主要負責(zé)工作指導(dǎo)、督促檢查。 

　　（五）強化責(zé)任落實。中央已明確將農(nóng)村人居環(huán)境整治工作納入各級政府目標(biāo)責(zé)任考核范圍，作為干部政績考核的重要內(nèi)容，并將農(nóng)村人居環(huán)境作為中央環(huán)保督察的重要內(nèi)容。區(qū)直相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街）要按照市、區(qū)的工作部署，明確牽頭責(zé)任部門和實施主體，切實加強責(zé)任意識，層層壓實責(zé)任，推動責(zé)任落實。根據(jù)省、市的要求，明確對納入整治建設(shè)范圍的55個行政村的環(huán)境整治工作由區(qū)委農(nóng)辦牽頭，對納入整治建設(shè)范圍的20個村改居的社區(qū)由區(qū)城管局牽頭，根據(jù)環(huán)境整治的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，明確相關(guān)責(zé)任單位的職責(zé)，協(xié)同推進“三清三拆三整治”環(huán)境整治工作。在工作推進中，要注意方式方法，既要切實把握原則，實事求是，該拆除則拆除、該保護則保護、該修復(fù)則修復(fù)；又要充分尊重民意，共謀共建。對于“三清三拆”，絕不搞大拆大建的政績工程、形象工程，絕不能損害村民群眾切身利益。 

　　（六）強化信息報送。各鎮(zhèn)（街）要及時掌握本轄區(qū)村（居）開展“三清三拆三整治”的工作動態(tài)和典型做法，工作推進期間，各掛點區(qū)直單位要落實專人于每月15日前報送上個月開展村（居）專項督導(dǎo)工作的有關(guān)情況至區(qū)委農(nóng)辦。各鎮(zhèn)（街）每周報送不少于1篇工作信息，各掛點區(qū)直單位每月報送不少于1篇工作信息，由區(qū)委農(nóng)辦編制工作簡報統(tǒng)一向區(qū)委區(qū)政府和市委農(nóng)辦呈報，并向各鎮(zhèn)（街）和各掛點區(qū)直單位通報，形成全區(qū)“三清三拆三整治”工作“比學(xué)趕超”的良好氛圍。要做好清拆過程中的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，認真填寫《江門市蓬江區(qū)“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治工作月報表》（附件6），于次月2日前將上月報表報區(qū)委農(nóng)辦。各鎮(zhèn)（街）“三清三拆三整治”工作總結(jié)于2018年12月25日前報區(qū)委農(nóng)辦。各鎮(zhèn)（街）工作信息、工作報表及工作總結(jié)報送情況納入年終“三清三拆三整治”工作檢驗考核內(nèi)容之一。 

　　附件：1.農(nóng)村“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治驗收標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工表 

　　   2.村改居“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治驗收標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任分工表 

　　   3.蓬江區(qū) “三清理”“三拆除”“三整治”農(nóng)村人居環(huán)境整治專項行動區(qū)直單位掛點村（居）工作安排表 

　　   4.村民小組“三清理”“三拆除”“三整治”環(huán)境整治工作臺賬 

　　   5.計劃拆除危房、廢棄豬牛欄、露天廁所茅房以及亂搭亂建、違章建筑基本情況記錄表