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      江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知

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      PJFG2022002





      蓬江府辦〔20228


      各鎮(zhèn)政府、街道辦事處,區(qū)直各單位,上級駐蓬江有關(guān)單位:

      《江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》業(yè)經(jīng)江門市蓬江區(qū)人民政府十一屆37次常務(wù)會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請徑向區(qū)司法局反映。



      江門市蓬江區(qū)人民政府辦公室

                        2022117日      


      江門市蓬江區(qū)行政規(guī)范性文件管理規(guī)定



      第一章    

      第一條為加強本區(qū)行政規(guī)范性文件(以下簡稱規(guī)范性文件)的管理,維護法制統(tǒng)一,促進法治政府建設(shè),推進依法行政,保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益,根據(jù)《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》(廣東省人民政府令第277號)和《江門市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)江門市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》(江府辦〔20222號)要求,結(jié)合本區(qū)實際,制定本規(guī)定。

      第二條本規(guī)定所稱規(guī)范性文件,是指由本區(qū)各級行政機關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱行政機關(guān))依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布,涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù),具有普遍約束力,在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。

      規(guī)范性文件分為政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件。以區(qū)人民政府(含區(qū)人民政府辦公機構(gòu))及各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處[以下統(tǒng)稱各鎮(zhèn)(街)]名義制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件;依法以自己名義履行行政管理職能的區(qū)政府部門以及經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織(以下統(tǒng)稱部門)制定(含經(jīng)區(qū)人民政府同意后以部門名義發(fā)布)的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

      第三條本規(guī)定適用于全區(qū)行政規(guī)范性文件的制定、發(fā)布和監(jiān)督管理等工作。

      第四條 符合下列特征的文件屬規(guī)范性文件:

      (一)行政機關(guān)在轉(zhuǎn)發(fā)文件時一并提出具體實施措施或補充意見,并影響行政管理相對人權(quán)利義務(wù)的通知、意見等;

      (二)行政機關(guān)為實施特定行政管理事項,按照公文規(guī)范和程序制定且內(nèi)容涉及行政管理相對人應(yīng)當具備的條件、提交的材料、遵守的程序等事項的工作規(guī)程、辦事流程、辦事指南等;

      (三)行政機關(guān)就有關(guān)請示進行批復(fù),并抄送區(qū)其他行政機關(guān)要求遵照執(zhí)行,內(nèi)容符合本規(guī)定第二條規(guī)定的;

      (四)對規(guī)范性文件予以廢止的決定。

      第五條 下列文件不適用本規(guī)定:

      (一)行政機關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機構(gòu)編制、會議紀要、工作方案、請示報告、表彰獎懲、人事任免等文件;

      (二)對直接管理的企事業(yè)單位人事、財務(wù)、外事等事項制定的文件;

      (三)僅公示辦事時間、地點等事項的便民通告;

      (四)涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)但該權(quán)利義務(wù)不具有確定性,不能直接援引作為行政管理依據(jù)的工作意見、部署、方案、規(guī)劃和發(fā)展綱要等;

      (五)法律、法規(guī)、規(guī)章已經(jīng)明確制定程序的技術(shù)操作規(guī)程、技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范;

      (六)對法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件內(nèi)容的摘錄、匯編;

      (七)涉密文件;

      (八)對具體事項作出的行政處理決定。

      第六條 區(qū)人民政府應(yīng)當加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

      區(qū)人民政府辦公機構(gòu)按照國家公文處理相關(guān)規(guī)定,負責本機關(guān)規(guī)范性文件處理工作,并對下級行政機關(guān)的規(guī)范性文件處理工作進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查。

      區(qū)司法行政部門負責區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的合法性審核(審查)工作,并在區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下,具體承擔規(guī)范性文件監(jiān)督工作。  

      第七條 規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作納入蓬江法治政府建設(shè)督察內(nèi)容,并作為依法行政考核內(nèi)容,列入法治政府建設(shè)考評指標體系。

            

      第二章   基本規(guī)范

      第八條 規(guī)范性文件制定主體實行清單制,并根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定和機構(gòu)改革情況進行動態(tài)管理。區(qū)人民政府應(yīng)確定并向社會公布本級規(guī)范性文件制定主體清單。

      除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,行政機關(guān)的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、臨時機構(gòu)和內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己名義制定規(guī)范性文件,行業(yè)協(xié)會等社會組織不得以自己名義制定涉及管理公共事務(wù)的規(guī)范性文件。

      第九條 有下列情形之一的,可以制定規(guī)范性文件:

      (一)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作尚未作出明確規(guī)定的;

      (二)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件對某一方面的行政工作雖有規(guī)定但規(guī)定不具體、需要進一步細化的;

      (三)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件授權(quán)制定規(guī)范性文件的。

      法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的,或者現(xiàn)行文件已有部署仍然適用的,不得重復(fù)制定規(guī)范性文件。   

      第十條 制定規(guī)范性文件,應(yīng)當符合憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定,不得違反上級機關(guān)的決定、命令,不得超越本行政機關(guān)的職權(quán)范圍。

      沒有法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定和命令依據(jù)的,規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù),不得增加行政機關(guān)權(quán)力或者減少其法定職責。

      第十一條 規(guī)范性文件不得設(shè)定以下事項:

      (一)行政處罰;

      (二)行政許可;

      (三)行政強制;

      (四)行政征收;

      (五)行政檢查;

      (六)證明事項;

      (七)其他應(yīng)當由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定或者上級機關(guān)規(guī)定的事項。

      第十二條制定規(guī)范性文件,應(yīng)當根據(jù)其具體內(nèi)容確定名稱,可以使用“決定”“命令”“規(guī)定”“辦法”“通知”“公告”“規(guī)則”“細則”“規(guī)范”“意見”或者“通告”等,但不得使用“法”“條例”。

      政府規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以本行政區(qū)域名稱,部門規(guī)范性文件的標題應(yīng)當冠以制定機關(guān)名稱。

      第十三條規(guī)范性文件一般應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件的有效期不得超過5年,暫行、試行的不得超過3年。有效期屆滿未按規(guī)定延期實施的,規(guī)范性文件自動失效。

            

      第三章   編制計劃

      第十四條 區(qū)人民政府實行政府規(guī)范性文件年度制定計劃制度(以下簡稱“立規(guī)計劃”)。

      各鎮(zhèn)(街)的政府規(guī)范性文件年度制定計劃由各鎮(zhèn)(街)批準后報區(qū)司法行政部門報備。

      第十五條政府立規(guī)計劃的申請項目由各單位根據(jù)各自工作實際情況擬定,并按照區(qū)司法行政部門發(fā)布的立規(guī)計劃申報通知要求申報項目,于每年的1231日前向區(qū)人民政府提出立規(guī)申請。逾期不報送的,視為該單位沒有立規(guī)申請。

      立規(guī)申請應(yīng)當對制定規(guī)范性文件的目的、法律依據(jù)、必要性、所需解決的主要問題、擬設(shè)立的主要制度和措施、征求意見情況或評估情況等作具體說明,原則上需附上項目初稿。立規(guī)申請說明不符合要求的,將被視為申請的理由、依據(jù)不足或條件不成熟而不予列入立規(guī)計劃。

      區(qū)司法行政部門對申報項目進行審查并編制年度制定計劃,報請區(qū)政府常務(wù)會議審議通過后印發(fā)。

      第十六條年度制定計劃中的項目,起草部門應(yīng)及時完成文件起草工作,并在年度制定計劃規(guī)定的時間內(nèi)報審。不能按時報審的,應(yīng)向區(qū)人民政府書面報告,說明原因及理由,經(jīng)同意可以暫緩報審,暫緩的同時應(yīng)明確報審時間,一般應(yīng)在當年度內(nèi)報審,報審時間在下一年度的,自動列入下一年度制定計劃;年內(nèi)未報審且未按規(guī)定申請暫緩的,不自動列入下一年度制定計劃。

      未列入年度制定計劃的項目,區(qū)司法行政部門不予審核。因上級文件要求或?qū)嶋H工作需要,確需以政府名義發(fā)布規(guī)范性文件的,起草部門應(yīng)向區(qū)人民政府書面報告,說明原因、理由及擬報審時間,經(jīng)區(qū)政府主要負責人批準后方可增列入當年年度制定計劃。

       

      第四章    

      第十七條規(guī)范性文件一般由負責組織實施的部門起草;涉及多個部門職能或需要多部門共同執(zhí)行的,可以由兩個以上部門聯(lián)合起草,主要實施部門為牽頭起草部門(以下統(tǒng)稱起草單位),也可由部門協(xié)商確定或政府指定。

      第十八條 起草單位應(yīng)當對規(guī)范性文件制定的必要性、可行性、合法性進行論證,并對擬規(guī)定行政措施的預(yù)期效果和影響進行評估。

      論證與評估情況和結(jié)論應(yīng)當在起草說明中載明。

      第十九條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當深入調(diào)查研究,廣泛聽取有關(guān)機關(guān)、組織和公民的意見。

      第二十條 規(guī)范性文件涉及其他機關(guān)的職責或者與其他機關(guān)關(guān)系密切的,起草單位應(yīng)當充分征求相關(guān)機關(guān)的意見。

      起草單位對相關(guān)機關(guān)提出的意見應(yīng)當書面回復(fù),對不予采納的,需說明理由;存在意見分歧的,起草單位應(yīng)當主動協(xié)調(diào)。

      除內(nèi)容涉及司法行政部門職責的外,規(guī)范性文件起草過程中,一般不宜將區(qū)司法行政部門作為被征求意見單位。

      第二十一條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當公開征求社會公眾意見,但有下列情形之一的,經(jīng)起草單位負責人書面同意,可以不公開征求意見:

      (一)為應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等突發(fā)事件的;

      (二)經(jīng)依法審查,公開征求意見可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的;

      (三)起草過程依法需要保密的;

      (四)法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的。

      第二十二條起草單位應(yīng)當通過江門市蓬江區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或新聞媒體等便于社會公眾知曉的途徑公開征求意見,并明確提出意見的方式和期限。公開征求意見期限不得少于7個工作日。法律、法規(guī)或規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      規(guī)范性文件內(nèi)容涉及窗口服務(wù)事項的,起草單位應(yīng)自行或委托有關(guān)窗口服務(wù)單位在窗口服務(wù)場所通過設(shè)置布告欄或者電子屏等征求意見;內(nèi)容主要規(guī)范行業(yè)管理事項,且管理范圍明確、管理對象較為穩(wěn)定的,起草單位應(yīng)通過座談會或書面征求意見的方式征求行業(yè)協(xié)會、商會及代表性企業(yè)的意見;內(nèi)容專業(yè)性、技術(shù)性較強,或者存在重大意見分歧以及行政管理措施需要成本效益分析的,起草單位還應(yīng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)開展咨詢論證。

      各鎮(zhèn)(街)具備條件的,應(yīng)當開設(shè)征求意見專欄,并利用本地網(wǎng)絡(luò)論壇、公眾號或窗口服務(wù)場所等廣泛征求意見。

      第二十三條 按照本規(guī)定第二十條、第二十一條規(guī)定征求意見后,規(guī)范性文件的實體內(nèi)容發(fā)生重大修改的,起草單位應(yīng)當重新征求意見。

      第二十四條 起草規(guī)范性文件,應(yīng)當履行聽證、專家咨詢論證、公平競爭審查、風險評估等程序的,依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第二十五條部門起草的規(guī)范性文件,應(yīng)當經(jīng)本部門的外聘法律顧問出具法律意見,再由本部門負責法制工作的機構(gòu)(以下簡稱部門法制工作機構(gòu))進行合法性審核,并經(jīng)部門辦公會議審議通過后形成草案。

      部門法制工作機構(gòu)的合法性審核意見應(yīng)當以書面形式作出,主要包括以下內(nèi)容:

      (一)是否屬于規(guī)范性文件;

      (二)制定主體是否適格;

      (三)是否符合規(guī)范性文件制定程序;

      (四)是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件;

      (五)是否違反本規(guī)定第十條、第十一條的禁止性規(guī)定;

      (六)是否與同級現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件一致或銜接;

      (七)是否存在其他不宜由規(guī)范性文件規(guī)定的情形。

      未經(jīng)外聘法律顧問出具法律意見及部門法制工作機構(gòu)審核或經(jīng)審核不合法且未按部門法制工作機構(gòu)意見修改完善的,不得提交部門辦公會議審議。



      第五章   審核和審查

      第二十六條 區(qū)政府規(guī)范性文件應(yīng)當在發(fā)布前送區(qū)司法行政部門審核,部門規(guī)范性文件應(yīng)當報區(qū)司法行政部門審查后再行發(fā)布。

      各鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件應(yīng)當由本單位負責法制工作的機構(gòu)進行審核后再行發(fā)布。

      不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核(審查)。

      第二十七條 區(qū)司法行政部門對規(guī)范性文件的合法性進行審核(審查);發(fā)現(xiàn)存在明顯可行性或者適當性問題的,可以向制定機關(guān)提出建議。

      第二十八條 起草單位送審規(guī)范性文件,應(yīng)當提交下列材料:

      (一)提請審核(審查)的函;

      (二)規(guī)范性文件草案及注釋稿(修改規(guī)范性文件的需提交修改對照稿);

      (三)起草說明(內(nèi)容包括制定文件的背景說明、主要依據(jù)、主要內(nèi)容、論證與評估情況和結(jié)論、制定程序等);

      (四)征求意見及采納情況的材料;

      (五)外聘法律顧問的法律意見;

      (六)部門法制工作機構(gòu)合法性審核意見;

      (七)履行本規(guī)定第二十四條規(guī)定程序的材料;

      (八)部門辦公會議紀要;

      (九)制定依據(jù)文本;

      (十)公平競爭審查表;

      (十一)政策解讀材料;

      (十二)其他需要提交的材料。

      第二十九條送審材料符合本規(guī)定第二十八條規(guī)定的,區(qū)司法行政部門應(yīng)對文件名稱、送審機關(guān)等事項進行統(tǒng)一登記,自收齊送審材料之日起15個工作日內(nèi)完成審核(審查)并出具審核(審查)意見;不符合規(guī)定的,區(qū)司法行政部門可要求送審機關(guān)限期補正材料,逾期未補正的,送審機關(guān)應(yīng)當在補正后重新報審。

      審核(審查)期間發(fā)現(xiàn)依據(jù)不足確需補充的,按照前款規(guī)定處理。

      第三十條規(guī)范性文件影響面廣、情況復(fù)雜、社會關(guān)注度高或者存在疑難法律問題的,區(qū)司法行政部門可以書面征求相關(guān)方面的意見,必要時可以采取召開座談會、論證會等方式征求意見。起草單位應(yīng)當予以配合。

      征求意見時間不計算在審核(審查)時限內(nèi)。

      第三十一條 區(qū)司法行政部門對送審的規(guī)范性文件草案,按照下列情形,分別作出處理:

      (一)符合本規(guī)定第十條和第十一條規(guī)定的,提出審核(審查)同意的意見;

      (二)不符合本規(guī)定第十條或第十一條規(guī)定,或者有關(guān)機關(guān)對草案主要內(nèi)容存在較大爭議的,提出不合法、應(yīng)當予以修改的審核(審查)意見后退回送審機關(guān);

      (三)制定規(guī)范性文件的基本條件尚不成熟的,提出暫緩制定的審核(審查)意見;

      (四)草案主要內(nèi)容照抄照搬上級文件的,提出予以修改的審核(審查)意見后退回送審機關(guān),必要時提出不同意發(fā)布的審核(審查)意見;

      (五)草案規(guī)范性存在嚴重缺陷的,提出予以修改的審核(審查)意見后退回送審機關(guān),必要時提出重新起草的審核(審查)意見。

      規(guī)范性文件草案存在合法性問題,區(qū)司法行政部門認為有其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家政策要求的處理方式的,可以在審核(審查)意見中提出建議,由制定機關(guān)研究確定。

      規(guī)范性文件內(nèi)容涉及探索性決策事項,法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策尚無明確規(guī)定的,區(qū)司法行政部門可以在審核(審查)意見中明示法律風險,由制定機關(guān)研究決定。

      第三十二條送審機關(guān)原則上應(yīng)當按照區(qū)司法行政部門的審核(審查)意見對規(guī)范性文件草案進行修改或者補充;退回修改的,應(yīng)及時將修改完善的規(guī)范性文件草案報區(qū)司法行政部門復(fù)核。

      規(guī)范性文件草案退回修改期間,區(qū)司法行政部門應(yīng)加強與送審機關(guān)的溝通,對于緊急的規(guī)范性文件,區(qū)司法行政部門的審核(審查)與送審機關(guān)的修改可同步進行。

      第三十三條對部門規(guī)范性文件的審查意見有異議的,送審機關(guān)可以自收到審查意見之日起10個工作日內(nèi)提出異議理由,與區(qū)司法行政部門協(xié)商或者向區(qū)人民政府申請復(fù)核。

      政府規(guī)范性文件未經(jīng)區(qū)司法行政部門合法性審核或者經(jīng)審核不合法的,不得提請政府審議。特殊情況下未完全采納審核意見的,應(yīng)當在提請政府審議時說明理由和依據(jù)。

      第三十四條 政府規(guī)范性文件經(jīng)政府辦公機構(gòu)依照國家公文處理相關(guān)規(guī)定審核后,由政府常務(wù)會議或者全體會議審議決定。

      第三十五條 各鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件的起草、報送、審核和審議程序,參照本規(guī)定第四章、第五章規(guī)定執(zhí)行。

        

      第六章   發(fā) 

      第三十六條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當由政府主要負責人簽發(fā),部門規(guī)范性文件應(yīng)當由部門主要負責人簽發(fā)。各鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當經(jīng)本級政府領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定,不得由個人擅自簽發(fā)施行。

      第三十七條 江門市蓬江區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站是江門市蓬江區(qū)人民政府及其部門規(guī)范性文件的統(tǒng)一發(fā)布載體,其刊登的規(guī)范性文件文本為標準文本。

      各鎮(zhèn)(街)應(yīng)當在辦公所在地和公共場所建立公告欄,公布其制定的規(guī)范性文件,公布日期應(yīng)當不少于30日。具備條件的,應(yīng)當同時在政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體或者新聞媒體等媒體上刊登發(fā)布。

      未在規(guī)定載體統(tǒng)一發(fā)布的規(guī)范性文件一律無效,不得作為行政管理的依據(jù)。

      未經(jīng)區(qū)司法行政部門審查同意或者未在規(guī)定載體上發(fā)布的部門規(guī)范性文件,區(qū)司法行政部門可以向社會公示該文件無效。

      第三十八條 規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)統(tǒng)一編號,作為區(qū)別于一般行政公文的標識,在其文本首頁右上角標注統(tǒng)一編號,字體為三號黑體字。

      統(tǒng)一編號由三部分組成:第一部分,行政區(qū)域加規(guī)范性文件類別漢語拼音縮寫,區(qū)政府規(guī)范性文件縮寫為PJFG,各鎮(zhèn)(街)政府規(guī)范性文件分別寫成TX/HT/DR/HS/CL/BS+FG,部門規(guī)范性文件書縮寫為PJBG;第二部分為文件發(fā)布年份,以阿拉伯數(shù)字進行標識;第三部分為文件登記序號,每年從001號起計登。

      第三十九條 政府規(guī)范性文件由區(qū)政府辦公機構(gòu)負責統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。

      部門規(guī)范性文件由區(qū)司法行政部門負責統(tǒng)一編號并出具統(tǒng)一編號函,制定機關(guān)在收到該函之日起10個工作日內(nèi)形成正式文件,向區(qū)政府辦公機構(gòu)提請統(tǒng)一發(fā)布。

      各鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件由各鎮(zhèn)(街)辦公室負責統(tǒng)一編號,統(tǒng)一發(fā)布。

      第四十條 區(qū)政府規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時應(yīng)當提交以下材料:

      (一)擬發(fā)布的規(guī)范性文件紙質(zhì)文本及電子文本;

      (二)規(guī)范性文件的起草說明;

      (三)區(qū)司法行政部門的審核(復(fù)核)意見;

      (四)規(guī)范性文件的解讀文本和圖解等解讀資料;

      (五)區(qū)政府常務(wù)會議或全體會議紀要。

      各鎮(zhèn)(街)政府規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布參照區(qū)政府規(guī)范性文件執(zhí)行。

      部門規(guī)范性文件提請統(tǒng)一發(fā)布時,除需提供前款(一)至(四)項材料外,還應(yīng)提交以下材料:

      (一)區(qū)司法行政部門出具的統(tǒng)一編號函;

      (二)征求意見時相關(guān)單位的反饋意見;

      (三)按規(guī)范性文件管理規(guī)定要求提供的其他材料。

      第四十一條規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定實施日期。一般情況下,實施日期與發(fā)布日期應(yīng)當間隔30日以上,但因保障國家安全、重大公共利益的需要,或者發(fā)布后不立即實施將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件執(zhí)行等情形的,可以自發(fā)布之日起實施。

      第四十二條 規(guī)范性文件按照規(guī)定需要作政策解讀或者翻譯的,依據(jù)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

        

      第七章   備案審查

      第四十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日內(nèi)報上一級人民政府備案,區(qū)政府規(guī)范性文件還應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會備案,具體報送備案工作由政府辦公機構(gòu)負責。

      區(qū)司法行政部門具體承擔各鎮(zhèn)(街)政府規(guī)范性文件的備案審查工作。

      第四十四條 政府規(guī)范性文件報送備案,應(yīng)當按要求提交下列材料的電子文本和紙質(zhì)材料:

      (一)備案報告;

      (二)規(guī)范性文件正式文本;

      (三)起草說明;

      (四)制定依據(jù);

      (五)規(guī)范性文件已公開發(fā)布的材料。

      第四十五條報送備案的規(guī)范性文件符合本規(guī)定第二條規(guī)定且備案材料符合要求的,區(qū)司法行政部門予以備案登記,否則不予備案登記;符合本規(guī)定第二條規(guī)定但備案材料不符合要求的,區(qū)司法行政部門暫緩備案登記,并通知制定機關(guān)補充報送備案或者重新報送備案;補充或者重新報送備案符合規(guī)定的,予以備案登記。

      第四十六條審查報送備案的規(guī)范性文件,區(qū)司法行政部門可以要求制定機關(guān)限期說明有關(guān)情況,制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)予以說明;也可以根據(jù)需要征求有關(guān)部門的意見,有關(guān)部門應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)回復(fù)。

      第四十七條報送備案的規(guī)范性文件存在違反本規(guī)定第十條、第十一條或者其他明顯不當情形的,區(qū)司法行政部門應(yīng)當提出備案審查意見,建議制定機關(guān)自行糾正,或者提出處理意見報區(qū)人民政府決定,并通知制定機關(guān)。

      區(qū)司法行政部門提出備案審查意見的,制定機關(guān)應(yīng)當自收到意見之日起60日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果。逾期不答復(fù)或者拒不改正的,區(qū)司法行政部門可以提請區(qū)人民政府予以撤銷。

      第四十八條 政府規(guī)范性文件不報送備案或者不按時報送備案的,由區(qū)司法行政部門通知制定機關(guān)限期報送;逾期仍不報送的,給予通報,并責令限期改正。



      第八章     評估、清理、修改、廢止和延期實施

      第四十九條規(guī)范性文件規(guī)定有效期的,應(yīng)當在有效期屆滿前6個月對實施情況進行評估;未規(guī)定有效期的,應(yīng)當定期對實施情況進行評估,評估間隔期最長不得超過5年。

      部門規(guī)范性文件由制定機關(guān)組織評估,政府規(guī)范性文件一般由主要實施部門牽頭組織評估。

      第五十條評估規(guī)范性文件,應(yīng)當對其內(nèi)容的合法性、合理性、協(xié)調(diào)性、可操作性及其實施效果進行綜合分析并形成報告,作為規(guī)范性文件修改、廢止或者繼續(xù)實施的重要參考。

      規(guī)范性文件評估可以采用文獻研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)研、座談會、論證會、專家咨詢、案卷評查、相關(guān)立規(guī)比較分析等多種方法進行。

      第五十一條制定機關(guān)應(yīng)當根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件的調(diào)整情況以及上級機關(guān)要求,及時對規(guī)范性文件進行清理。清理工作遵循日常清理與定期清理相結(jié)合、專項清理與全面清理相結(jié)合的原則。

      第五十二條 規(guī)范性文件修改程序按照制定程序執(zhí)行。

      廢止規(guī)范性文件,應(yīng)當履行本規(guī)定第二十五條以及第五章、第六章規(guī)定的程序,可以根據(jù)實際適當簡化第十八條至第二十二條和第二十四條規(guī)定的程序。

      第五十三條有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的政府規(guī)范性文件,主要實施部門應(yīng)征求相關(guān)部門意見,并按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定形成草案,報區(qū)司法行政部門審核后,由政府主要負責人簽發(fā),政府辦公機構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前重新發(fā)布。

      有效期屆滿擬繼續(xù)實施且不作修改的部門規(guī)范性文件,制定機關(guān)應(yīng)按照本規(guī)定第二十五條規(guī)定形成草案后,由主要負責人簽發(fā),并在有效期屆滿前向政府辦公機構(gòu)提請重新發(fā)布,政府辦公機構(gòu)應(yīng)在有效期屆滿前完成發(fā)布。

      規(guī)范性文件因行政管理需要僅作文字表述、管理部門名稱調(diào)整等不涉及實體內(nèi)容的簡易修改,按照前兩款規(guī)定執(zhí)行。

      鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件的延期實施及簡易修改程序可以參照本條規(guī)定執(zhí)行。

      第五十四條 按本規(guī)定第五十三條規(guī)定重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件,制定機關(guān)應(yīng)在提請發(fā)布的同時應(yīng)向區(qū)司法行政部門報送備案,按要求提交下列材料的電子文本:

      (一)評估報告;

      (二)規(guī)范性文件正式文本;

      (三)履行本規(guī)定第二十五條規(guī)定所形成的材料;

      (四)簡易修改的需提交修改說明。

      區(qū)司法行政部門發(fā)現(xiàn)重新發(fā)布的部門規(guī)范性文件存在合法性問題的,應(yīng)當自報備之日起15個工作日內(nèi)提出意見,制定機關(guān)應(yīng)當自收到意見之日起30日內(nèi)書面答復(fù)處理結(jié)果,逾期不答復(fù)或拒不改正的,區(qū)司法行政部門應(yīng)提出處理意見報本級人民政府決定,并通知制定機關(guān)。

        

      第九章     監(jiān)  督

      第五十五條 區(qū)司法行政部門負責對同級部門和下級政府的規(guī)范性文件制定和管理情況進行監(jiān)督檢查,并定期進行通報。

      對規(guī)范性文件制定及管理工作不力、問題較多的部門和下級政府,司法行政部門可以約談其負責人進行個案指導(dǎo),或者直接責令整改、通報批評。

      第五十六條公民、法人或者其他組織認為現(xiàn)行規(guī)范性文件內(nèi)容違反本規(guī)定第十條、第十一條規(guī)定的,可以向制定機關(guān)或者負責監(jiān)督的司法行政部門提出審查建議并說明理由。制定機關(guān)或者司法行政部門應(yīng)當在30個工作日內(nèi)將辦理情況書面告知提出審查建議的公民、法人或者其他組織。

      第五十七條違反本規(guī)定制定規(guī)范性文件,造成嚴重后果的,或者由于執(zhí)行無效的規(guī)范性文件而損害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的,司法行政部門可以提請有權(quán)機關(guān)依法追究制定機關(guān)或者實施機關(guān)主要負責人和直接責任人的責任。

      第五十八條 司法行政部門和部門法制工作機構(gòu)不依法履行規(guī)范性文件審核(審查)職責,造成嚴重后果的,依法追究其主要負責人和直接責任人的責任。

        

      第十章     附  則

      第五十九條 各鎮(zhèn)(街)規(guī)范性文件管理參照執(zhí)行本規(guī)定。

      第六十條本規(guī)定自20221210日起實施,有效期至2027129日?!蛾P(guān)于修改江門市蓬江區(qū)行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定的通知》(蓬江府辦〔2011102號)同時廢止。


      公開方式:主動公開


      解讀:江門市蓬江區(qū)司法局政府法律顧問工作股
      咨詢方式:0750-2648636


      圖解http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2733985.html
      文字解讀:http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2733979.html



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