關(guān)于印發(fā)江門(mén)市蓬江區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)有關(guān)單位：

《江門(mén)市蓬江區(qū)保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向區(qū)人力資源社會(huì)保障局反映。

江門(mén)市蓬江區(qū)人民政府辦公室   

 2018年9月29日    

江門(mén)市蓬江區(qū)保障農(nóng)民工工資

支付工作考核辦法

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》(粵辦函〔2018〕119號(hào))、《江門(mén)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門(mén)市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（江府辦函〔2018〕67號(hào)），切實(shí)做好保障農(nóng)民工工資支付考核工作,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定本考核辦法。

一、考核內(nèi)容

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)工作情況。

1.落實(shí)屬地責(zé)任情況。

（1）落實(shí)各鎮(zhèn)、街道負(fù)總責(zé)的工作體制情況。建立由鎮(zhèn)政府、街道辦事處負(fù)責(zé)人擔(dān)任召集人，各鎮(zhèn)、街道及相關(guān)部門(mén)參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制,定期研究會(huì)商。

（2）完善目標(biāo)責(zé)任制情況。制定保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制度,建立對(duì)鎮(zhèn)、街道保障農(nóng)民工工資支付工作考核指標(biāo)體系,制定考核辦法、設(shè)立考核指標(biāo)、組織實(shí)施考核。

（3）實(shí)施定期督查制度情況。建立定期督查制度,對(duì)鎮(zhèn)、街道保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施定期督查,對(duì)欠薪問(wèn)題高發(fā)、舉報(bào)投訴量大的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)督查,對(duì)發(fā)生集體欠薪和重大欠薪違法案件的進(jìn)行掛牌督辦。

（4）實(shí)施問(wèn)責(zé)制度情況。建立保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)責(zé)制度,對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、組織工作不到位的單位和個(gè)人進(jìn)行問(wèn)責(zé),對(duì)因拖欠工程款引發(fā)欠薪的地方政府投資工程項(xiàng)目責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。

2.完善工作協(xié)調(diào)機(jī)制情況。

（1）區(qū)人力資源社會(huì)保障局承擔(dān)組織協(xié)調(diào)和督促檢查職責(zé),牽頭組織制定本地區(qū)年度保障農(nóng)民工工資支付工作計(jì)劃。

（2）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)國(guó)土資源局）、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局等行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序,開(kāi)展打擊轉(zhuǎn)包、違法分包執(zhí)法活動(dòng);督辦因掛靠承包、違法分包、轉(zhuǎn)包、拖欠工程款等造成的欠薪案件,積極處置工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪群體性事件。

（3）區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計(jì)局,制定具體措施,嚴(yán)格規(guī)范政府投資工程項(xiàng)目審批。

（4）區(qū)財(cái)政局制定具體措施,加強(qiáng)對(duì)政府投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管,按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金。

（5）各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)間建立協(xié)調(diào)解決欠薪問(wèn)題橫向協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

（6）其他成員單位按職責(zé)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（二）建立健全工資支付保障制度情況。

1.規(guī)范工資支付行為情況。

（1）督促企業(yè)按月足額支付于工資,80%以上在建工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資,政府投資工程項(xiàng)目100%現(xiàn)按月足額支付工資。

（2）落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任的制度。制定施工總承包企業(yè)加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放監(jiān)督管理具體措施;制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)在欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資具體辦法;制定建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包造成欠薪的清償責(zé)任具體辦法。

（3）督促企業(yè)依法簽訂勞動(dòng)合同,在建工程項(xiàng)目勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)85%以上。

（4）規(guī)范勞動(dòng)用工管理,在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工實(shí)名制管理,實(shí)名制管理覆蓋在建工程項(xiàng)目。

（5）推行銀行代發(fā)工資制度,工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。

2.健全工資支付保障制度情況。

（1）落實(shí)企業(yè)工資支付監(jiān)控機(jī)制,構(gòu)建工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò),建立工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制。

（2）實(shí)行工資保證金制度,制定落實(shí)工資保證金制度的具體措施,在建工程項(xiàng)目按規(guī)定繳納工資保證金。

（3）建立農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度,制定具體落實(shí)措施,農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度覆蓋在建工程項(xiàng)目。

（4）完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度,建立拖欠農(nóng)民工工資企業(yè)“黑名單”制度;落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》(人力資源社會(huì)保障部令第29號(hào)),按規(guī)定公布重大勞動(dòng)保障違法行為;落實(shí)人力資源社會(huì)保障部《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》(人社部規(guī)(2016)1號(hào)),開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)。

（5）建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享,按規(guī)定向各信用信息平臺(tái)推送欠薪信息。

（6）依法治理欠薪行為,建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察制度,加強(qiáng)農(nóng)民工工資支付監(jiān)察執(zhí)法,暢通投訴舉報(bào)渠道,建立并落實(shí)投訴舉報(bào)案件聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制;落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查和重點(diǎn)監(jiān)督檢查相結(jié)合的日常巡視檢查機(jī)制,落實(shí)市內(nèi)跨地區(qū)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制:建立欠薪案件快裁快審機(jī)制,及時(shí)處理欠薪爭(zhēng)議案件。

（7）開(kāi)展農(nóng)民工工資支付情況多部門(mén)聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

（8）完善并落實(shí)行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制。

（9）建立對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助制度。

（10）加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),充實(shí)基層勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量；制定勞動(dòng)保障監(jiān)察工作必要經(jīng)費(fèi)和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)車(chē)輛保障具體措施;加強(qiáng)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁隊(duì)伍建設(shè)和辦案保障,提升工作效能。

（11）完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制,建立完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,建立應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。

（12）落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示制度,施工總承包企業(yè)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立維權(quán)信息告示牌制度覆蓋所有在建工程項(xiàng)目。

（13）加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管,在工程建設(shè)領(lǐng)域推行工程款支付擔(dān)保制度,制定建設(shè)單位對(duì)工程款支付實(shí)行擔(dān)保的具體辦法:落實(shí)地方政府投資工程項(xiàng)目禁止施工企業(yè)帶資施工相關(guān)規(guī)定;規(guī)范工程款支付和結(jié)算,全面推行施工過(guò)程結(jié)算辦法;主管部門(mén)不得批準(zhǔn)長(zhǎng)期拖欠工程款(結(jié)算)的建設(shè)單位開(kāi)工新項(xiàng)目。

（14）創(chuàng)新工資支付保障制度,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,探索建立治理欠薪問(wèn)題的新機(jī)制、新辦法。

（三）保障農(nóng)民工工資支付工作成效。

1.落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制度情況。

由區(qū)政府統(tǒng)一部署制定年度保障農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo),組織實(shí)施并完成年度工作目標(biāo)任務(wù)。

2.欠薪案件處置情況。

（1）勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件按期結(jié)案率達(dá)95%以上。

（2）其他行業(yè)主管部門(mén)督辦案件結(jié)案率達(dá)95%以上。

（3）對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助。

（4）因欠薪引發(fā)的突發(fā)事件全部得到妥善處置。

3.欠薪治理效果。

（1）被欠薪農(nóng)民工比重按排名(比重由低到高)記分。

（2）落實(shí)地方政府投資工程項(xiàng)目欠薪清償責(zé)任,地方政府工程項(xiàng)目因拖欠工程款導(dǎo)致欠薪的,全部清償。

4.社會(huì)影響。

沒(méi)有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件,沒(méi)有出現(xiàn)因欠薪引發(fā)造成嚴(yán)重后果的極端事件。

二、組織實(shí)施

（一）職責(zé)分工。區(qū)解決拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議(以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)聯(lián)席會(huì)議)統(tǒng)籌負(fù)責(zé)保障農(nóng)民工工資支付考核工作,根據(jù)市解決拖欠異地務(wù)工人員工資問(wèn)題部門(mén)間聯(lián)席會(huì)議年度考核方案及考核細(xì)則,制定全區(qū)年度考核具體方案和細(xì)則,并做好組織實(shí)施。區(qū)各牽頭部門(mén)按照區(qū)聯(lián)席會(huì)議確定的年度考核方案及考核細(xì)則組織開(kāi)展相應(yīng)工作。

區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)落實(shí)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào),督促企業(yè)按月足額支付工資和依法簽訂勞動(dòng)合同,推行銀行代發(fā)工資等規(guī)范工資支付于制度,完善企業(yè)守法誠(chéng)信管理,依法治理欠薪違法行為,加強(qiáng)基層執(zhí)法能力建設(shè),完善欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制等工作情況。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（區(qū)國(guó)土資源局）、區(qū)農(nóng)林水務(wù)局根據(jù)職責(zé)分工分別落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序,督辦因拖欠工程款造成的欠薪案件和群體性事件,落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)、分包企業(yè)負(fù)直接責(zé)任等制度督促落實(shí)實(shí)名制管理、工資保證金、工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理,監(jiān)督工程建設(shè)項(xiàng)目健全勞動(dòng)用工和工資支付管理,落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)維權(quán)公示制度,加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管等工作情況。

區(qū)發(fā)展改革統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)地方政府投資工程項(xiàng)目審批監(jiān)管責(zé)任,在本行政區(qū)域內(nèi)建立欠薪企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制向各信用信息平臺(tái)推送欠薪信息、推進(jìn)企業(yè)信用信息互認(rèn)共享等工作情況。

區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)地方政府投資工程項(xiàng)目資金監(jiān)管責(zé)任,按規(guī)定及時(shí)撥付財(cái)政資金等工作情況。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)實(shí)施對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助等工作情況。

區(qū)總工會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)因欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助等工作情況。

區(qū)聯(lián)席會(huì)議其他成員單位根據(jù)考核任務(wù)和職責(zé)分工負(fù)責(zé)組織開(kāi)展相關(guān)工作。

（二）時(shí)間安排。考核期為2017－2020年,每年開(kāi)展一次,從考核年度次年春節(jié)后開(kāi)始,4月底前完成。

1.各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)自查。各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)照區(qū)政府的年度考核方案及細(xì)則對(duì)考核年度保障農(nóng)民工工資支付工作情況和成效進(jìn)行自查,填報(bào)自查考核表,形成自查報(bào)告于每年4月10日前報(bào)區(qū)人力資源社會(huì)保障局,由該局匯總后分送區(qū)聯(lián)席會(huì)議各成員單位進(jìn)行初核評(píng)議。各鎮(zhèn)、街及行業(yè)主管部門(mén)對(duì)自查報(bào)告真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

2.實(shí)地核查。每年4月20日前,區(qū)人力資源社會(huì)保障局牽頭會(huì)同區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位組成核查組,采取實(shí)地抽查等方式,對(duì)各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)工作情況進(jìn)行實(shí)地核查,對(duì)相關(guān)考核指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。實(shí)地核查采取抽樣核驗(yàn)文件臺(tái)賬、問(wèn)詢(xún)談話、明察暗訪等方式。

3.區(qū)牽頭部門(mén)評(píng)分。每年4月底前,區(qū)各牽頭考核部門(mén)對(duì)所負(fù)責(zé)的考核事項(xiàng),綜合各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)自查報(bào)告、實(shí)地核查和區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位評(píng)議情況進(jìn)行打分,形成本部門(mén)考核報(bào)告和評(píng)分結(jié)果,提交區(qū)人力資源社會(huì)保障局綜合審議。

（三）等級(jí)評(píng)定

1.匯總初評(píng)。區(qū)人力資源社會(huì)保障局匯總區(qū)各牽頭考核部門(mén)的考核評(píng)分結(jié)果,形成各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核初始分值。

2.綜合評(píng)議。區(qū)人力資源社會(huì)保障局會(huì)同區(qū)聯(lián)席會(huì)議成員單位和信訪、應(yīng)急等部門(mén)進(jìn)行綜合考核評(píng)議,形成各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)保障農(nóng)民工工資支付工作年度考核分?jǐn)?shù)和初定等級(jí),經(jīng)征求各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)意見(jiàn),并報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議復(fù)核確認(rèn)后報(bào)區(qū)政府審定。

3.評(píng)定等級(jí)。考核采取分級(jí)評(píng)分法,基準(zhǔn)分為100分,考核結(jié)果分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。

（1）考核得分排全區(qū)第一名的為A級(jí)。

（2）有下列情形之一的,考核等級(jí)為C級(jí):一是保障農(nóng)民工資支付工作不力、成效不明顯、欠薪問(wèn)題突出,在省、市對(duì)我區(qū)的考核中被扣分導(dǎo)致我區(qū)考核等級(jí)為C級(jí)的;二是發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)50人以上群體性事件,或發(fā)生因地方政府投資工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性事件;三是發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)極端事件并造成嚴(yán)重后果。

（3）A、C級(jí)以外的為B級(jí)。

三、結(jié)果運(yùn)用

（一）通報(bào)。考核結(jié)果報(bào)經(jīng)區(qū)政府審定后,由區(qū)聯(lián)席會(huì)議向各鎮(zhèn)、街及行業(yè)主管部門(mén)通報(bào)。

（二）約談。對(duì)考核等級(jí)為C級(jí)的,由區(qū)聯(lián)席會(huì)議約談該各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)分管負(fù)責(zé)人,提出限期整改要求。被約談各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定整改措施,并在被約談后2周內(nèi)提交書(shū)面報(bào)告。區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)督促落實(shí)。

（三）列入綜治工作(平安建設(shè))考評(píng)重要內(nèi)容。考核結(jié)果抄送區(qū)委政法委,列入?yún)^(qū)綜治工作(平安建設(shè))考評(píng)重要內(nèi)容。

（四）作為區(qū)管干部綜合考核評(píng)價(jià)參考。考核結(jié)果抄送區(qū)委組織部,作為對(duì)各鎮(zhèn)、街道及行業(yè)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的參考。

（五）追責(zé)。考核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)需要問(wèn)責(zé)的問(wèn)題線索,移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)；對(duì)在考核工作中弄虛作假、瞞報(bào)謊報(bào)造成考核結(jié)果失實(shí)的,情節(jié)嚴(yán)重的,依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)。

本辦法由蓬江區(qū)人力資源社會(huì)保障局負(fù)責(zé)解釋,自印發(fā)之日起施。

圖解：

http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2123165.html

政策文字解讀：

http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2123167.html