江門市蓬江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國資國企改革發(fā)展的實施方案》的通知

各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)直有關(guān)單位： 

     《關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國資國企改革發(fā)展的實施方案》經(jīng)區(qū)深改委會議審議通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。 執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局反映。

關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國資國企

改革發(fā)展的實施方案

為深化蓬江區(qū)屬國有企業(yè)改革，做強做優(yōu)做大蓬江區(qū)屬國資國企，推動區(qū)屬國企創(chuàng)新升級發(fā)展，現(xiàn)制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持和加強黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展的根本要求，立足蓬江實際，深化國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，增強區(qū)屬企業(yè)造血機能及在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域的投資運營能力。

（二）基本原則

1.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，推動管資本與管黨建相結(jié)合，加強企業(yè)黨的建設(shè)，把握改革正確方向，保證黨的路線方針政策和重大決策部署不折不扣貫徹落實，為改革提供堅強政治保證。

2.堅持依法依規(guī)。踐行社會主義法治理念，嚴(yán)格程序、規(guī)范操作，把依法治企體現(xiàn)到改革的全過程，保障國有資產(chǎn)安全，防止國有資產(chǎn)流失。

3.堅持解放思想。更加突出蓬江區(qū)國有資本對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值引領(lǐng)功能，集中資源打造蓬江區(qū)國資龍頭，進一步圍繞產(chǎn)業(yè)趨勢進行各板塊國有資產(chǎn)的整合重塑，聚焦制約和阻礙國有企業(yè)發(fā)展的體制機制問題，進一步加強制度創(chuàng)新，通過大整合、大重組等方式，釋放改革活力，破解發(fā)展瓶頸，集聚發(fā)展新動能。

4.堅持統(tǒng)籌兼顧。遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律和國資監(jiān)管規(guī)律，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，堅持和穩(wěn)固主業(yè)發(fā)展，同時鼓勵國有企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈高附加值環(huán)節(jié)拓展，強鏈補鏈，把深化改革與開放合作、轉(zhuǎn)型升級有機結(jié)合，增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。

5.堅持風(fēng)險可控。把主動防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險放在更加重要的位置，科學(xué)研判、應(yīng)急謀遠、標(biāo)本兼治，加強風(fēng)險排查、預(yù)警和處置，切實維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

二、重點任務(wù)

（一）加強黨對區(qū)屬企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

1.把黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)落到實處。堅持高質(zhì)量黨建推動高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮國有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，把貫徹落實上級決策部署情況作為衡量黨建工作成效的重要內(nèi)容。深入貫徹落實《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例(試行)》,積極創(chuàng)建具有蓬江特色的國有企業(yè)黨建品牌。 

2.加強國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和人才隊伍建設(shè)。堅持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的“二十字”標(biāo)準(zhǔn)，健全黨管干部、黨管人才、選賢任能制度，建立完善區(qū)別于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、符合市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)家成長規(guī)律的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理機制。優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，完善骨干人才發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、激勵機制,明顯提升專業(yè)技術(shù)等高層次人才總量。

3.持續(xù)深入推進全面從嚴(yán)治黨。完善和落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任制度，推動黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)檢監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動、一體落實。加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督,加強對企業(yè)關(guān)鍵崗位、重要人員特別是主要負責(zé)人的監(jiān)督,強化對權(quán)力集中、資金集中、資源富集、資產(chǎn)聚集的重點部門和單位的監(jiān)督，突出“三重一大”決策和重點經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)督,強化對區(qū)屬企業(yè)執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律的監(jiān)督,健全完善國資系統(tǒng)反腐倡廉制度體系。

（二）調(diào)整國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)

1.優(yōu)化國有資本投向，強化區(qū)屬企業(yè)主業(yè)管理。制定《蓬江區(qū)區(qū)屬國有資本布局優(yōu)化改革工作方案》，圍繞區(qū)委、區(qū)政府有關(guān)部署，緊密結(jié)合蓬江區(qū)經(jīng)濟發(fā)展整體規(guī)劃，深入實施戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，形成文化旅游會展、城市更新建設(shè)、資產(chǎn)資源投資運營、園區(qū)開發(fā)建設(shè)等四大重點業(yè)務(wù)板塊。依托政府資源優(yōu)勢，多管齊下充實企業(yè)資產(chǎn)資源和經(jīng)營收入，加快剝離非主業(yè)企業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)，深化“僵尸企業(yè)”處置工作，推動國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向價值鏈中高端集中，做實做好區(qū)屬國資重點平臺。

2.推動區(qū)屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。把握依托主業(yè)、規(guī)劃引領(lǐng)、立足市場、因企制宜導(dǎo)向，強化體制機制、資本運作、載體建設(shè)、人才支撐。對區(qū)屬企業(yè)投資、建設(shè)及管理運營的公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，建立科學(xué)合理、穩(wěn)定可靠、公開透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，打造綜合回報模式。在充分考慮區(qū)屬企業(yè)承接能力前提下，堅持“保值增值”原則，以市場化方式，穩(wěn)步開拓新增經(jīng)營性項目，提高企業(yè)資產(chǎn)利用率和資本回報率。加強資源共享、有效整合和統(tǒng)籌力度，支持區(qū)屬企業(yè)通過依法盤活國企存量土地資源，為全區(qū)重點基礎(chǔ)設(shè)施與重大項目建設(shè)提供保障。 

（三）健全市場化經(jīng)營機制

1.完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。依法規(guī)范企業(yè)黨組織與董事會、經(jīng)理層的權(quán)責(zé)邊界，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織“把方向、管大局、促落實”作用，董事會“定戰(zhàn)略、作決策、防風(fēng)險”作用，經(jīng)理層“謀經(jīng)營、抓落實、強管理”作用，健全各司其職、各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。

2.加強董事會運行機制建設(shè)。切實落實和維護董事會依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)力。探索建立外部董事制度，建立外部董事選聘、管理和考評制度，到2023年區(qū)屬國有一級企業(yè)實現(xiàn)董事會應(yīng)建盡建，其他區(qū)屬企業(yè)應(yīng)設(shè)盡設(shè)，配齊建強。逐步建立董事會向經(jīng)理層授權(quán)的管理授權(quán)的管理制度，充分保障經(jīng)理層依法行權(quán)。

3.深化市場化選人用人機制改革。健全管理人員崗位職級體系和綜合考核評價制度，強化考核結(jié)果剛性運用，依法依規(guī)建立并完善公開招聘、競爭上崗、流動輪崗、末等調(diào)整和不勝任退出等制度。穩(wěn)妥推進區(qū)屬企業(yè)市場化選聘企業(yè)高管及職業(yè)經(jīng)理人制度試點，逐步建立市場化選聘、契約化管理、差異化薪酬、市場化退出機制。

4.加快推動企業(yè)考核分配機制深化改革。探索對不同行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的區(qū)屬國有企業(yè)實行差異化分類考核，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益考核，促進業(yè)績考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動，推動國有企業(yè)積極落實區(qū)委、區(qū)政府決策部署。建立完善與選任方式和企業(yè)業(yè)績相匹配的薪酬分配機制，將區(qū)屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員考核結(jié)果與職務(wù)任免、薪酬待遇有機結(jié)合。建立健全按業(yè)績貢獻決定薪酬的分配機制，依據(jù)效益和貢獻合理拉開薪酬差距，形成規(guī)范有序的收入分配格局，構(gòu)建企業(yè)各類管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的合理流動機制。

（四）完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

1.落實出資人權(quán)利。以管資本為主加快轉(zhuǎn)變國資監(jiān)管機構(gòu)職能和履職方式,立足國資監(jiān)管機構(gòu)性質(zhì)和國資出資人職責(zé),加強國資監(jiān)管隊伍能力建設(shè),落實國資監(jiān)管機構(gòu)依法享有的 “資產(chǎn)收益、參與重大決策、選擇管理者”出資人權(quán)利,強化以股東身份和市場化方式監(jiān)管運營國有資本。

2.以管資本為主推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照依法依規(guī)、分類推進、程序規(guī)范、市場運作的原則，以管資本為主，穩(wěn)步將黨政機關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國有資本納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，增大國有企業(yè)資產(chǎn)體量，提高企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量，增強企業(yè)持續(xù)健康經(jīng)營的能力。

3.防范化解重大風(fēng)險。樹牢正確政績觀和企業(yè)發(fā)展觀，建立健全企業(yè)風(fēng)險控制體系，切實防范決策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險和資債風(fēng)險。堅持投資與企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃、綜合實力和財務(wù)狀況相匹配，建立投資項目事前可行、事中評核、事后獎懲機制，強化可行性研究和風(fēng)險評估，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險的底線，持續(xù)強化風(fēng)險防范化解的能力。

4.健全協(xié)同高效的監(jiān)督機制。加強與審計、紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等外部監(jiān)督力量的有效銜接，建立發(fā)現(xiàn)問題、督查整改、強化追究的聯(lián)動工作機制，形成監(jiān)管閉環(huán)體系。實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，定期輪崗，強化內(nèi)部流程控制。加強企業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測與審計，有效發(fā)揮其對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的全面評價、對標(biāo)引導(dǎo)、風(fēng)險防范作用。主動接受紀(jì)檢監(jiān)察、巡察等監(jiān)督，綜合運用組織處理、經(jīng)濟處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營投資導(dǎo)致國有資產(chǎn)重大損失案件。

三、工作計劃

2023年強基礎(chǔ)。2023年，出臺《關(guān)于深化蓬江區(qū)區(qū)屬國資國企改革發(fā)展實施方案》，制定《蓬江區(qū)區(qū)屬國有資本布局優(yōu)化改革工作方案》，初步成立蓬江區(qū)國資四大集團公司，加快國有資本布局調(diào)整，重點解決蓬江國資目前行業(yè)布局“散而不聚”、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“低而不優(yōu)”、企業(yè)個體“多而不強”、資本流動“慢而不暢”等現(xiàn)存問題，從全區(qū)層面，將分散在不同平臺的資源進行優(yōu)化整合，在原來基礎(chǔ)上，力爭年內(nèi)新增1家AA信用評價等級區(qū)屬企業(yè)，為下一階段國資國企發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

2024年見成效。2024年，區(qū)屬企業(yè)轉(zhuǎn)型升級實現(xiàn)綜合效能明顯提升，整合2家綜合實力過硬的AA信用評價等級區(qū)屬企業(yè)通過AA+信用評價等級認定，實現(xiàn)零的突破，力爭新增1家AA+信用評價等級區(qū)屬企業(yè)，從更高層面提升蓬江區(qū)國資國企資本運作能力。

2025年促發(fā)展。2025年，重點領(lǐng)域板塊發(fā)展更加成熟穩(wěn)固。按照“政府主導(dǎo)、主業(yè)歸核、資產(chǎn)歸集、產(chǎn)業(yè)歸位、保值增值”原則，緊密圍繞地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，依法推進國有企業(yè)實施資源優(yōu)化整合、重組配置，四大業(yè)務(wù)板塊功能效應(yīng)進一步釋放。全面鞏固國資國企改革創(chuàng)新攻堅成果，穩(wěn)定國資國企改革舉措，健全國資國企各項制度，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的長效機制。

四、組織實施和保障

（一）明確職責(zé)定位。全區(qū)上下要充分認識深化國資國企改革對蓬江地方經(jīng)濟發(fā)展的必要性和重要性，著力構(gòu)建“區(qū)級統(tǒng)籌、部門聯(lián)動、鎮(zhèn)街支持、企業(yè)主責(zé)、協(xié)同推進”深化改革新格局。區(qū)國資局要加強對全區(qū)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)督促，協(xié)調(diào)解決本方案落實過程中的重大問題。各有關(guān)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，針對區(qū)屬企業(yè)改革需要解決的問題，從有利于降低改革成本、加快改革步伐出發(fā)，分頭研究落實項目審核、職工安置、稅費減免、商事變更等政策，并牽頭解決事權(quán)范圍內(nèi)的企業(yè)合理訴求。

（二）規(guī)范合規(guī)推進。區(qū)屬企業(yè)各項改革，要依法履行信息公開、科學(xué)論證、合理評估、公開招標(biāo)、集體決策等程序，防止國有資產(chǎn)流失。涉及企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，切實做到評估規(guī)范化、競價制度化、交易平臺化，確保各方合法權(quán)益；嚴(yán)格實行土地、物業(yè)等不動產(chǎn)的規(guī)范管理，確保資源統(tǒng)籌和價值提升。

（三）強化正面引導(dǎo)。區(qū)屬企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅定信心，主動作為，大膽探索，勇于實踐，在體制機制改革創(chuàng)新工作中積累經(jīng)驗，實現(xiàn)突破，為打造蓬江國資國企改革示范樣本而奮勇爭先。充分發(fā)揮區(qū)屬企業(yè)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，加強職工民主管理，切實維護廣大職工的合法權(quán)益，營造支持改革、參與改革、推動改革的良好氛圍。

圖文解讀：http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2877581.html

文字解讀：http://www.maikejinli.com/zwgk/zcfg/zcjd/content/post_2877570.html

解讀：江門市蓬江區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理局

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