江門市蓬江區(qū)突發(fā)環(huán)境事件

應(yīng)急預(yù)案

2020年7月

目錄

1總則 1

1.1編制目的 1

1.2編制依據(jù) 1

1.3適用范圍 2

1.4工作原則 2

1.5事件分級(jí) 3

1.6預(yù)案體系情況 6

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé) 7

2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部 7

2.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室 10

2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部 11

2.4現(xiàn)場(chǎng)工作組 12

3預(yù)防與預(yù)警 14

3.1預(yù)防機(jī)制 14

3.2預(yù)警機(jī)制 16

4信息報(bào)告 19

4.1信息接報(bào) 19

4.2信息報(bào)送 19

4.3報(bào)告形式 20

5應(yīng)急響應(yīng) 21

5.1響應(yīng)啟動(dòng) 21

5.2響應(yīng)措施 23

5.3響應(yīng)終止 28

6后期工作 29

6.1善后處置 29

6.2事件調(diào)查 29

6.3保險(xiǎn) 30

7應(yīng)急保障 30

7.1隊(duì)伍保障 30

7.2資金保障 30

7.3物資保障 31

7.4交通保障 31

7.5通信保障 31

7.6技術(shù)保障 31

7.7安全保障 32

7.8醫(yī)療衛(wèi)生保障 32

8監(jiān)督管理 32

8.1演練 32

8.2宣傳 32

8.3培訓(xùn) 32

9獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任 33

9.1獎(jiǎng)勵(lì) 33

9.2責(zé)任 33

10附則 34

1 總則

1.1 編制目的

為提高我區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處置能力，科學(xué)、高效、有序地控制和減輕突發(fā)環(huán)境事件及造成的危害，保障公眾生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特制定本預(yù)案。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）；

（2）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（2007年11月1日起施行）；

（3）《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（2018年1月1日起施行）；

（4）《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》（2018年10月26日起施行）；

（5）《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（國(guó)辦函〔2014〕119號(hào)）；

（6）《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》（原環(huán)境保護(hù)部令第34號(hào)）；

（7）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（原環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）；

（8）《突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法》（原環(huán)境保護(hù)部令第32號(hào)）；

（9）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦〔2012〕77號(hào)）；

（10）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（2010年7月1日起施行）；

（11）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（粵府辦〔2008〕36號(hào)）；

（12）《廣東省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（粵府函〔2017〕280號(hào)）；

（13）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官制度實(shí)施辦法（試行）》（粵府辦〔2014〕1號(hào)）；

（14）《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》（粵辦函〔2015〕644號(hào)）；

（15）《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（江府辦〔2019〕25號(hào)）。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)處置工作。核與輻射污染事件、水上溢油事件、船舶污染事件、赤潮災(zāi)害事件、生物物種安全事件及重污染天氣等的應(yīng)對(duì)工作適用其相對(duì)應(yīng)的預(yù)案。

1.4 工作原則

以人為本，預(yù)防優(yōu)先。將保障人民群眾生命健康和生態(tài)環(huán)境安全作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)過(guò)程中最大程度減少人員傷亡。強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，提升預(yù)警能力，化被動(dòng)處置為主動(dòng)防范。

統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分類管理。在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，針對(duì)不同原因造成的突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)，實(shí)行分類管理，相關(guān)部門各司其職，同時(shí)充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）的職能作用，實(shí)行分級(jí)響應(yīng)。

依靠科技，規(guī)范管理。鼓勵(lì)開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、預(yù)警體系及應(yīng)急能力建設(shè)工作，建立及完善環(huán)境應(yīng)急專家隊(duì)伍，提升環(huán)境應(yīng)急管理工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

1.5 事件分級(jí)

按照突發(fā)事件嚴(yán)重性和緊急程度，突發(fā)環(huán)境事件分為特別重大（Ⅰ級(jí)）、重大（Ⅱ級(jí)）、較大（Ⅲ級(jí)）和一般（Ⅳ級(jí)）四級(jí)。

1.5.1 特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5萬(wàn)人以上的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種滅絕的；

（5）因環(huán)境污染造成地級(jí)以上市集中式飲用水水源地取水中斷的;

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴(yán)重輻射污染后果的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以上急性死亡的；放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍輻射污染后果的。

1.5.2 重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情況之一的，為重大（Ⅱ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員1萬(wàn)人以上5萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失2000萬(wàn)元以上1億元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物種群大批死亡的；

（5）因環(huán)境污染造成縣級(jí)城市集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅰ、Ⅱ類放射源丟失、被盜的；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致3人以下急性死亡或者10人以上急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果的。

1.5.3 較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上1萬(wàn)人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上2000萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的動(dòng)植物物種受到破壞的；

（5）因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的；

（6）Ⅲ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致10人以下急性重度放射病、局部器官殘疾的；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果的；

（7）造成跨地級(jí)以上市行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。

1.5.4 一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件

凡符合下列情形之一的，為一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件：

（1）因環(huán)境污染直接導(dǎo)致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的；

（2）因環(huán)境污染疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以下的；

（3）因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以下的；

（4）因環(huán)境污染造成跨縣級(jí)行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；

（5）Ⅳ、Ⅴ類放射源丟失、被盜的，放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過(guò)年劑量限值的照射的；放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設(shè)施內(nèi)局部輻射污染后果的；鈾礦冶、伴生礦超標(biāo)排放，造成環(huán)境輻 射污染后果的；

（6）對(duì)環(huán)境造成一定影響，尚未達(dá)到較大突發(fā)環(huán)境事件級(jí)別的。

上述分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)，事件分級(jí)依據(jù)引自《國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》相應(yīng)內(nèi)容。

1.6 預(yù)案體系情況

在預(yù)案體系方面，若蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)由企業(yè)啟動(dòng)《企業(yè)發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，由企業(yè)內(nèi)部的應(yīng)急救援隊(duì)伍開(kāi)展應(yīng)急處置工作；若企業(yè)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件造成廢水、廢氣及固廢等污染物泄漏到企業(yè)邊界范圍外時(shí)，由當(dāng)?shù)劓?zhèn)（街）相關(guān)人員前往現(xiàn)場(chǎng)協(xié)助開(kāi)展應(yīng)急處置工作，同時(shí)告知區(qū)政府。若事件發(fā)生的后果已經(jīng)達(dá)到一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件情況下，由區(qū)政府啟動(dòng)本預(yù)案，并開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作。若突發(fā)環(huán)境事件已經(jīng)上升到較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，則由區(qū)政府上報(bào)市政府，由市政府啟動(dòng)《江門市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，而區(qū)政府的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為協(xié)助市政府開(kāi)展事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)的先期處置工作。

圖1.6-1預(yù)案體系關(guān)系圖

2應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生或受周邊影響預(yù)計(jì)可能發(fā)生一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)政府根據(jù)需要建立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)蓬江區(qū)行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對(duì)工作。區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮體系由區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室、區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部、現(xiàn)場(chǎng)工作組組成。

2.1區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”）由分管生態(tài)環(huán)境工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，區(qū)政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局局長(zhǎng)任副總指揮，區(qū)應(yīng)急指揮部成員由各相關(guān)單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任，具體如下：

總指揮：分管生態(tài)環(huán)境工作的區(qū)領(lǐng)導(dǎo)。

副總指揮：區(qū)政府辦公室分管副主任、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局局長(zhǎng)。

成員單位：各鎮(zhèn)（街）、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)公安分局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)文化廣電旅游體育局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、蓬江供電局、西江水廠、江門市應(yīng)急備用水源管理有限公司。

區(qū)應(yīng)急指揮部的主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行區(qū)政府的應(yīng)急指令；統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急救援和處置工作，參與較大（Ⅲ級(jí)）及以上突發(fā)環(huán)境事件的先期處置；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鎮(zhèn)（街）做好一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件先期處置工作；負(fù)責(zé)建立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防體系，研判突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，組織制定并批準(zhǔn)現(xiàn)場(chǎng)處置方案；按照預(yù)警、應(yīng)急啟動(dòng)或終止條件，決定預(yù)案的啟動(dòng)或終止；組織開(kāi)展損害評(píng)估等后期工作。

（1）各鎮(zhèn)（街）：負(fù)責(zé)在現(xiàn)場(chǎng)指揮部成立前，協(xié)助事發(fā)單位和有關(guān)部門在事發(fā)地迅速開(kāi)展先期處置，立即采取措施控制事態(tài)發(fā)展，嚴(yán)防次生、衍生事故發(fā)生。

（2）市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局：參與制訂、修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；會(huì)同有關(guān)部門建立健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制；協(xié)調(diào)一般突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查處理，組織開(kāi)展預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估等工作；牽頭負(fù)責(zé)區(qū)環(huán)境應(yīng)急專家?guī)斓脑O(shè)立和管理，會(huì)同相關(guān)部門組織開(kāi)展應(yīng)急演練、人員培訓(xùn)和宣傳教育等工作。

（3）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)組織落實(shí)突發(fā)環(huán)境事件宣傳工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)我區(qū)新聞媒體機(jī)構(gòu)，做好突發(fā)環(huán)境事件相關(guān)信息發(fā)布和輿論宣傳。

（4）區(qū)發(fā)展和改革局：負(fù)責(zé)將全區(qū)環(huán)境應(yīng)急救援體系建設(shè)納入?yún)^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和督促各成員單位做好物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)工作。

（5）區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好劇毒化學(xué)品的貯存、運(yùn)輸?shù)裙ぷ鳎恢笇?dǎo)人員疏散和事故現(xiàn)場(chǎng)警戒工作；事故現(xiàn)場(chǎng)區(qū)域周邊道路的交通管制，保障救援道路暢通；維護(hù)事發(fā)地治安秩序和社會(huì)穩(wěn)定；保障應(yīng)急處置工作人員及交通工具優(yōu)先通行；參與事故調(diào)查處理。

（6）區(qū)民政局：指導(dǎo)依法登記的公益慈善類社會(huì)組織接受和管理社會(huì)各界捐贈(zèng)。

（7）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)將突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對(duì)納入公民普法的重要內(nèi)容；會(huì)同有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律知識(shí)。

（8）區(qū)財(cái)政局：根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急需要，明確應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)（包括應(yīng)急預(yù)案編制、演練、修訂及應(yīng)急處置等費(fèi)用）來(lái)源，通過(guò)動(dòng)用預(yù)備費(fèi)或調(diào)劑部門項(xiàng)目資金等方式保障應(yīng)急經(jīng)費(fèi)。

（9）區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急人員和應(yīng)急物資的應(yīng)急運(yùn)輸工作，配合開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急救援工作。

（10）區(qū)自然資源局：配合做好地質(zhì)災(zāi)害造成的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置技術(shù)支撐工作；負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)環(huán)境事件造成的有關(guān)林業(yè)資源損害進(jìn)行評(píng)估。

（11）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局：負(fù)責(zé)配合做好突發(fā)環(huán)境事件的調(diào)查和應(yīng)急處置工作；協(xié)調(diào)重要江河湖庫(kù)及跨鎮(zhèn)、街道流域環(huán)境應(yīng)急水量調(diào)度；配合制定區(qū)重點(diǎn)流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；參與區(qū)重點(diǎn)流域水環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（12）區(qū)衛(wèi)生健康局：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)醫(yī)療衛(wèi)生資源開(kāi)展衛(wèi)生應(yīng)急救援工作。

（13）區(qū)文化廣電旅游體育局：負(fù)責(zé)配合區(qū)委宣傳部開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件宣傳和環(huán)境應(yīng)急安全教育。

（14）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)做好應(yīng)急處置中食品、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管，保障食品藥械安全工作；開(kāi)展價(jià)格監(jiān)督檢查，打擊價(jià)格違法行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。

（15）區(qū)應(yīng)急管理局：負(fù)責(zé)建立健全應(yīng)急物資調(diào)撥制度，在應(yīng)急處置時(shí)統(tǒng)一調(diào)度；負(fù)責(zé)對(duì)地震震情和災(zāi)情進(jìn)行通報(bào)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急避護(hù)場(chǎng)所建設(shè)管理；負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救濟(jì)；協(xié)助災(zāi)后恢復(fù)重建。

（16）區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局：參與影響供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。

（17）蓬江供電局：負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急電力保障工作。

（18）西江水廠、江門市應(yīng)急備用水源管理有限公司：參與影響區(qū)內(nèi)供水安全的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作，嚴(yán)格做好入廠水和出廠水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保飲用水水質(zhì)安全。

2.2區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室

區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室”）設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局，辦公室主任由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局局長(zhǎng)擔(dān)任，主要職責(zé)為：

（1）負(fù)責(zé)組織落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的決定；

（2）協(xié)調(diào)開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警預(yù)測(cè)工作，組織做好應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資準(zhǔn)備，掌握應(yīng)急資源信息；

（3）組織開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事件評(píng)估，向區(qū)政府提出預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的建議；

（4）向上級(jí)有關(guān)部門、區(qū)政府報(bào)告事件應(yīng)急處置進(jìn)展情況；

（5）會(huì)同相關(guān)部門調(diào)查、分析事故原因，做好調(diào)查取證工作；

（6）保持與有關(guān)應(yīng)急成員單位的溝通與聯(lián)系，建立健全應(yīng)急工作協(xié)作機(jī)制；

（7）承擔(dān)組織編制、評(píng)估、修訂區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；

（8）聘請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家，組建區(qū)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警和應(yīng)急處置專家咨詢隊(duì)伍。

2.3區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部

根據(jù)《廣東省突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作規(guī)范（試行）》，區(qū)突發(fā)環(huán)境事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部”）設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮官1名，根據(jù)實(shí)際需要設(shè)現(xiàn)場(chǎng)副指揮官若干名，負(fù)責(zé)一般（Ⅳ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮，主要職責(zé)為：

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)方案和應(yīng)急處置措施；

（2）組織有關(guān)專家和相關(guān)人員參與應(yīng)急處置工作；

（3）協(xié)調(diào)各部門、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)；

（4）開(kāi)展受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）劃定建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)并結(jié)合監(jiān)測(cè)結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時(shí)間；

（7）及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急行動(dòng)的進(jìn)展情況。

2.4現(xiàn)場(chǎng)工作組

區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部下設(shè)8個(gè)現(xiàn)場(chǎng)工作組，具體為綜合協(xié)調(diào)組、調(diào)查處置組、專家咨詢組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、醫(yī)學(xué)救援組、應(yīng)急保障組、新聞宣傳組、社會(huì)穩(wěn)定組。各現(xiàn)場(chǎng)工作組組長(zhǎng)由牽頭單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任或區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部指定專人擔(dān)任。

（1）綜合協(xié)調(diào)組

由總指揮、副總指揮負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急工作。

（2）調(diào)查處置組

由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)應(yīng)急管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等有關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：

①組織調(diào)查人員赴現(xiàn)場(chǎng)查找事發(fā)原因和污染源，開(kāi)展切斷污染源和其它控制污染措施，防止污染范圍繼續(xù)擴(kuò)大。

②根據(jù)影響范圍和程度發(fā)出預(yù)警建議，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查情況判斷事件級(jí)別和預(yù)警級(jí)別，并向區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室報(bào)告。

③對(duì)責(zé)任單位或責(zé)任人的違法違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查取證；

④配合區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室做好現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急管理工作。

（3）專家咨詢組

專家咨詢組主要由水污染防治、生態(tài)污染防治、船舶污染防治、衛(wèi)生和飲用水安全、化學(xué)品和危廢處理、水文、水利、供水、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)估、環(huán)境工程、環(huán)境地質(zhì)等方面專家，由區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部按實(shí)際需要召集組成。主要職責(zé)是：

①對(duì)事故風(fēng)險(xiǎn)源和事故原因進(jìn)行分析和判斷，對(duì)事件信息進(jìn)行綜合分析和研究，協(xié)助判別事件類型和等級(jí)；

②對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的危害范圍、程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)作出估計(jì)；

③為污染源控制、現(xiàn)場(chǎng)處置、應(yīng)急監(jiān)測(cè)等方案的制定提供技術(shù)支持；

④指導(dǎo)事故后評(píng)估與應(yīng)急科研工作。

（4）應(yīng)急監(jiān)測(cè)組

由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)自然資源局、區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：

1）制訂水環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，并負(fù)責(zé)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的具體組織、部署、實(shí)施與質(zhì)量控制；

2）統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作，統(tǒng)一調(diào)配應(yīng)急監(jiān)測(cè)資源，統(tǒng)一管理應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)向區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、專家咨詢組報(bào)告應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果。

（5）醫(yī)學(xué)救援組

由區(qū)衛(wèi)生健康局、市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局、區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：組織開(kāi)展傷、病人員醫(yī)療救治、心理輔導(dǎo)；提出保護(hù)公眾健康的措施建議；禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成中毒事件等。

（6）應(yīng)急保障組

由區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)民政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、蓬江供電局、西江水廠、江門市應(yīng)急備用水源管理有限公司、事發(fā)地鎮(zhèn)（街）等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)指導(dǎo)做好事件影響區(qū)域有關(guān)人員的緊急轉(zhuǎn)移和臨時(shí)安置工作；組織做好環(huán)境應(yīng)急救援物資及臨時(shí)安置重要物資的緊急生產(chǎn)、儲(chǔ)備調(diào)撥和緊急配送工作；及時(shí)組織調(diào)運(yùn)重要生活必需品，保障公眾基本生活和市場(chǎng)供應(yīng)。

（7）新聞宣傳組

由區(qū)委宣傳部、區(qū)司法局、區(qū)文化廣電旅游體育局等相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)確定新聞發(fā)言人，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切問(wèn)題，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

（8）社會(huì)穩(wěn)定組

由區(qū)公安分局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、各鎮(zhèn)（街）相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成，主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為；做好受影響人員與涉事單位、各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

3 預(yù)防與預(yù)警

3.1 預(yù)防機(jī)制

3.1.1信息預(yù)警

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的信息收集和研判，做好環(huán)境污染事件的信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析等工作，對(duì)一般及以上突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警信息，核實(shí)后應(yīng)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)。區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位要充分利用現(xiàn)有的110指揮中心、道路交通監(jiān)控系統(tǒng)、“12345”市民熱線、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等信息收集平臺(tái)，建立健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和預(yù)警信息反饋機(jī)制。預(yù)警監(jiān)控的重點(diǎn)目標(biāo)包括：飲用水水源地，居民聚集區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等敏感區(qū)域，生態(tài)紅線區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、化工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)等。

企業(yè)事業(yè)單位排放污染物引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局牽頭負(fù)責(zé)。交通事故引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)公安分局牽頭負(fù)責(zé)。自然災(zāi)害引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)自然資源局牽頭負(fù)責(zé)。?；沸孤?、火災(zāi)救援引發(fā)的突發(fā)環(huán)境事件信息接收、報(bào)告、處理、統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)警信息監(jiān)控由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭負(fù)責(zé)。

3.1.2環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與應(yīng)急管理

市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和環(huán)境安全隱患排查治理工作，對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)容易引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)事業(yè)單位或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行調(diào)查、登記，建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)并定期檢查、監(jiān)控，并責(zé)令有關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應(yīng)配合制訂集中式飲用水源地、重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)等突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局、區(qū)衛(wèi)生健康局、區(qū)應(yīng)急管理局等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)協(xié)助制定相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域可能引發(fā)環(huán)境污染事件的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。各鎮(zhèn)（街）應(yīng)制定本級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)落實(shí)環(huán)境安全主體責(zé)任，定期排查環(huán)境安全隱患，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號(hào)）開(kāi)展企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制工作，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評(píng)審、實(shí)施及管理，完成企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的數(shù)據(jù)庫(kù)錄入工作，并定期維護(hù)更新，同時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)與應(yīng)急演練。

3.2 預(yù)警機(jī)制

3.2.1預(yù)警分級(jí)

按照突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的危害程度，突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警級(jí)別由高到低分為I級(jí)、II級(jí)、III級(jí)和IV級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

紅色（I級(jí)）預(yù)警：情況危急，可能發(fā)生或引發(fā)特別重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的。

橙色（II級(jí)）預(yù)警：情況緊急，可能發(fā)生或引發(fā)重大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成更大危害的。

黃色（III級(jí)）預(yù)警：情況比較緊急，可能發(fā)生或引發(fā)較大突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的。

藍(lán)色（IV級(jí)）預(yù)警：存在重大環(huán)境安全隱患，可能發(fā)生或引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；或事件已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成公共危害的。

3.2.2預(yù)警信息發(fā)布

（1）發(fā)布流程。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息發(fā)布遵循“歸口管理、統(tǒng)一發(fā)布、快速傳播”的原則，實(shí)行嚴(yán)格的審簽制度。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室針對(duì)可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件進(jìn)行研判，必要時(shí)組織有關(guān)專家學(xué)者、專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行會(huì)商，形成預(yù)警信息發(fā)布建議后，報(bào)送區(qū)應(yīng)急指揮部審批。

發(fā)布Ⅰ、Ⅱ級(jí)預(yù)警信息：上報(bào)省指揮部同意后，由市應(yīng)急指揮部總指揮簽發(fā)；

發(fā)布Ⅲ級(jí)預(yù)警信息：在市政府同意后，市應(yīng)急指揮部副總指揮簽發(fā)，通過(guò)市突發(fā)預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布；

發(fā)布Ⅳ級(jí)預(yù)警信息：在區(qū)政府同意后，區(qū)應(yīng)急指揮部副總指揮簽發(fā)，同時(shí)報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室備案。

（2）發(fā)布內(nèi)容。突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警的發(fā)布應(yīng)按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》相關(guān)規(guī)定，預(yù)警發(fā)布信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布時(shí)間、可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的類別、起始時(shí)間、可能影響范圍、預(yù)警級(jí)別、警示事項(xiàng)、事態(tài)發(fā)展、相關(guān)措施、咨詢電話等。

（3）發(fā)布途徑。預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、微信公眾號(hào)等方式進(jìn)行，對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的公告方式。

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)警信息動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別、更新預(yù)警信息內(nèi)容，并重新發(fā)布、報(bào)告和通報(bào)有關(guān)情況。

3.2.3預(yù)警行動(dòng)

預(yù)警信息發(fā)布后，區(qū)應(yīng)急指揮部立即采取以下措施：

（1）分析研判。組織有關(guān)部門和機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)人員及專家，及時(shí)對(duì)預(yù)警信息進(jìn)行分析研判，預(yù)估可能的影響范圍、危害程度以及可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件的級(jí)別。

（2）防范處置。迅速采取有效處置措施，控制事件苗頭。在涉險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置注意事項(xiàng)提示或事件危害警告標(biāo)志，利用各種渠道增加宣傳頻次，告知公眾避險(xiǎn)和減輕危害的常識(shí)、需采取的必要的健康防護(hù)措施。

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備。提前疏散、轉(zhuǎn)移可能受到危害的人員，并進(jìn)行妥善安置。責(zé)令應(yīng)急救援隊(duì)伍、負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急救援和處置工作的準(zhǔn)備，并調(diào)集應(yīng)急所需物資和設(shè)備，做好應(yīng)急保障工作。對(duì)可能導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位和其它生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。

（4）輿論引導(dǎo)。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布事態(tài)最新情況，公布咨詢電話，組織專家解讀。加強(qiáng)相關(guān)輿情監(jiān)測(cè)，做好輿論引導(dǎo)工作

3.2.4預(yù)警級(jí)別的調(diào)整和解除

區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況和采取措施后的效果適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別，當(dāng)判斷不可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件或判斷危險(xiǎn)已經(jīng)消除時(shí)宣布解除預(yù)警，實(shí)時(shí)終止相關(guān)措施。

4 信息報(bào)告

4.1 信息接報(bào)

突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者必須采取應(yīng)對(duì)措施，并立即向市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局和相關(guān)部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)可能受到污染危害的單位和居民。因生產(chǎn)安全事故、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故導(dǎo)致突發(fā)環(huán)境事件的，區(qū)公安分局、區(qū)應(yīng)急管理局等部門接報(bào)后要及時(shí)通報(bào)市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局和相關(guān)部門。市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局和相關(guān)部門應(yīng)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)信息監(jiān)測(cè)、環(huán)境污染舉辦熱線等渠道，加強(qiáng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的信息收集，及時(shí)掌握突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生情況。其他單位在大氣、水體、土壤監(jiān)測(cè)過(guò)程中獲得環(huán)境污染事件信息的，要及時(shí)向同級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)。

4.2 信息報(bào)送

市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局接到突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告或監(jiān)測(cè)到相關(guān)信息后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實(shí)，初步認(rèn)定突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)和類別，按照國(guó)家和廣東省規(guī)定的時(shí)限、程序和要求，向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告，并通報(bào)其他相關(guān)部門。按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》及有關(guān)規(guī)定，對(duì)初步認(rèn)定為一般（Ⅳ級(jí)）或較大（Ⅲ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)分別向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告；對(duì)初步認(rèn)定為重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應(yīng)當(dāng)在1小時(shí)內(nèi)分別向區(qū)政府、市生態(tài)環(huán)境局報(bào)告。

發(fā)生下列一時(shí)無(wú)法判明等級(jí)的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應(yīng)當(dāng)按照重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序分別上報(bào)：

（1）對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的；

（2）涉及居民聚居區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等敏感區(qū)域和敏感人群的；

（3）涉及重金屬或者類金屬污染的；

（4）因環(huán)境污染引發(fā)群體性事件，或者社會(huì)影響較大的。

對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)造成或者可能造成影響的突發(fā)環(huán)境事件，市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局應(yīng)當(dāng)按照重大（Ⅱ級(jí)）或者特別重大（Ⅰ級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序分別上報(bào)外，應(yīng)同時(shí)對(duì)可能受污染影響的供水企業(yè)報(bào)告，以便水廠及早采取防范措施、迅速啟動(dòng)水質(zhì)應(yīng)急處置工藝，保障供水安全。同時(shí)應(yīng)當(dāng)告知飲用水源地流域的下游行政區(qū)域的同級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，便于下游行政區(qū)域做好預(yù)警研判及各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備工作，必要時(shí)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)與下游行政區(qū)域的政府建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合建立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，共同做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。

4.3 報(bào)告形式

突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告分為初報(bào)、續(xù)報(bào)和處理結(jié)果報(bào)告。初報(bào)在發(fā)現(xiàn)或者得知突發(fā)環(huán)境事件后首次上報(bào)；續(xù)報(bào)在查清有關(guān)基本情況、事件發(fā)展情況后隨時(shí)上報(bào)；處理結(jié)果報(bào)告在突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后上報(bào)。初報(bào)、續(xù)報(bào)和終報(bào)應(yīng)嚴(yán)格按照省政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送格式的通知》要求格式報(bào)送。處理結(jié)果報(bào)告可使用公函形式報(bào)告。報(bào)送的環(huán)境應(yīng)急信息必須要素齊全、事實(shí)清楚、真實(shí)準(zhǔn)確、內(nèi)容無(wú)誤。

（1）初報(bào)：發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、起因、性質(zhì)、基本過(guò)程、污染物和數(shù)量、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人員受害情況、環(huán)境敏感點(diǎn)受影響情況、事件發(fā)展趨勢(shì)、處置情況、擬采取的措施以及下一步工作建議等初步情況，并提供可能受到突發(fā)環(huán)境事件影響的環(huán)境敏感點(diǎn)分布示意圖。

（2）續(xù)報(bào)：在初報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告有關(guān)處置進(jìn)展情況。

（3）處理結(jié)果報(bào)告：在初報(bào)和續(xù)報(bào)的基礎(chǔ)上，報(bào)告處理突發(fā)環(huán)境事件的措施、過(guò)程和結(jié)果，突發(fā)環(huán)境事件潛在或者間接危害以及損失、社會(huì)影響、處理后的遺留問(wèn)題、責(zé)任追究等詳細(xì)情況。

5 應(yīng)急響應(yīng)

5.1 響應(yīng)啟動(dòng)

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件及其引發(fā)的次生、衍生災(zāi)害的嚴(yán)重程度、影響范圍和發(fā)展態(tài)勢(shì)等，突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)四個(gè)等級(jí)。

（1）Ⅰ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生特別重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府上報(bào)市政府，由市政府上報(bào)省政府，省政府組織相關(guān)成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并啟動(dòng)Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省政府成立的省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急命令，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)當(dāng)全部趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

（2）Ⅱ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生重大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府上報(bào)市政府，由市政府上報(bào)省政府，省政府組織相關(guān)成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。省政府成立的省突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)應(yīng)急命令，立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)當(dāng)全部趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

（3）Ⅲ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生較大突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)上報(bào)區(qū)政府，由區(qū)政府上報(bào)市政府，由市政府成立的市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部立即組織指揮部成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，并向市政府報(bào)告，提出啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)建議。市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部報(bào)送市政府同意后決定啟動(dòng)Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布緊急動(dòng)員令，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令，市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮部立即派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展應(yīng)急處置工作。區(qū)應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮及各現(xiàn)場(chǎng)工作組應(yīng)當(dāng)全部趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

（4）Ⅳ級(jí)響應(yīng)

初判發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室立即組織各單位成員和專家分析研判，對(duì)突發(fā)環(huán)境事件影響及其發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行綜合評(píng)估，上報(bào)區(qū)政府同意后決定啟動(dòng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，向各有關(guān)單位發(fā)布啟動(dòng)相關(guān)應(yīng)急程序的命令。各鎮(zhèn)（街）相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)全部趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，做好先期處置和協(xié)助處置工作。

5.2 響應(yīng)措施

5.2.1先期處置

企業(yè)事業(yè)單位在發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)作業(yè)，啟動(dòng)本單位的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)告事發(fā)地生態(tài)環(huán)境部門，并采取應(yīng)急措施，指揮本單位應(yīng)急救援隊(duì)伍營(yíng)救受害人員，做好現(xiàn)場(chǎng)人員疏散；根據(jù)事件嚴(yán)重程度和污染物性質(zhì)，采取必要的關(guān)閉、停產(chǎn)、封堵、圍擋、噴淋、轉(zhuǎn)移等措施，迅速切斷和控制污染源，防止污染蔓延擴(kuò)散。做好有毒有害物質(zhì)和消防廢水、廢液等收集、清理和安全處置工作。當(dāng)涉事企業(yè)或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不明時(shí)，由當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門組織對(duì)污染來(lái)源開(kāi)展調(diào)查，查明涉事單位，確定污染物種類和污染范圍，切斷污染源。

事發(fā)地的鎮(zhèn)（街）應(yīng)當(dāng)立即組織應(yīng)急救援力量營(yíng)救受傷或被困人員，搜尋、撤離、安置因環(huán)境污染受到威脅的人員，控制污染源，標(biāo)明危險(xiǎn)區(qū)域，封鎖危險(xiǎn)場(chǎng)所，采取防止危害擴(kuò)大的必要措施，向區(qū)政府和生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件信息。

區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部組織現(xiàn)場(chǎng)工作組迅速實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)處置，對(duì)于發(fā)生非正常排污或有毒有害物質(zhì)泄漏的固定源突發(fā)環(huán)境事件，盡快查找污染源或泄漏源，通過(guò)關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源；對(duì)于道路交通運(yùn)輸過(guò)程中發(fā)生的流動(dòng)源突發(fā)環(huán)境事件，可啟動(dòng)路面系統(tǒng)中建設(shè)的導(dǎo)流槽、應(yīng)急池，或通過(guò)緊急設(shè)置圍堰、閘壩、圍油欄等對(duì)污染物進(jìn)行封堵和收集。

5.2.2專家研判

專家咨詢組對(duì)事件信息進(jìn)行綜合分析和研判，由專家判別事件等級(jí)、預(yù)警級(jí)別、應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，向區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急處置建議。

5.2.3現(xiàn)場(chǎng)指揮

發(fā)生一般突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)應(yīng)急處置工作需要，成立區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮官，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。主要包括：

（1）提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急行動(dòng)原則要求；

（2）派出有關(guān)專家和人員參與現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置指揮工作，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)指揮官開(kāi)展工作；

（3）協(xié)調(diào)各級(jí)、各專業(yè)應(yīng)急力量實(shí)施應(yīng)急支援行動(dòng)，必要時(shí)，征用突發(fā)環(huán)境事件社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍；

（4）協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作；

（5）協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域；

（6）根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、特點(diǎn)，通過(guò)報(bào)紙、廣播、點(diǎn)事、網(wǎng)絡(luò)和通訊等方式告知有關(guān)單位和公民應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；

（7）根據(jù)事發(fā)地當(dāng)時(shí)的氣象、地理環(huán)境、人員密集度等，確定受威脅的人員的疏散和撤離的時(shí)間和方式；

（8）按照本預(yù)案規(guī)定及時(shí)報(bào)告信息。

5.2.4現(xiàn)場(chǎng)處置

區(qū)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況，可采取以下一項(xiàng)或多項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)急處置：

（1）調(diào)查研判。組織收集現(xiàn)場(chǎng)情況資料，調(diào)查事件發(fā)生時(shí)間、起因、基本過(guò)程、事件發(fā)展趨勢(shì)，涉及污染物的種類、數(shù)量、危害性和人員傷害情況；調(diào)查周邊居民區(qū)、學(xué)校、河流、湖（庫(kù)）、飲用水水源地等環(huán)境敏感點(diǎn)情況；組織開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)以及氣象、水文監(jiān)測(cè)，掌握污染物擴(kuò)散范圍和趨勢(shì)；組織專家分析研判事件性質(zhì)、污染程度、生態(tài)破壞和發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（2）組織制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件性質(zhì)、污染物特征、波及范圍、受影響人員分布等，組織有關(guān)部門、責(zé)任單位制定應(yīng)急處置方案。

（3）控制環(huán)境污染。根據(jù)應(yīng)急處置方案組織應(yīng)急人力物力等，迅速消除、控制或安全轉(zhuǎn)移污染源，及時(shí)控制污染物繼續(xù)外排或泄漏；對(duì)于水體污染物采取攔截、倒流、疏浚等形式防止水體污染擴(kuò)大，采取隔離、吸附、打撈、氧化還原、中和、沉淀、消毒、去污消洗、臨時(shí)收貯、微生物消解、調(diào)水稀釋、轉(zhuǎn)移異地處置、臨時(shí)改造污染處置工藝或臨時(shí)建設(shè)污染處置工藝等方式處置污染物；對(duì)于氣體污染物采取洗消、噴淋稀釋等現(xiàn)場(chǎng)救援措施。

（4）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)。根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件污染物的擴(kuò)散速度、事件發(fā)生地的氣象和地域特點(diǎn)，制訂應(yīng)急監(jiān)測(cè)方案，確定污染物擴(kuò)散范圍?？梢曃廴疚飻U(kuò)散情況和監(jiān)測(cè)結(jié)果變化趨勢(shì)，對(duì)監(jiān)測(cè)方案進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。優(yōu)先選用污染物現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)法，當(dāng)不具備快速監(jiān)測(cè)條件、監(jiān)測(cè)技術(shù)或需對(duì)污染程度、污染范圍進(jìn)行精確判斷時(shí)，應(yīng)盡快送至實(shí)驗(yàn)室內(nèi)進(jìn)行分析檢測(cè)。根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，綜合分析突發(fā)環(huán)境事件污染變化趨勢(shì)，并通過(guò)專家咨詢和討論等方式，預(yù)測(cè)并報(bào)告突發(fā)環(huán)境事件發(fā)展情況和污染物變化情況，作為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急決策依據(jù)。

（5）現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置。根據(jù)蓬江區(qū)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分析與研究，針對(duì)蓬江區(qū)境內(nèi)可能發(fā)生的水環(huán)境污染事件、大氣環(huán)境污染事件、?；方煌ㄟ\(yùn)輸事故引發(fā)環(huán)境污染事件、固體廢物環(huán)境污染事件等情景分別制定現(xiàn)場(chǎng)處置措施。

5.2.5轉(zhuǎn)移安置人員

根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件影響及事發(fā)當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，研判是否需要轉(zhuǎn)移安置人員。建立現(xiàn)場(chǎng)警戒區(qū)、交通管制區(qū)域和重點(diǎn)防護(hù)區(qū)域，確定受威脅人員疏散的方式和途徑，有組織、有秩序地及時(shí)疏散轉(zhuǎn)移受威脅人員和可能受影響地區(qū)居民。妥善做好轉(zhuǎn)移人員安置工作，確保有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處和必要醫(yī)療條件。

5.2.6醫(yī)學(xué)救援

迅速組織當(dāng)?shù)蒯t(yī)療資源和力量，對(duì)傷病員進(jìn)行診斷治療，根據(jù)需要及時(shí)、安全地將重癥傷病員轉(zhuǎn)運(yùn)到有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治。指導(dǎo)和協(xié)助開(kāi)展受污染人員的去污洗消工作，提出保護(hù)公眾健康的措施建議。視情況增派醫(yī)療衛(wèi)生專家和衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍、調(diào)配醫(yī)藥物資，支持事發(fā)地醫(yī)學(xué)救援工作。做好受影響人員的心理援助工作。

5.2.7市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控

密切關(guān)注受事件影響地區(qū)市場(chǎng)供應(yīng)情況及公眾反應(yīng)，加強(qiáng)對(duì)重要生活必需品等商品的市場(chǎng)監(jiān)管和調(diào)控。禁止或限制受污染食品和飲用水的生產(chǎn)、加工、流通和食用，防范因突發(fā)環(huán)境事件造成的集體中毒等。

5.2.8維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

加強(qiáng)受影響地區(qū)社會(huì)治安管理，嚴(yán)厲打擊借機(jī)傳播謠言制造社會(huì)恐慌、哄搶救災(zāi)物資等違法犯罪行為；加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)治安管控；做好受影響人員與涉事單位、各有關(guān)部門矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

5.2.9社會(huì)動(dòng)員

區(qū)應(yīng)急指揮部有關(guān)成員單位要按照突發(fā)環(huán)境事件的性質(zhì)、危害程度和范圍，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參加突發(fā)環(huán)境事件處置，緊急情況下可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，區(qū)應(yīng)急指揮部組織各方面力量開(kāi)展應(yīng)急處置工作，組織基層單位和人員開(kāi)展自救、互救。鼓勵(lì)公民、法人和其他組織按照《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行捐贈(zèng)和援助。

5.2.10信息發(fā)布與輿情應(yīng)對(duì)

突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持統(tǒng)一發(fā)布的原則，區(qū)應(yīng)急指揮部組織有關(guān)成員單位，通過(guò)授權(quán)發(fā)布、發(fā)新聞稿、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會(huì)、組織專家解讀等方式，借助電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種途徑，主動(dòng)、及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀向社會(huì)發(fā)布突發(fā)環(huán)境事件和應(yīng)對(duì)工作信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，澄清不實(shí)信息，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。

信息發(fā)布內(nèi)容包括事件原因、污染程度、影響范圍、應(yīng)對(duì)措施、需要公眾配合采取的措施、公眾防范常識(shí)和事件調(diào)查處理進(jìn)展情況等。

突發(fā)環(huán)境事件處理處置期間，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)密切跟蹤輿情進(jìn)展變化，從輿論角度評(píng)估處置方法，當(dāng)出現(xiàn)與突發(fā)環(huán)境事件事實(shí)不符的輿情時(shí)，及時(shí)發(fā)布事件權(quán)威信息，保證事件處置情況與信息發(fā)布同步同調(diào)，最大程度消除不實(shí)輿情給社會(huì)帶來(lái)的負(fù)面影響。對(duì)已引發(fā)不實(shí)輿情信息的突發(fā)環(huán)境事件，區(qū)應(yīng)急指揮部要制定輿情應(yīng)對(duì)方案，利用全媒體渠道和社交平臺(tái)，針對(duì)特定區(qū)域和人群進(jìn)行信息發(fā)布和互動(dòng)引導(dǎo)。

5.3 響應(yīng)終止

5.3.1應(yīng)急終止的條件

突發(fā)環(huán)境事件的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作在突發(fā)環(huán)境事件的威脅和危害得到控制或者消除后，同時(shí)具備以下條件的，應(yīng)當(dāng)終止：

（1）事件現(xiàn)場(chǎng)得到控制，事件發(fā)生的條件已經(jīng)消除；

（2）污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無(wú)繼發(fā)可能；

（4）事件現(xiàn)場(chǎng)的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無(wú)繼續(xù)的必要；

（5）采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引發(fā)的中長(zhǎng)期影響趨于合理且盡量低的水平。

5.3.2應(yīng)急終止的程序

（1）環(huán)境應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部決定終止時(shí)機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部批準(zhǔn)；

（2）區(qū)應(yīng)急指揮部向組織處置突發(fā)環(huán)境事件的各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；

（3）應(yīng)急狀態(tài)終止后，區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)根據(jù)有關(guān)指示和實(shí)際情況，決定是否繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。

6 后期工作

6.1 善后處置

善后處置包括人員安置補(bǔ)償、征用物資補(bǔ)償、污染物收集清理及處理、污染物場(chǎng)地修復(fù)與處置等事項(xiàng)。區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)做好受災(zāi)人員的安置工作，組織有關(guān)專家對(duì)受災(zāi)范圍進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，組織開(kāi)展環(huán)境污染損害評(píng)估，總結(jié)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出賠償和對(duì)遭受損失的環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)的建議。

6.2 事件調(diào)查

突發(fā)環(huán)境事件終止后，區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)查明突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)、原因、造成的損失，依法追究事故責(zé)任人的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。參與應(yīng)急工作的單位或現(xiàn)場(chǎng)工作組要及時(shí)總結(jié)應(yīng)急工作情況，報(bào)送區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室對(duì)事件發(fā)生過(guò)程、應(yīng)急救援處置情況、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、事件啟示進(jìn)行綜合分析，形成總結(jié)報(bào)告。

6.3 保險(xiǎn)

鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)提供保險(xiǎn)保障，做好突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置、定損、賠償?shù)确?wù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與商業(yè)保險(xiǎn)和參加互助保險(xiǎn)，建立突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

7應(yīng)急保障

7.1 隊(duì)伍保障

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位按職責(zé)分工不斷加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)，建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急綜合性救援隊(duì)伍，探索通過(guò)市場(chǎng)化方式，委托具有應(yīng)急處置能力及相關(guān)資質(zhì)的第三方承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急專家的管理，建立完善環(huán)境應(yīng)急專家?guī)觳⒍ㄆ诟拢瑑?yōu)化咨詢機(jī)制和管理程序，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提供技術(shù)與決策支持。

7.2 資金保障

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位根據(jù)本部門應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急處置的需要，編制相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急管理能力建設(shè)規(guī)劃，列入本部門本單位年度財(cái)政預(yù)算，經(jīng)審批后執(zhí)行。應(yīng)急專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)賬核算，對(duì)應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)先支付，待突發(fā)環(huán)境事件處理完畢后，由相關(guān)部門做好應(yīng)急處置資金使用結(jié)算方案，對(duì)無(wú)法追討的處置費(fèi)用由財(cái)政列支。

7.3物資保障

按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一調(diào)配、資源共享的原則，通過(guò)政府采購(gòu)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，利用社會(huì)資源，探索多樣化應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急物資裝備保障系統(tǒng)，完善重要應(yīng)急物資的監(jiān)管、生產(chǎn)、儲(chǔ)備、更新、調(diào)撥和經(jīng)濟(jì)配送體系。加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，增加應(yīng)急處置、快速機(jī)動(dòng)及防護(hù)裝備能力建設(shè)和物資儲(chǔ)備。

7.4交通保障

區(qū)公安分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利局等有關(guān)部門要健全緊急運(yùn)輸保障體系，負(fù)責(zé)組織提供應(yīng)急響應(yīng)所需的交通運(yùn)輸保障，保障運(yùn)送傷病員、應(yīng)急救援人員、物資、裝備、器材車輛的優(yōu)先通行。

7.5 通信保障

區(qū)應(yīng)急指揮部要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、環(huán)境應(yīng)急處置部門聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)和環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，確?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部的聯(lián)絡(luò)暢通。區(qū)相關(guān)通信主管部門要及時(shí)組織有關(guān)基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)，確保應(yīng)急期間通信聯(lián)絡(luò)和信息傳遞需要。

7.6 技術(shù)保障

區(qū)政府要支持突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置和監(jiān)測(cè)先進(jìn)技術(shù)、裝備、平臺(tái)的研發(fā)，建立科學(xué)的環(huán)境應(yīng)急指揮技術(shù)平臺(tái)，加快引進(jìn)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急信息綜合集成、分析處理、污染評(píng)估的智能化和數(shù)字化，提高環(huán)境應(yīng)急決策的科學(xué)性。

7.7 安全保障

區(qū)應(yīng)急管理局制定或建立應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所，完善緊急疏散管理制度，確保緊急情況下周邊人群安全、有序的疏散，保障應(yīng)急監(jiān)測(cè)人員、現(xiàn)場(chǎng)處置人員及相關(guān)人員的安全。

7.8 醫(yī)療衛(wèi)生保障

區(qū)衛(wèi)生健康局應(yīng)建立區(qū)突發(fā)環(huán)境事件醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制資源動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，明確應(yīng)急醫(yī)療救治隊(duì)和醫(yī)療中心的分布及其能力、專業(yè)特長(zhǎng)等基本情況，并根據(jù)應(yīng)急工作需要，制定醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備、物資調(diào)度方案。

8 監(jiān)督管理

8.1 演練

市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局負(fù)責(zé)制定本預(yù)案應(yīng)急演練方案，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練工作。

8.2 宣傳

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位結(jié)合每年的世界環(huán)境日和環(huán)境安全教育月等活動(dòng)，利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等手段，廣泛開(kāi)展環(huán)境事件應(yīng)急法律法規(guī)、政策和預(yù)防、處理、自救、互救、減災(zāi)等常識(shí)宣傳，普及突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防和應(yīng)急救援基本知識(shí)，增強(qiáng)公眾的防范意識(shí)和相關(guān)心理準(zhǔn)備，提高公眾的自救、互救能力。

8.3 培訓(xùn)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室要根據(jù)職責(zé)組織開(kāi)展環(huán)境應(yīng)急管理教育培訓(xùn)工作，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理知識(shí)培訓(xùn)和突發(fā)環(huán)境事件預(yù)防以及應(yīng)急救助教育，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境應(yīng)急從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升環(huán)境應(yīng)急能力。

9 獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

9.1 獎(jiǎng)勵(lì)

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列事跡之一的單位、個(gè)人及專家，應(yīng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）完成突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置任務(wù)，成績(jī)顯著的；

（2）在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置中，使人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)免受或者減少損失的；

（3）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

9.2 責(zé)任

在突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作中，有下列行為之一的，按照有關(guān)法律和規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（1）未認(rèn)真履行環(huán)保法律、法規(guī)規(guī)定的義務(wù)，引發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的；

（2）未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，拒絕承擔(dān)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的；

（3）未按規(guī)定報(bào)告、通報(bào)突發(fā)環(huán)境事件真實(shí)情況的；

（4）拒不執(zhí)行突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，不服從命令和指揮，或者在事件應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的；

（5）盜竊、貪污、挪用突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作資金、裝備和物資的；

（6）阻礙突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作人員依法執(zhí)行公務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

（7）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的；

（8）對(duì)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作造成其他危害的。

10 附則

（1）本預(yù)案由江門市生態(tài)環(huán)境局蓬江分局負(fù)責(zé)解釋。

（2）各鎮(zhèn)（街）及有關(guān)單位、群眾自治組織、企業(yè)單位等按照本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。

（3）本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施?！杜罱瓍^(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》（蓬江府辦〔2015〕42號(hào)）自即日起廢止。

（4）術(shù)語(yǔ)及定義

①突發(fā)環(huán)境事件：是指由于污染物排放或者自然災(zāi)害、生產(chǎn)安全事故等因素，導(dǎo)致污染物或者放射性物質(zhì)等有毒有害物質(zhì)進(jìn)入大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，突然造成或者可能造成環(huán)境質(zhì)量下降，危及公眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全，或者造成生態(tài)環(huán)境破壞，或者造成重大社會(huì)影響，需要采取緊急措施予以應(yīng)對(duì)的事件。

②環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取某些超出正常工作程序的行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)，也稱為緊急狀態(tài)；同時(shí)也泛指立即采取超出正常工作程序的行動(dòng)。

③泄漏處理：泄漏處理是指對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)、有毒氣體等污染源因事件發(fā)生泄漏時(shí)所采取的應(yīng)急處置措施。泄漏處理要及時(shí)、得當(dāng)，避免重大事件的發(fā)生。泄漏處理一般分為泄漏源控制和泄漏物處置兩部分。

④應(yīng)急監(jiān)測(cè)：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明環(huán)境污染情況和污染范圍而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測(cè)。包括定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

⑤應(yīng)急響應(yīng)：指環(huán)境污染事故發(fā)生后，有關(guān)組織或人員采取的應(yīng)急行動(dòng)。

⑥應(yīng)急救援：指環(huán)境污染事故發(fā)生時(shí)，采取的消除、減少事故危害和防止事故惡化，最大限度降低事故損失的措施。