江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造三年工作方案（2019-2021年）

根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<江門市深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作總體方案（2019-2021年）>的通知》（江創(chuàng)文指揮部〔2018〕11號(hào)）、《江門市商務(wù)局關(guān)于報(bào)送<江門市區(qū)集貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造三年提升計(jì)劃（2019-2021年）>的函》（江商務(wù)市場(chǎng)函〔2018〕92號(hào)）的文件要求，為進(jìn)一步提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)物環(huán)境、交易條件和管理水平，為人民群眾營(yíng)造整潔、有序、安全的消費(fèi)購(gòu)物環(huán)境，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

對(duì)照全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系和實(shí)地考察指南的要求，全面提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，成為布局合理、設(shè)施齊全、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、購(gòu)物方便、群眾滿意的購(gòu)物場(chǎng)所。

二、工作原則

堅(jiān)持“以鎮(zhèn)、街為主，屬地管理”的原則，各鎮(zhèn)（街）對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)升級(jí)改造工作負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門依職責(zé)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。市場(chǎng)升級(jí)改造所需資金按照“誰投資、誰收益、誰改造”的原則由市場(chǎng)開辦方解決，對(duì)期限內(nèi)完成新建或改建并符合標(biāo)準(zhǔn)的，由政府給予一定財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。

三、目標(biāo)任務(wù)

計(jì)劃用三年時(shí)間（2019-2021年），對(duì)全區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施新一輪的升級(jí)改造，提升市場(chǎng)硬件設(shè)施環(huán)境，其中2019年改造完成總量的30%，2020年改造完成總量的30%，2021年改造完成總量的40%。通過三年的改造，確保全部農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)達(dá)到《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造分類標(biāo)準(zhǔn)》（附件1）的要求。

四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為了加強(qiáng)我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，現(xiàn)成立農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，各鎮(zhèn)（街）、區(qū)創(chuàng)文辦、區(qū)科工商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室（全稱：江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，簡(jiǎn)稱“區(qū)市場(chǎng)改造辦”）設(shè)在區(qū)科工商務(wù)局，主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。各鎮(zhèn)（街）相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)轄區(qū)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。職責(zé)分工如下：

（一）各鎮(zhèn)（街）

對(duì)轄區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作負(fù)總責(zé)，確定每年農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造名單，制定每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的升級(jí)改造方案，負(fù)責(zé)組織實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，確保在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。

（二）區(qū)創(chuàng)文辦

指導(dǎo)、督查我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作，確保達(dá)到創(chuàng)文工作的要求。

（三）區(qū)科工商務(wù)局

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造指導(dǎo)，督促各鎮(zhèn)（街）推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，協(xié)調(diào)相關(guān)部門解決工作中遇到的問題，確保按期完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作。

（四）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局

負(fù)責(zé)市場(chǎng)開辦方、場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體資格登記，督促、規(guī)范亮照經(jīng)營(yíng)、公平計(jì)量、公益宣傳及投訴處理機(jī)制。負(fù)責(zé)督促市場(chǎng)完善食品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相關(guān)硬件建設(shè)并建立各項(xiàng)食品安全管理制度。指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)農(nóng)殘檢測(cè)室規(guī)范化建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快檢體系。

（五）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局

加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊市容環(huán)境秩序管理，在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造期間，配合相關(guān)部門在市場(chǎng)附近設(shè)置臨時(shí)攤點(diǎn)，以方便居民生活和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶的正常經(jīng)營(yíng)。

（六）區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)做好市場(chǎng)升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)資金保障工作,并對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行核價(jià)。

（七）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局

負(fù)責(zé)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)動(dòng)物防疫條件的建設(shè)指導(dǎo)，做好農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)重大動(dòng)物疫病防控及動(dòng)物防疫條件監(jiān)督工作。

（八）區(qū)應(yīng)急管理局

負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)消火栓、滅火器材配置、疏散通道、應(yīng)急照明、電氣線路鋪設(shè)等方面的建設(shè)，并對(duì)市場(chǎng)升級(jí)改造消防安全隱患進(jìn)行檢查，確保市場(chǎng)內(nèi)公共消防設(shè)施功能完好，消防通道無被占用、無堵塞，消防安全制度健全。

（九）其它相關(guān)職能部門

根據(jù)區(qū)市場(chǎng)改造辦的統(tǒng)一部署，按照部門職能，履行各自職責(zé)。

五、實(shí)施步驟

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、先易后難、分步實(shí)施的原則，兼顧重點(diǎn)和一般，分以下三個(gè)階段進(jìn)行。

（一）安排部署階段（2019-2021年，每年1月31日前）

各鎮(zhèn)（街）要對(duì)轄區(qū)各農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查摸底，發(fā)動(dòng)市場(chǎng)開辦方和私人鋪位業(yè)主積極配合市場(chǎng)升級(jí)改造，對(duì)照《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造分類標(biāo)準(zhǔn)》確定每個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的改造類別，并按照先易后難，分步實(shí)施的原則開展升級(jí)改造工作。

（二）實(shí)施攻堅(jiān)階段（2019年3月-2021年9月）

該階段分三期進(jìn)行：

第一期（2019年）：杜阮鎮(zhèn)、白沙街各完成2個(gè)一類或二類市場(chǎng)的改造目標(biāo)及工程驗(yàn)收，其它鎮(zhèn)（街）各完成2個(gè)二類或三類市場(chǎng)的改造目標(biāo)及工程驗(yàn)收。

第二期（2020年）：各鎮(zhèn)（街）對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)各完成2個(gè)以上市場(chǎng)升級(jí)改造及工程驗(yàn)收。

第三期（2021年）：完成其余市場(chǎng)升級(jí)改造及工程驗(yàn)收。

各鎮(zhèn)（街）要落實(shí)責(zé)任，做好工作計(jì)劃及施工期間過渡安置工作，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)升級(jí)改造工作，確保完成目標(biāo)任務(wù)。各有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)解決農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造過程中遇到的各種問題，并分階段對(duì)各鎮(zhèn)（街）升級(jí)改造工作進(jìn)行檢查、督促和驗(yàn)收。

（三）總結(jié)提高階段（2021年10月-2021年12月）

對(duì)照農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作方案，查遺補(bǔ)缺，根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)情況，不斷完善管理制度和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、調(diào)控有力;認(rèn)真做好財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。

六、資金獎(jiǎng)勵(lì)

我區(qū)設(shè)立“農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金”對(duì)符合條件的新建、改建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，每個(gè)市場(chǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)按區(qū)財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心核定的最終結(jié)算審核價(jià)（含工程設(shè)計(jì)費(fèi)、建安費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)）的50%計(jì)算，一、二、三類市場(chǎng)最高獎(jiǎng)勵(lì)分別為350萬元、200萬元、50萬元。獎(jiǎng)勵(lì)資金由區(qū)本級(jí)與鎮(zhèn)（街）按稅收分成比例共同分擔(dān)。

市國(guó)資市場(chǎng)的改造由市國(guó)資委負(fù)責(zé)，不列入本方案獎(jiǎng)勵(lì)范圍之內(nèi)。

七、工作流程

農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作按照改造申請(qǐng)、方案會(huì)審、竣工驗(yàn)收、造價(jià)評(píng)審、財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等程序?qū)嵤┥陥?bào)，具體由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織實(shí)施，區(qū)市場(chǎng)改造辦對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行統(tǒng)籌與督辦。改造過程中計(jì)劃如有調(diào)整，所屬鎮(zhèn)（街）必須出具書面解釋，并報(bào)區(qū)市場(chǎng)改造辦審批同意。

1.改造申請(qǐng)。各鎮(zhèn)（街）每年預(yù)算申報(bào)前向區(qū)市場(chǎng)改造辦提交《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造計(jì)劃表》（附件2）報(bào)備。市場(chǎng)開辦方聘請(qǐng)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位制定改造方案并出具圖紙，在施工前向所屬鎮(zhèn)（街）提交《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)備案申請(qǐng)表》（附件3）等相關(guān)資料審核。

2.方案會(huì)審。各鎮(zhèn)（街）將《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)備案申請(qǐng)表》及改造方案、圖紙等資料提交區(qū)市場(chǎng)改造辦審核，區(qū)市場(chǎng)改造辦組織成員單位、市場(chǎng)開辦方和設(shè)計(jì)單位進(jìn)行會(huì)審論證，提出會(huì)審意見，取得一致意見后方可進(jìn)行施工。

3.竣工驗(yàn)收。改造工程結(jié)束后，市場(chǎng)開辦方根據(jù)工程具體實(shí)施內(nèi)容，填寫《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造驗(yàn)收審核表》（附件4），向所屬鎮(zhèn)（街）提出驗(yàn)收申請(qǐng)。鎮(zhèn)（街）收齊資料后報(bào)區(qū)市場(chǎng)改造辦，由區(qū)市場(chǎng)改造辦組織相關(guān)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，并出具驗(yàn)收意見。

4.造價(jià)評(píng)審。完成驗(yàn)收后，市場(chǎng)開辦方向所屬鎮(zhèn)（街）提交施工合同、監(jiān)理合同、結(jié)算書及監(jiān)理報(bào)告等資料。各鎮(zhèn)（街）將工程結(jié)算資料交至區(qū)財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心，由區(qū)財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心核定最終結(jié)算審核價(jià)，并以此價(jià)作為獎(jiǎng)勵(lì)資金的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

5.財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)當(dāng)年9月底前完成改造及驗(yàn)收的市場(chǎng)，由各鎮(zhèn)（街）收集《江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表》（附件5）等資料報(bào)送區(qū)市場(chǎng)改造辦審核。對(duì)符合獎(jiǎng)勵(lì)條件的市場(chǎng)，由區(qū)科工商務(wù)局將區(qū)本級(jí)和鎮(zhèn)（街）承擔(dān)的費(fèi)用一并劃撥給市場(chǎng)開辦方。

八、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，安排專人負(fù)責(zé)組織落實(shí)和跟蹤督導(dǎo)，履行責(zé)任分工。各鎮(zhèn)（街）根據(jù)本方案制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造實(shí)施細(xì)化方案，全力做好市場(chǎng)升級(jí)改造工作。

（二）加強(qiáng)管理，嚴(yán)格規(guī)范

各鎮(zhèn)（街）要切實(shí)履行主體責(zé)任，明確責(zé)任單位、責(zé)任人和完成整改期限，督促市場(chǎng)開辦方按照方案加緊實(shí)施市場(chǎng)改造，加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造工作協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善解決問題。對(duì)沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)，由相關(guān)部門依法依規(guī)對(duì)市場(chǎng)開辦方督促整改或查處，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓。

（三）政策激勵(lì)，積極引導(dǎo)

各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門要積極利用政策引導(dǎo)市場(chǎng)開辦方主動(dòng)參與改造，發(fā)揮政府補(bǔ)助資金的杠桿作用，鼓勵(lì)市場(chǎng)開辦方加大投入力度，提升我區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格把關(guān)

各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工程的監(jiān)督，防止出現(xiàn)二次改造、返工改造等浪費(fèi)現(xiàn)象，確保農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造按時(shí)、按質(zhì)、按標(biāo)準(zhǔn)完成。有虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取資金、虛列投資完成額等行為的，由相關(guān)部門依照相關(guān)法律法規(guī)對(duì)相關(guān)單位及人員進(jìn)行處理。

（五）積極宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)

各鎮(zhèn)（街）要做好市場(chǎng)升級(jí)改造工作的宣傳工作，積極向市場(chǎng)開辦方宣傳有關(guān)政策，嚴(yán)格杜絕以升級(jí)改造為名，提高租金、哄抬物價(jià)現(xiàn)象。切實(shí)做好市場(chǎng)改造過程中經(jīng)營(yíng)戶的安置工作，做好周邊居民解釋工作，搞好市場(chǎng)周邊管理，保證市場(chǎng)升級(jí)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造工作的良好氛圍。

附件：1.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造分類標(biāo)準(zhǔn)

2.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造計(jì)劃表

3.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)備案申請(qǐng)表

4.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造驗(yàn)收審核表

5.江門市蓬江區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)表

圖解：

http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2132448.html

政策文字解讀：

http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2132441.html